梁凌

摘要：本文從環(huán)境影響評價的概念等內(nèi)容入手，全面剖析了環(huán)境影響評價存在的問題和改進的措施。

關(guān)鍵字：環(huán)境影響評價；概念；存在問題；改進措施

Abstract: This paper start from the concepts of environmental impact assessment, put forward a comprehensive analysis of the problems of environmental impact assessment and improvement of measures.Key words: environmental impact assessment; concept; problems; improvements

中圖分類號：X820.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

環(huán)境問題越來越得到人們的重視，要通過對現(xiàn)存問題的研究，從而提出相應(yīng)的改進措施，使環(huán)境影響評價工作得以順利而行之有效的開展。自身生存環(huán)境質(zhì)量能否得到改善，環(huán)境影響評價工作發(fā)揮著不可替代的作用。

1.關(guān)于環(huán)境影響評價的概述

1.1環(huán)境影響的概念

環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。

1.2環(huán)境影響評價的目的

環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。

1.3環(huán)境影響評價的作用

環(huán)境影響評價可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動，可為建設(shè)項目的工程設(shè)計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)項目實施有效管理的科學(xué)依據(jù)。

1.4 環(huán)境影響評價的分類

可分為環(huán)境質(zhì)量評價（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。

1.4.1環(huán)境質(zhì)量評價

根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。

環(huán)境質(zhì)量評價分類：環(huán)境質(zhì)量評價根據(jù)不同時間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評價、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測評價。在空間域上，分為局地環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和全球環(huán)境質(zhì)量評價等。建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量評價主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。

1.4.2環(huán)境影響預(yù)測與評價

1.4.3環(huán)境影響后評估

在開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，以達到改進環(huán)境影響評價技術(shù)方法和管理水平，并采取補救措施，達到消除不利影響的作用。

1.5環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容

理想的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足的條件：

1.5.1基本上適用于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；

1.5.2 對各種替代方案（包括項目部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進行比較；

1.5.3 生成清楚的環(huán)境影響報告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；

1.5.4 包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序

1.5.5 及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。

2. 存在的問題及原因分析

2.1先建后評，補課上車，后患無窮

很大一部分建設(shè)項目沒有嚴格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。這種環(huán)評滯后現(xiàn)象，嚴重影響和制約了環(huán)評制度的作用的發(fā)揮。把環(huán)境影響評價變成了對既成事實的說明和污染行為的解釋，究其原因，主要是：

2.1.1個別領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識差，為了保住項目或者快上項目，往往“以權(quán)代法”，“以言代法”，以支持經(jīng)濟發(fā)展，特事特辦，特事快辦為由，要求環(huán)保部門簡化環(huán)評審批手續(xù)，從而嚴重干擾了環(huán)保部門依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得一些有嚴重污染的項目順利地闖過了環(huán)評關(guān)。這一點在引進外資項目，國有企業(yè)的技改項目，開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分建設(shè)項目上表現(xiàn)得十分明顯。

2.2.2部分項目建設(shè)單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環(huán)評，部分項目建設(shè)者為了使項目盡快上馬，早日建成，以縮短投資周期，早出經(jīng)濟效益沒有嚴格按照環(huán)評審批程序辦事，而是鉆環(huán)評制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項目建成了；環(huán)評手續(xù)也辦妥了，環(huán)評制度成了建設(shè)項目可有可無的“點綴”。

還有部分項目建設(shè)者，明知有些重污染的項目，環(huán)保部門控制很嚴。如事先報批，勢必?zé)o法通過，于是，明知故犯，置環(huán)評制度于不顧，采取“滿天過?！钡霓k法，偷偷地建了再說，待到被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)要繩之以法時，便四處活動，找關(guān)系，托人情，走后門，為其項目尋找保護傘。而環(huán)保部門一方面礙于各種情面，另一方面也無奈于“木已成舟”，只好為其補辦手續(xù)。

以上這些在個體私營企業(yè)舉辦的建設(shè)項目上表現(xiàn)得尤為明顯。

2.1.3部門之間缺乏協(xié)調(diào)，配合失當(dāng)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》明確規(guī)定了各部門(計劃、土管、工商、金融)在建設(shè)項目環(huán)境管理中的職責(zé)和權(quán)限。如明確規(guī)定：對未辦理環(huán)評審批手續(xù)的有污染的建設(shè)項目，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。這一招在目前市場濟的形勢下顯得十分有效。因為，不辦理營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就無法取得獨立的法人資格，也就沒有合法的經(jīng)營地位。然而，遺憾的是：目前各職能部門并沒有嚴格按照規(guī)定辦事，認真履行自身的職責(zé)，把好環(huán)評審批關(guān)，致使有部分污染項目逃過了環(huán)評，而環(huán)保部又無權(quán)要求各職能部門予以配合。

2.1.4 環(huán)保部門自身執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力也是一個不可忽視的原因。

2.2 就事論事，環(huán)評質(zhì)量低

部分環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量差，不能為環(huán)保部門審批提供切實可靠的參考意見，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1建設(shè)項目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調(diào)查核實手段，而企業(yè)由于各種原因(技術(shù)上或出于自身利益的考慮)往往不能完全真實的提供有關(guān)建設(shè)項目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”。當(dāng)然，由此而推算出的有關(guān)污染方面的數(shù)據(jù)也就不可能準(zhǔn)確可靠了。

2.2.2缺乏對建設(shè)項目周圍的環(huán)境狀況深入細致的調(diào)查，沒有對建設(shè)項目可能造成的環(huán)境影響作出充分，正確的預(yù)測和分析，因而也不能就項目的選址是否合理作出科學(xué)的評價，同時也就不可能提出切實可行的污染防治措施。

2.2.3環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)，在環(huán)境影響評價中，對建設(shè)項目的污染行為目前還是普遍的采用濃度標(biāo)準(zhǔn)評定法：即以污染物的排放濃度是否能夠達到標(biāo)準(zhǔn)來評定項目是否可行，而沒有引入總量控制的概念，沒有應(yīng)用前幾年功能區(qū)劃的成果，根據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域的環(huán)境保護目標(biāo)，環(huán)境容量，來分析項目的選址是否合理，項目的污染行為能否控制在區(qū)域環(huán)境的承受能力之內(nèi)，從而評定其是否可行。

3.改進措施

3.1廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高他們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性，環(huán)境影響評價制度在我國實行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對這項制度還缺乏了解，究其原因，同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關(guān)系，把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結(jié)合起來。

3.2根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，由各級政府牽頭進一步明確各職能部門在建設(shè)項目環(huán)境管理中的職責(zé)權(quán)限，必要時制定相應(yīng)的法規(guī)，改變在建設(shè)項目環(huán)境管理中環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，使各職能部門各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管。

3.3加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報告書(表)的編寫質(zhì)量。

3.4把環(huán)境影響評價納入“總量控制”的軌道，運用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心，通過分析項目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和保持項目所在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物消減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟技術(shù)可行性。這不僅克服了環(huán)繞影響評價與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響報告書的編寫質(zhì)量，同時也有利于優(yōu)化項目選址。

3.5加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法程序，對于沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設(shè)項目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權(quán)威。

4.結(jié)束語

嚴把環(huán)評審批關(guān)，對不符合編寫要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報告書，環(huán)保部門有權(quán)退回重新編寫至符合要求。對經(jīng)環(huán)評認為不可行的建設(shè)項目，環(huán)保部門應(yīng)卡住不放，以免其對環(huán)境造成嚴重污染。

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