北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局

勾文釗

關鍵字：文化軟實力；北京藥監(jiān)；首善精神；發(fā)展

▲藥監(jiān)昌平分局將健康用藥知識帶進幼兒園，使孩子們從小樹立安全用藥意識

軟實力，一個源自上世紀九十年展示了我國政府從國家層面推動文化軟實力建設的決心和戰(zhàn)略思想。在此背景下，北京市藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱北京藥監(jiān)）如何將自身文化軟實力轉變?yōu)榘l(fā)展的硬動力，以適應北京建設中國特色世界城市的實際需要，是值得進行深入探討的。代的西方詞匯，正逐漸在古老的東方顯現(xiàn)出愈加突出的作用。這個概念最早由美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫·奈提出，主要包括國家文化、外交等方面的吸引力和感染力，其中最重要的組成部分就是文化軟實力。在這個信息傳播高度發(fā)達的時代，文化軟實力將人們的目光焦點從一個國家的經(jīng)濟、科技、軍事水平逐漸轉移向文化、意識形態(tài)、傳媒等領域。隨著我國國力持續(xù)增強，國家號召力不斷提升，在五千年歷史文化積淀的基礎上，我國在世界舞臺上的國家形象日益豐滿。文化軟實力已經(jīng)成為了我國國家形象一張嶄新奪目的“名片”。

在黨的十七大報告中，“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”的表述

1 研究北京藥監(jiān)文化軟實力的重要意義

北京作為全國的政治、經(jīng)濟、文化和國際交流中心，正處于世界文化與中國文化匯聚、交融的集結地，是文化軟實力輸出與輸入的樞紐。這種特殊性是北京在建設中國特色世界城市過程中必須面對的挑戰(zhàn)，也是北京藥監(jiān)“十二五”時期發(fā)展的機遇。因此，對政府部門文化軟實力的研究對于北京藥監(jiān)進一步提升自身監(jiān)管水平，走科學發(fā)展之路具有重要的參考價值。

1.1 文化軟實力是北京藥監(jiān)完善自身、健康發(fā)展的有力保障。無論是一個國家、一個行業(yè)或是一個部門，自身的綜合實力都可分為硬實力和軟實力。對于北京藥監(jiān)來說，硬實力體現(xiàn)在監(jiān)管結構、監(jiān)管能力、檢測手段以及人力物力資源上，而軟實力則包括了監(jiān)管思路、服務理念、隊伍素質(zhì)和凝聚力等方面。經(jīng)過十余年的錘煉，北京藥監(jiān)在藥品監(jiān)管之路上取得了突出的業(yè)績，切實保障了首都人民用藥安全，有效促進了首都醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。但在成績背后，也面對著一些問題和挑戰(zhàn)。特別是對于基層監(jiān)管部門來說，人力、物力資源尚有欠缺，難以適應首都醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展的監(jiān)管需求。以筆者工作的北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局為例，全局行政執(zhí)法工作人員僅33人，所監(jiān)管的藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品（簡稱三品一械）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及醫(yī)療機構目前已達6000余家。分局每名監(jiān)管人員平均監(jiān)管對象近200家，且企業(yè)構成復雜，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。龐大的企業(yè)數(shù)量在為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的同時，也帶來了沉重的監(jiān)管壓力和監(jiān)管風險。而人員編制的問題并不是北京藥監(jiān)系統(tǒng)可以在短時間內(nèi)獨立解決的。這種情況下，通過提升監(jiān)管隊伍凝聚力、激發(fā)監(jiān)管人員潛力等方式以軟實力補充硬實力，最大限度挖掘現(xiàn)有資源潛力，就成了北京藥監(jiān)基層“十二五”時期健康發(fā)展的有力保障。

