謹(jǐn)記住房公積金姓“私”

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部4月9日邀請業(yè)界專家召開座談會(huì)，就住房公積金管理的相關(guān)問題進(jìn)行討論。據(jù)悉，住建部啟動(dòng)了《住房公積金管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）第二次修訂的前期工作，修訂內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是擴(kuò)大覆蓋人群和繳納范圍；三是對(duì)監(jiān)管的制度化約束。

住房公積金屬于職工個(gè)人所有，住房公積金姓“私”不姓“公”，利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)，需要經(jīng)由法定的程序，征得職工的同意，才合乎情理和法理。

《條例》自1999年4月頒布實(shí)施，2002年3月曾修訂一次，十年后啟動(dòng)第二次修訂工作，自有現(xiàn)實(shí)的需要。從上述三方面修訂內(nèi)容看，第二方面內(nèi)容主要針對(duì)住房公積金繳存比例不高的情況（全國城鎮(zhèn)在職職工公積金繳存率為78%，非公企業(yè)繳納比例不足20%），第三方面內(nèi)容主要針對(duì)公積金管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)的情況，在這兩方面做出相應(yīng)修訂，無疑很有必要。對(duì)第一方面內(nèi)容涉及的問題及可能作出的調(diào)整，更需要認(rèn)真分析和慎重研判。

住建部4月9日座談會(huì)同時(shí)傳出消息：在總結(jié)推廣住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住建部和相關(guān)部門正在部署第二批試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作的第一批試點(diǎn)始于2010年8月，北京、天津、重慶等28個(gè)城市入選試點(diǎn)城市，133個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目入選試點(diǎn)項(xiàng)目，貸款額度約493億元?，F(xiàn)在要部署第二批試點(diǎn)，表明有關(guān)方面對(duì)第一批試點(diǎn)的思路和方向持肯定態(tài)度，并希望進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

嚴(yán)格說來，用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)，已經(jīng)超出了現(xiàn)行《條例》規(guī)定的公積金用途的范圍（《條例》僅規(guī)定，公積金增值收益應(yīng)“用于建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金”，這與公積金貸款支持保障房建設(shè)是兩回事），在2010年開始第一批試點(diǎn)時(shí)，輿論對(duì)此已提出質(zhì)疑。此番《條例》進(jìn)行二次修訂，很可能要將公積金貸款及增值收益的用途，從“用于建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金”擴(kuò)大到支持保障房建設(shè)，以增強(qiáng)利用住房公積金支持保障房建設(shè)工作的合法性。

保障性住房是一種基本公共品，建設(shè)保障房是政府履行公共服務(wù)職能的本分所在。為緩解保障房建設(shè)的資金困難，首先要保證公共財(cái)政在這方面的投入（在“三公”消費(fèi)等方面減少開支，足以支撐這種投入力度），也可以發(fā)行專項(xiàng)債券，將土地出讓金的一部分“轉(zhuǎn)移”為保障房建設(shè)資金，將政府在商品房市場獲取的部分收益用于保障房建設(shè)。保障房建設(shè)的確“缺錢”，但這與住房公積金無關(guān)，并非一定要依靠后者來解決。

至于住房公積金“余錢”，其一是因?yàn)閷?duì)職工提供公積金規(guī)定過于嚴(yán)格，使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔(dān)繳存義務(wù)卻享受不到公積金的實(shí)惠，為此需要修訂《條例》，進(jìn)一步放寬住房公積金的提取條件；其二，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公積金投資渠道，除按《條例》規(guī)定用公積金結(jié)余購買國債外，還可購買國債或開放性投資基金，委托業(yè)績穩(wěn)定、誠信程度高的專業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥操作，努力使其保值增值。

歸根到底，住房公積金屬于職工個(gè)人所有，住房公積金姓“私”不姓“公”，利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)，相當(dāng)于將職工“私產(chǎn)”放貸于“公用”，這需要經(jīng)由法定的程序，征得職工的同意，才合乎情理和法理。修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》時(shí)，對(duì)此問題應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，爭取在維護(hù)職工“私產(chǎn)”權(quán)益和支持保障房建設(shè)之間達(dá)成價(jià)值平衡。