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        保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

        2012-10-19 14:22:28北京市藥品監(jiān)督管理局大興分局
        首都食品與醫(yī)藥 2012年15期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)企業(yè)

        北京市藥品監(jiān)督管理局大興分局

        佟帥

        近些年來,隨著人民生活水平的不斷提高,保健食品市場發(fā)展迅速,保健食品已成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇及巨大的市場潛力,一些保健食品從業(yè)人員缺乏起碼的專業(yè)知識及道德約束,偶發(fā)的保健食品安全問題及有待規(guī)范的市場秩序正影響甚至制約著保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        圖1:大興區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方式

        圖2:大興區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)

        1 保健食品概述

        保健食品管理辦法中明確規(guī)定:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品,即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

        目前,國家食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品僅批準(zhǔn)了增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護(hù)功能、增加骨密度、對化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能、緩解視疲勞、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分、減肥、輔助降血糖、改善生長發(fā)育、抗氧化、改善營養(yǎng)性貧血、輔助改善記憶、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)排鉛、促進(jìn)消化、清咽、對胃黏膜有輔助保護(hù)功能、促進(jìn)泌乳、通便、輔助降血壓、輔助降血脂27種保健功能。除了以上具有特定功能的食品可以申報保健食品外,營養(yǎng)素類產(chǎn)品也納入了保健食品的管理范疇,稱為“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”,如以維生素、礦物質(zhì)為主要原料的產(chǎn)品,以補(bǔ)充人體營養(yǎng)素為目的的食品,也可以用以申報保健食品。

        2 大興轄區(qū)保健食品市場現(xiàn)狀

        2.1 大興區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月,大興區(qū)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)15家,以自主生產(chǎn)企業(yè)為主(圖1),其中有9家保健食品生產(chǎn)企業(yè)共持有17種保健食品批件。然而,目前全區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)情況卻不容樂觀,大部分企業(yè)正處于停產(chǎn)狀態(tài)(圖2)。

        2.2 大興區(qū)保健食品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月份,大興區(qū)共有保健食品經(jīng)營企業(yè)330余家。2008年以后,該區(qū)內(nèi)新開辦的保健食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量一直呈平緩趨勢,經(jīng)營企業(yè)廣泛分布于全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中以黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)的保健食品經(jīng)營企業(yè)密度最大。保健食品經(jīng)營企業(yè)類型主要有:藥店、大型商場、連鎖超市、專賣店以及經(jīng)營公司與小商店等。

        3 保健食品監(jiān)管中的問題

        3.1 消費者存在的問題。隨著人們生活水平提高,消費者購買能力不斷增強(qiáng)。由于缺乏相應(yīng)的健康保健知識,容易出現(xiàn)盲目購買。加之自我保護(hù)意識較差,消費心理尚不成熟,消費者權(quán)益難以保障;對“藥食同源”等理論認(rèn)識上的模糊、“隨大流”的從眾消費及攀比心理、醫(yī)學(xué)知識的匱乏以及在健康問題上的急功近利等因素,都助長了保健食品消費市場的不規(guī)范。

        3.2 保健食品流通領(lǐng)域存在的問題。

        3.2.1 夸大宣傳功效。部分企業(yè)采用所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”等形式進(jìn)行虛假夸大宣傳;在社區(qū)與城鄉(xiāng)接合部等人員流動較大的場所,以“免費體檢”等手段夸大宣傳、變相銷售;部分生產(chǎn)企業(yè)違反保健食品標(biāo)識規(guī)定,在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品功效、適宜人群,誤導(dǎo)和欺騙消費者。

        3.2.2 保健食品經(jīng)營企業(yè)對保健食品索證工作重視不夠。索證是保健食品在流通環(huán)節(jié)保質(zhì)量、保衛(wèi)生、防止假冒偽劣品流入市場的重要措施。在保健食品流通領(lǐng)域,索證管理是監(jiān)管部門對經(jīng)營企業(yè)實施日常監(jiān)管的一項重要手段。經(jīng)營者購進(jìn)保健食品渠道的合法性以及銷售保健食品的真實性,都是由經(jīng)營者提供的供貨方和生產(chǎn)商的資質(zhì)以及保健食品批準(zhǔn)證書和批次檢驗合格報告單來證明。但是部分保健食品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品索證不全, 沒有建立起完善的進(jìn)貨檢查制度。而有關(guān)的行政處罰案件中涉及到索證的處罰也非常少見。

        3.2.3 “類保健食品”的普通食品與保健食品混淆。隨著保健食品管理的逐步規(guī)范,冒用保健食品批準(zhǔn)文號的假冒產(chǎn)品日益減少。但隨著保健食品成為消費新寵,市場上又出現(xiàn)了大量貌似保健食品的普通食品,這些產(chǎn)品形態(tài)也呈現(xiàn)片劑、膠囊、口服液等保健食品常用形態(tài),部分普通食品外包裝或者說明書暗示保健功能,極易誤導(dǎo)消費者,使消費者很難區(qū)分保健食品與普通食品。