1.2 文化軟實力是北京藥監(jiān)融入首善精神家園的必經(jīng)之路。首善代表了一種積極的正面價值取向，代表在不同領域追求一流水準的健康心態(tài)。首善精神作為北京城市精神的表述，是符合北京這座城市古老與現(xiàn)代相融合的城市靈魂的。作為一國首都，當有一國風氣、品質(zhì)之首善，這不僅是北京人民心中的潛意識，也是全國人民和我國政府心中的必然。在北京走向世界城市的今天，首善精神家園應當成為北京面向國際舞臺所展示出的城市形象。對于北京藥監(jiān)來說，追求首善標準，這不僅是一份責任，也應是一項承諾。我們所守護的是人民群眾最根本的生命健康權利，這是一個政府為它的人民所應提供的最根本保障。在國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的“十二五”時期戰(zhàn)略目標中有這樣的表述：“步入科學監(jiān)管軌道，整體接近國際先進水平”。北京藥監(jiān)作為首善精神的踐行者，有責任、有能力率先實現(xiàn)這一目標，向世界展示我國政府部門的良好形象。也正是在這種意愿下，從百年奧運到六十華誕，從抗擊非典到迎戰(zhàn)甲流，北京藥監(jiān)時刻都是在以近乎嚴苛的標準審視自身的監(jiān)管作為。這種對首善精神的不斷追求，無形之中已經(jīng)構成了北京藥監(jiān)文化軟實力的核心理念，成就了北京藥監(jiān)自身文化與首善精神的完美契合。

1.3 文化軟實力是北京藥監(jiān)服務醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆濉睍r期，藥品監(jiān)管步入外部環(huán)境轉型期。北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出集群化、高端化、創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢，藥品“大市場，大流通，大開放”的格局逐步形成。在此情況下，打破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務之中，為自身的文化軟實力注入更多的服務因素，應當成為北京藥監(jiān)在未來發(fā)展過程中的必然選擇。2011年上半年，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達255.1億元，同比增長22%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值77.5億元，在北京市37個工業(yè)領域中位居第4名。醫(yī)藥經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展一方面是對北京藥監(jiān)既往工作的肯定，同時也為北京藥監(jiān)“十二五”時期的發(fā)展提出了更高的要求。要適應形勢，尋求突破，就需要轉變思想、轉變觀念，以嶄新的科學監(jiān)管、服務為先的形象面向未來，以創(chuàng)新、開放的監(jiān)管理念緊跟服務型政府發(fā)展趨勢。在服務公眾、保障安全的同時，把更多的目光投向推動醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，最終提升北京藥監(jiān)的整體監(jiān)管水平。

▲藥監(jiān)昌平分局深入社區(qū)，為群眾發(fā)放藥品安全知識手冊，普及藥品安全知識

2 發(fā)展北京藥監(jiān)文化軟實力的有效途徑

歸根結底，文化軟實力是生長在每個北京藥監(jiān)人內(nèi)心之中的，無論是行政監(jiān)督還是稽查執(zhí)法，主體和客體都是人，以人為本，應當是發(fā)展文化軟實力過程中所必須遵循的原則和導向。同時，在以人為本的基礎上，筆者認為應當具備“塑造自我，影響大眾”的戰(zhàn)略思想。一方面，在現(xiàn)有基礎上進一步挖掘、充實自身文化軟實力，凝聚人心、鼓舞士氣，形成全系統(tǒng)干部所認同的，并用來教育、規(guī)范、感召干部職工的價值理念。另一方面，注重變軟實力為影響力，通過合理的平臺、媒介將北京藥監(jiān)人的文化、理念向社會傳播，樹立形象、展示風采，構造利于開展藥監(jiān)工作的社會輿論環(huán)境。而在具體的發(fā)展過程上，筆者認為應當緊抓“一個平臺、兩扇窗口、三項原則”。

2.1 以新媒體為平臺，適應信息時代發(fā)展新趨勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心近日發(fā)布的報告，截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億；微博用戶1.95億，增幅高達208.9%；手機用戶近9億，我國成為名副其實的全球新媒體用戶第一大國?？梢哉f，我們正處在一個信息傳播全面變革的時代，信息的傳播以裂變方式增速。借助微博、彩信、論壇等新媒體平臺，人民群眾對信息接收、傳播的參與度達到了前所未有的程度。新媒體強大的交互性和內(nèi)容聚合的爆炸式傳播效果為傳統(tǒng)媒體所望塵莫及。例如微博在“7·23”溫州動車追尾事件中是民眾最直接最快速的信息來源，網(wǎng)友現(xiàn)場微博發(fā)文比所有傳統(tǒng)媒體早了一小時。同時，微博在整個事件中進行了全方位的直播，并對事件的整個過程、當事人和相關制度進行了全球大搜索，這種速度和效率是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

