文◎韓加情

近年來(lái)，利用各種媒體發(fā)布虛假的醫(yī)療、藥品廣告，再通過(guò)寄遞渠道銷(xiāo)售假藥的行為時(shí)有發(fā)生，如果這類(lèi)現(xiàn)象一旦形成規(guī)模，就會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，對(duì)人民群眾身體健康造成巨大危害。在高額利潤(rùn)的誘惑下，不法分子們往往打著某研究院、某醫(yī)學(xué)院科研中心等旗號(hào)，利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道對(duì)假藥進(jìn)行宣傳，并通過(guò)所謂咨詢電話獲取患者信息，再以郵政快遞、快遞公司郵寄假藥并代收貨款，形成了假藥從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的完整利益鏈條。

這類(lèi)隱蔽性較強(qiáng)的犯罪手段給政府監(jiān)管部門(mén)打擊制售假藥工作帶來(lái)的新課題和挑戰(zhàn)。日前，筆者結(jié)合多年藥監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制售假劣藥品的新作案特點(diǎn)及規(guī)律展開(kāi)調(diào)查。

違法網(wǎng)站屢禁屢現(xiàn)

違法網(wǎng)站屢禁屢現(xiàn)，是目前打擊違法制售藥品案件中的呈現(xiàn)的特點(diǎn)之一。對(duì)于藥品廣告，《藥品管理法》中有著相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，而制售假藥的犯罪分子的虛假醫(yī)療、藥品廣告宣傳未經(jīng)藥監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)，且公然假冒和杜撰首都知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至紅十字會(huì)等名義，以公眾為對(duì)象在網(wǎng)站上進(jìn)行虛假宣傳。其內(nèi)容也大量充斥著“一療程包治、無(wú)效退款”等明顯帶有欺騙性色彩的功效斷言或者保證內(nèi)容，并假借專(zhuān)家、學(xué)者、患者的名義作證明，廣告通篇充斥著誤導(dǎo)誘惑消費(fèi)者的不實(shí)內(nèi)容。

▲藥監(jiān)工作人員依法對(duì)檢查出的假藥進(jìn)行查封扣押/李艷霞 攝

協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施以來(lái)，北京市藥監(jiān)局與北京市通信管理局實(shí)行違法網(wǎng)站通報(bào)合作制度，由北京市通信管理局對(duì)服務(wù)器設(shè)在京內(nèi)的違法售藥網(wǎng)站予以關(guān)閉，服務(wù)器設(shè)在外地的移送當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)進(jìn)行關(guān)閉，服務(wù)器在境外的由北京市藥監(jiān)局報(bào)請(qǐng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局移送相關(guān)部門(mén)查處。至2011年底，共關(guān)閉違法涉藥網(wǎng)站400余家，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)非法宣傳、銷(xiāo)售假藥的違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。

由于網(wǎng)站發(fā)展迅速，違法成本低廉，北京市通信管理局關(guān)閉涉案的違法網(wǎng)站后，大量從事違法藥品宣傳的網(wǎng)站又在新的服務(wù)器上設(shè)立，繼續(xù)進(jìn)行著假藥的宣傳和銷(xiāo)售，藥監(jiān)和通信管理部門(mén)經(jīng)常處于“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)應(yīng)付的尷尬境地，監(jiān)管明顯滯后，行政手段捉襟見(jiàn)肘。

針對(duì)這一難題，筆者認(rèn)為，藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)配合通信管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)站及搜索引擎發(fā)布的藥品信息的管理，根據(jù)藥品虛假宣傳廣告發(fā)展的特點(diǎn)和動(dòng)向，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)將監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站涉醫(yī)、涉藥宣傳內(nèi)容的監(jiān)管。

同時(shí)，要求網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及管理者對(duì)涉醫(yī)、涉藥的宣傳內(nèi)容進(jìn)行前置資格審核，規(guī)范網(wǎng)站對(duì)涉醫(yī)、涉藥宣傳內(nèi)容的登載。通過(guò)關(guān)閉網(wǎng)站、屏蔽信息、發(fā)布警示等多種手段，截?cái)喾欠ㄐ麄鞯男畔⑶馈?/p>

此外，藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立覆蓋全國(guó)地市級(jí)以上的電視、報(bào)刊監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的整治和曝光力度。

熱線電話與速遞成為推銷(xiāo)假藥新手段

違法分子通過(guò)設(shè)立熱線電話，在網(wǎng)絡(luò)等渠道向消費(fèi)者推銷(xiāo)假藥也是近年來(lái)出現(xiàn)的新動(dòng)向。違法分子大量雇傭外地務(wù)工人員假扮成醫(yī)學(xué)專(zhuān)家向消費(fèi)者宣傳假藥療效，使用他們內(nèi)部規(guī)定好的語(yǔ)言接打電話，和咨詢者周旋，騙取患者的信任，從而達(dá)到銷(xiāo)售假藥、騙取錢(qián)財(cái)?shù)哪康?。目前，涉及量最大的是鐵通電話、400號(hào)段的虛擬電話以及小靈通電話。這些號(hào)碼有的甚至將北京電話通過(guò)呼叫轉(zhuǎn)移的方式在外地使用，電話實(shí)際使用人的相關(guān)信息無(wú)處查實(shí)，導(dǎo)致許多案件的調(diào)查取證難度增加。