        3.3 保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題。

        3.3.1 企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)水平低。部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)面臨著企業(yè)規(guī)模小、科技投入少、產(chǎn)品壽命短、效益不理想等問題。甚至少數(shù)企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉等嚴(yán)重問題。

        3.3.2 原料管理不規(guī)范、檢驗?zāi)芰τ邢蕖2糠直=∈称飞a(chǎn)企業(yè)原料采購管理不規(guī)范,對原料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系的審計與評估留于形式;原料進(jìn)行采購時對相應(yīng)的資質(zhì)證件索要不全;部分企業(yè)的檢驗?zāi)芰τ邢蓿瑹o法對原料進(jìn)行主要參數(shù)的檢驗,同時又不能保證對原料進(jìn)行逐批送檢,導(dǎo)致所生產(chǎn)的保健食品質(zhì)量存在隱患。

        3.3.3 委托合同不夠規(guī)范。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托方與受托方簽訂的委托合同過于注重經(jīng)濟(jì)利益條款,往往忽視了產(chǎn)品質(zhì)量條款;部分委托合同未標(biāo)注原料由何方提供、產(chǎn)品何方檢驗與產(chǎn)品在加工和銷售過程中產(chǎn)生的質(zhì)量問題由何方承擔(dān)等必要條款。

        3.4 監(jiān)管部門存在的問題。

        3.4.1 作為基層的監(jiān)管部門,面臨著監(jiān)管人員編制少、轄區(qū)面積大,監(jiān)管企業(yè)較分散等問題。同時隨著人們對保健食品行業(yè)的關(guān)注度不斷提高,保健食品安全事件令人擔(dān)憂,因此造成基層監(jiān)管部門工作長期超負(fù)荷但效率卻不高。

        3.4.2 部門與部門聯(lián)動不足,致使監(jiān)管難成合力。基層藥品監(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作,主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)各職能部門開展有關(guān)保健食品的監(jiān)管工作。保健食品作為食品的一個分支,涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個監(jiān)管職能部門,因此,各單位在工作協(xié)調(diào)、銜接、工作處理依據(jù)不同等多方面因素,導(dǎo)致監(jiān)管難成合力。

        4 監(jiān)管對策

        4.1 加強(qiáng)宣傳。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)宣傳,在各媒體上加大宣傳和普及保健食品常識,披露保健食品市場中存在的各種違法違規(guī)行為;增強(qiáng)消費者對保健食品知識的理解和辨別能力,同時繼續(xù)保持對保健食品廣告的高壓監(jiān)管態(tài)勢,遏止虛假違法廣告,提高群眾對虛假違法保健食品廣告的識別能力。

        4.2 嚴(yán)格審批許可。嚴(yán)格把控保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)關(guān),杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為;進(jìn)一步完善保健食品企業(yè)退出機(jī)制。逐步淘汰生產(chǎn)水平較低、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企業(yè)。對于經(jīng)營企業(yè)存在的違法違紀(jì)行為,在處罰后也應(yīng)當(dāng)實施退出機(jī)制。

        4.3 加強(qiáng)監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,針對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)《責(zé)令改正通知書》,督促企業(yè)自查自糾,強(qiáng)化企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的意識;指導(dǎo)保健食品經(jīng)營企業(yè)建立并執(zhí)行驗收制度,審驗供貨商的經(jīng)營資格和保健食品的合法性,建立進(jìn)貨臺賬,規(guī)范保健食品購進(jìn)、驗收、儲存制度,明確要求經(jīng)營單位的保健食品必須設(shè)立專柜,分區(qū)分類擺放;針對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對原輔料的檢查力度,幫助企業(yè)健全原輔料供應(yīng)商審核體系,規(guī)范企業(yè)合同,加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽驗。

        4.4 完善法律制度。加強(qiáng)全體保健食品從業(yè)人員的法制觀念,完善立法制度,用行政手段建立健全保健食品的管理法規(guī)是最重要的措施;提高消費者和企業(yè)的法律觀念,依法治理保健食品行業(yè)的生產(chǎn)和銷售,才是保健品行業(yè)走向成熟的標(biāo)志;以行政手段,將虛假違法的保健食品堅決清理出局,加大處罰力度。

        4.5 建立長效機(jī)制。保健食品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時,還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗、安全評估、市場準(zhǔn)入(退出)、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)簽等管理制度,建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗體系、執(zhí)法保障體系,逐步建立保健食品監(jiān)管長效機(jī)制。

        5 結(jié)語

        針對保健食品監(jiān)管中存在的問題,每一位保健食品監(jiān)管人員都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,應(yīng)把保健食品監(jiān)管擺在突出位置。堅持“依法科學(xué)監(jiān)管,優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),廉政務(wù)實創(chuàng)新,保證藥品安全”的質(zhì)量方針,規(guī)范轄區(qū)保健食品市場秩序,確保群眾的飲食用藥安全。

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