對于北京藥監(jiān)來說，新媒體的快速發(fā)展不僅帶來了政府與群眾之間新的話語方式，更為自身文化軟實力的輸出提供了最佳平臺。借助新媒體平臺，可以有效的加強自身政務宣傳，塑造信息時代服務型政府良好形象。首先，新媒體平臺有利于開展政府信息公開工作，可以最大限度地及時滿足公眾的知情權，對公眾普遍關心的熱點問題、政策、決策信息等進行重點公開，增強政務信息透明度。其次，新媒體平臺可以架設與民眾對話的新機制，通過便捷的雙向溝通，傾聽民意、征求民意、順應民意，不僅切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，也為北京藥監(jiān)的政務決策提供了科學參考，有助于決策的順利實施。再者，通過新媒體平臺可以及時了解社會輿論熱點和導向，引入網(wǎng)絡監(jiān)督機制，便于進行政府公關。社會輿論通過新媒體平臺集中體現(xiàn)在了網(wǎng)絡民意上，網(wǎng)絡民意的實質(zhì)就是人民監(jiān)督政府。無論是對不合理現(xiàn)象的聲討還是對弱勢群體的維護，都是群眾監(jiān)督權的直接體現(xiàn)。通過論壇跟貼、網(wǎng)絡發(fā)言、手機信息等新媒體平臺，及時發(fā)布正確權威的信息，用網(wǎng)民的語言進行耐心細致的引導工作，通達社會民意，疏導公眾情緒，化解社會矛盾，掌握網(wǎng)上話語主動權，有助于提高北京藥監(jiān)的社會公信力。

2.2 以行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督為窗口，塑造良好社會形象。政府部門的社會形象是公眾對政府部門組織的總體評價，是政府部門的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的反映。良好的社會形象能夠為一個政府部門的生存和發(fā)展提供無窮動力，能夠幫助贏得公眾的理解和支持，大大提高社會效益，可以說是一筆寶貴的無形資產(chǎn)，有人稱其為繼人、財、物、信息之后的第五大資源。而在北京藥監(jiān)工作中，行政監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督是北京藥監(jiān)工作中與行政相對人接觸最為密切的兩項職能，也是北京藥監(jiān)面向社會展示自身服務文化和執(zhí)法形象的兩扇窗口。透過這兩扇窗口在日常工作中融入政府公關意識，可以將北京藥監(jiān)自身文化中熱情服務、廉潔執(zhí)法的理念傳遞出去，進而通過一個漸進的過程最終收獲良好的社會形象，而塑造一個良好的社會形象卻需要眾多細節(jié)上的努力來“添磚加瓦”：服務窗口一個熱情的微笑可以體現(xiàn)出文明規(guī)范；執(zhí)法過程中拒絕遞來的一根香煙可以展示清正廉潔；在日常檢查中了解企業(yè)需要，加強針對性的指導和培訓，可以收獲相對人真誠的掌聲……通過筆者在工作中的觀察，以細節(jié)塑形象的理念在北京藥監(jiān)系統(tǒng)中已是深入人心。北京藥品監(jiān)督管理局昌平分局在2010年的日常行政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)面對即將施行的醫(yī)療器械新版GMP規(guī)范普遍存在疑問。昌平分局沒有放過這一細節(jié)，從服務企業(yè)角度出發(fā)，主動舉辦培訓班，邀請專家為企業(yè)排疑解惑，并為每位學員印發(fā)了培訓資料，同時不收取企業(yè)任何培訓費用。培訓通知下發(fā)后，其他區(qū)縣的企業(yè)也紛紛慕名而來，最終共有34家企業(yè)、180余人參加培訓，取得了良好效果，贏得了各企業(yè)代表的一致好評，無形中為昌平區(qū)良好的醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、昌平分局心系企業(yè)的服務意識做了一次最好的宣傳，是一次從細節(jié)出發(fā)的政府形象的成功塑造。