目前，我國(guó)任何一部法律法規(guī)均沒(méi)有對(duì)制售假藥的違法人員使用的電話該如何處理的明文規(guī)定，因此，監(jiān)管部門(mén)對(duì)制售假藥犯罪分子設(shè)立的熱線電話束手無(wú)策。

2006年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、北京市公安局針對(duì)名為“城市牛皮癬”的違法小廣告上面涉及的聯(lián)系電話，在通過(guò)錄音取證等手段確認(rèn)其違法行為屬實(shí)后，通過(guò)電腦程序不斷反復(fù)撥打，或者停機(jī)封號(hào)等方法，切斷其作為非法牟利的紐帶作用。而作為藥品監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)借鑒公安、城管的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)手段杜絕違法犯罪分子與消費(fèi)者的聯(lián)系，防止更多的人上當(dāng)受騙。

近些年，在郵政部門(mén)的配合下，北京市關(guān)停了數(shù)百個(gè)犯罪分子用于銷(xiāo)售假藥并代收貨款的郵政信箱，及時(shí)避免了更多老百姓上當(dāng)受騙。但犯罪分子轉(zhuǎn)而設(shè)立貨付公司進(jìn)行假藥銷(xiāo)售，采取代收貨款的新手段，通過(guò)郵政速遞向全國(guó)各地的消費(fèi)者高效率地郵售假藥。

對(duì)此，筆者認(rèn)為：郵政管理部門(mén)是主責(zé)部門(mén)，而藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)全力協(xié)助郵政部門(mén)提供假劣藥品鑒別方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。藥監(jiān)部門(mén)與郵政部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)協(xié)作，共同打擊郵售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)。建議郵政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)郵政、快遞企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行收寄驗(yàn)視制度，嚴(yán)防假藥流通。

北京市郵政管理局也于近日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行驗(yàn)視蓋章制度的通知》。通知要求，從2012年3月1日起，全市快遞企業(yè)在物品類(lèi)快件收寄環(huán)節(jié)實(shí)行驗(yàn)視蓋章制度。該規(guī)定實(shí)施以后，北京市郵政管理局將加大檢查和抽查力度，對(duì)不按規(guī)定使用驗(yàn)視章或收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不到位的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。為確保驗(yàn)視制度規(guī)范執(zhí)行，快件寄遞全程可查，北京市郵政管理局還要求快遞企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)格制作驗(yàn)視章，統(tǒng)一加蓋位置，并做到規(guī)范清晰。

▲藥監(jiān)工作人員正在查處通過(guò)郵遞方式銷(xiāo)售的假藥/王輝 攝

異地宣傳、跨區(qū)域犯罪成為打擊新難點(diǎn)

北京市藥品監(jiān)督管理局對(duì)制售假藥違法行為一直保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，成功搗毀了數(shù)十個(gè)盤(pán)踞在北京地區(qū)的制售假藥窩點(diǎn)，一大批違法犯罪人員得到法律的嚴(yán)懲。制售假藥違法行為的生存空間被大幅度擠壓，迫使違法犯罪分子轉(zhuǎn)移到北京周邊繼續(xù)從事制售假藥的犯罪活動(dòng)。他們利用周邊市（縣）的地方電臺(tái)、衛(wèi)視、小報(bào)等媒體進(jìn)行假藥宣傳，用北京地區(qū)電話號(hào)碼聯(lián)系患者，制造是北京單位的假象,利用群眾對(duì)北京大醫(yī)院的信任和患者病急亂投醫(yī)的急切心理，騙取患者信任，再?gòu)耐獾亟o患者寄遞假藥,謀取非法利益。2011年，北京市藥監(jiān)局辦理的舉報(bào)銷(xiāo)售假藥案件中，有很大一部分就是假借虛假的北京的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院（所）的名義，用北京地區(qū)的電話聯(lián)系好后，再?gòu)暮颖薄?nèi)蒙古等地郵寄假藥。這種新的犯罪特點(diǎn)使得監(jiān)管部門(mén)取證難、協(xié)調(diào)難、查處更難。

對(duì)此，筆者建議協(xié)作區(qū)內(nèi)各藥品監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，及時(shí)就制假售假案件的新動(dòng)向、新特點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)和交流研討，開(kāi)展聯(lián)合跨區(qū)辦案，讓制售假藥違法犯罪行為成為過(guò)街老鼠，人人喊打，無(wú)處藏身。

綜上所述，針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體發(fā)布虛假的醫(yī)療及藥品廣告，通過(guò)寄遞渠道銷(xiāo)售假藥的違法犯罪行為，僅依靠單個(gè)職能部門(mén)已無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，各相關(guān)職能部門(mén)必須充分發(fā)揮各自的作用，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決打擊利用寄遞渠道銷(xiāo)售假劣藥品的違法犯罪行為，維護(hù)政府形象，確保人民群眾用藥安全。