2.3 以“三項原則”為根基，凝聚藥監(jiān)隊伍靈魂。北京藥監(jiān)文化軟實力的根基，應當是這支監(jiān)管隊伍在履行職能過程中所表現(xiàn)出的監(jiān)管文化、職業(yè)道德、精神面貌等內(nèi)容的集中體現(xiàn)，是可以被監(jiān)管隊伍傳承并發(fā)展的財富。不論醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展如何迅速，不論監(jiān)管技術更新如何頻繁，藥品監(jiān)管終究是一項以人為本，服務社會的事業(yè)，有它不變的規(guī)律，有它遵循的原則。筆者認為，北京藥監(jiān)在今后的發(fā)展過程中，應當堅持三項原則，即堅持人的價值高于物的價值，堅持團隊價值高于個人價值，堅持社會價值高于部門價值。

2.3.1 堅持人的價值高于物的價值，這是北京藥監(jiān)隊伍發(fā)展的立身之本。物質(zhì)可以提升監(jiān)管硬件水平，卻難以充實監(jiān)管人員的精神世界。加強北京藥監(jiān)文化軟實力建設，應當把監(jiān)管人員自身的發(fā)展作為首要環(huán)節(jié)，形成尊重個性、發(fā)展個性的管理風格，利用先進的藥監(jiān)文化的感染力、影響力激發(fā)監(jiān)管人員自身的學習潛力、工作動力和人格魅力，滿足監(jiān)管人員實現(xiàn)自身價值的心理需求，實現(xiàn)人才隊伍的跨越式發(fā)展，從而提升監(jiān)管隊伍整體水平。

2.3.2 堅持團隊價值高于個人價值，這是北京藥監(jiān)攻堅克難、不斷發(fā)展的動力之源。美國西點軍校享譽世界的22條軍規(guī)中重要的一條就是團隊精神。對于藥監(jiān)文化來說，其核心部分便是北京藥監(jiān)這支團隊工作作風、精神面貌的動態(tài)體現(xiàn)，也是價值觀、信仰、思維方式的折射。樹立團隊至上的價值觀念，可以顯著提升系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和穩(wěn)定性，激發(fā)監(jiān)管人員的奉獻熱情和對事業(yè)的認同感，同時有助于維護廉政思想防線的純潔性。

2.3.3堅持社會價值高于部門價值，這是北京藥監(jiān)實踐首善精神的根本體現(xiàn)。藥監(jiān)部門不同于它所監(jiān)管的醫(yī)藥企業(yè)，它是建立在公意達成和人民授權的基礎上的，并以社會發(fā)展的需要形成了自身的監(jiān)管職能，不以自身利益為存在目的，其目標就是謀取公眾利益，保障公眾生命健康權益。因此，在北京建設中國特色世界城市的背景下，北京藥監(jiān)的社會價值取向應當與首善精神完美融合，不斷追求監(jiān)管效能最大化，幫促醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將服務首都經(jīng)濟發(fā)展的成效作為藥監(jiān)工作重要的價值標準。

3 結語

綜上所述，文化軟實力已經(jīng)成為了我國政府部門在新的時期、新的形勢下不可忽視的發(fā)展動力，在引領社會、教育人民、推進發(fā)展上具有十分重要的作用。發(fā)展文化軟實力，對于朝氣蓬勃的北京藥監(jiān)來說屬于新事物，具有鮮明的時代意義，是發(fā)展自身、立足長遠的有力實踐，需要一個長期的、漸進的過程才能實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉變。筆者衷心期待北京藥監(jiān)能在履行自身職責的同時，按照科學發(fā)展觀的要求，正確地把握文化與監(jiān)管的關系，將藥監(jiān)文化與首善精神完美契合，以強大的文化軟實力推進藥品監(jiān)管事業(yè)不斷前進，實現(xiàn)北京藥監(jiān)在“十二五”時期的新突破、新成就。