李學(xué)清，劉雨

（陜西師范大學(xué)a.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.國際商學(xué)院，西安710062）

拉美土地和農(nóng)民問題的教訓(xùn)及啟示

李學(xué)清a，劉雨b

（陜西師范大學(xué)a.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.國際商學(xué)院，西安710062）

拉美國家歷史上大規(guī)模的土地兼并迫使農(nóng)民因失地而向城市遷移。這一方面導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；另一方面又造成城市失業(yè)率上升，收入差距擴(kuò)大。拉美國家利益沖突加劇、社會長期動蕩、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻的主要原因正在于此。本文著力探討拉美土地和農(nóng)民問題的深刻教訓(xùn)，同時，也對中國當(dāng)前脫離實體經(jīng)濟(jì)，即制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市化所帶來的土地及農(nóng)民問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

拉美國家；土地；農(nóng)民；教訓(xùn)；啟示

一、引言

1825年,拉美國家就已擺脫了西班牙、葡萄牙的殖民統(tǒng)治而獲得獨立。自獨立之日起這些國家就開始致力于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其速度卻相當(dāng)緩慢。到20世紀(jì)五六十年代，拉美國家也曾試圖通過計劃化，傾國家之力并大量舉借外債推動工業(yè)化和現(xiàn)代化。但收入和財產(chǎn)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大所導(dǎo)致的尖銳的利益沖突和動蕩不安的國內(nèi)環(huán)境，卻使上述計劃在1980年代夭折。自獨立起180多年后的今天，拉美國家仍然屬于發(fā)展中國家，依舊是世界上比較貧窮的地區(qū)。而在此期間，歐洲大陸、北美和大洋洲的很多國家都已進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。一些東亞國家也先后在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。拉美國家經(jīng)濟(jì)和社會長期發(fā)展緩慢，并遭遇嚴(yán)重挫折的原因可能是多方面的，但集中壟斷的大土地所有制和失地農(nóng)民大規(guī)模向城市遷移無疑是其中最重要的原因之一。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化的中期，1990年代以來出現(xiàn)了“去工業(yè)化”和脫離實體經(jīng)濟(jì)的城市化傾向，房地產(chǎn)業(yè)的急速膨脹使農(nóng)民失地成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的最重要的問題之一。溫家寶總理今年初在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)集體土地征收制度的改革，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化產(chǎn)生的收益。在這種背景下，分析拉美土地制度和農(nóng)民失地所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會問題的教訓(xùn)，對于我們深刻理解并認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，有著重要的意義。

表1 拉丁美洲部分發(fā)展中國家可耕地、農(nóng)田的分布及相應(yīng)的土地制度

二、拉美土地兼并給其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的危害

長期的土地兼并使拉丁美洲成為世界上土地占有方面最不平等的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，在拉丁美洲，占全國人口1.3%的大土地所有者占有的耕地達(dá)到全國耕地面積71.6%，控制大部分肥沃的或埋藏著極具經(jīng)濟(jì)價值的礦藏的土地；而大量的小莊園主則被排擠到分散的貧瘠的小塊土地上，艱難地維持生計。表1顯示了拉美國家的土地分配狀況。這些國家土地分配的基尼系數(shù)都在0.82以上，秘魯和委內(nèi)瑞拉甚至高達(dá)0.91。在秘魯，占農(nóng)戶總數(shù)78%的農(nóng)戶戶均耕地8.9公頃，而僅占農(nóng)戶總數(shù)1.9%的大地主戶均耕地多達(dá)79.1公頃，是小農(nóng)戶的9倍。在委內(nèi)瑞拉，占人口總數(shù)43.8%的小農(nóng)戶均土地僅0.9公頃，而占農(nóng)戶總數(shù)13.6%的大地主戶均土地則高達(dá)92.5公頃，是小農(nóng)的10倍多。

土地集中和兼并所形成的大土地所有制，是拉丁美洲國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所遇到的一切困難和問題的最主要的根源。

（一）導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率

理論界的一種傳統(tǒng)理念認(rèn)為，建立在大土地所有制基礎(chǔ)上的大莊園和超大莊園經(jīng)營，便于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，拉丁美洲國家大土地制度實踐中所產(chǎn)生的另外一些負(fù)面效應(yīng)卻顛覆了上述的傳統(tǒng)理念。因為，拉丁美洲的大土地所有者并不把土地看成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要最基本的生產(chǎn)資源，并沒有也不想利用大面積連片土地的優(yōu)勢提高土地的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；而是把占有的大面積和超大面積的土地看成是炫耀自己顯赫權(quán)勢和社會聲望的資產(chǎn)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入相比較，大土地所有者們更看重的是土地資產(chǎn)的市場價值。他們期望看到城市化進(jìn)程中非農(nóng)用地需求迅速擴(kuò)張所帶來的土地資產(chǎn)的大幅升值。在這種情況下，大土地所有者不會把主要的注意力和精力集中于如何利用上述有利條件提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入上。因而，在拉丁美洲的不少國家中，與小莊園相比較，大莊園的大部分耕地更多的是被撂荒或疏于耕作。另外，大莊園中農(nóng)業(yè)工人受雇于人的被剝削的地位嚴(yán)重地壓抑了他們作的積極性，消極怠工成了一種普遍現(xiàn)象。這一方面降低大莊園的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時又提高了農(nóng)業(yè)的監(jiān)督和管理成本。因而拉丁美洲國家的大土地所有制和大莊園經(jīng)營模式，并未有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長。1980—2000年的20年間，自耕農(nóng)所有制和家庭農(nóng)場模式下的東亞和太平洋地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長了150%，年均增長7.5%；而實行大土地所有制和大莊園模式的拉丁美洲和加勒比地區(qū)糧食產(chǎn)量僅增長了60%，年均增長3%左右。[1]

圖1 哈里斯-托達(dá)羅模型

（二）農(nóng)民失地加劇了城市失業(yè)

加劇城市失業(yè)，是土地兼并所導(dǎo)致的一個更為嚴(yán)重的不良后果。發(fā)展中國家在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和勞動需求增加的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有利于提高整個社會的勞動資源配置效率。這既能有效地增加工業(yè)產(chǎn)出量、國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入的總量，又可以保證足夠的糧食供給，增加農(nóng)民的銷售收入；同時還能穩(wěn)定居民消費價格指數(shù)，提高全民的消費水平。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，必須適應(yīng)工業(yè)化的進(jìn)程，而不能違背，更不能脫離和超越工業(yè)化的進(jìn)程。也就是說，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品的實際需求增加時，工業(yè)品的相對價格上升，工業(yè)的實際產(chǎn)量增加，對勞動的需求自然會擴(kuò)大。在這種情況下，工業(yè)產(chǎn)量的實際擴(kuò)張就會提供更多就業(yè)崗位的空缺；農(nóng)村中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中很容易尋求就業(yè)崗位，從而順利地實現(xiàn)勞動轉(zhuǎn)移。這時，成功實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，已轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)員工的農(nóng)民，會自愿將原來耕種的土地轉(zhuǎn)讓給繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。這將擴(kuò)大在村農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積，提高他們的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

但是，為建立大土地制度而進(jìn)行的土地兼并卻在城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未發(fā)展起來之前迫使農(nóng)民失地失業(yè)，大規(guī)模向城市遷移。農(nóng)民向城市遷移，是拉美國家城市失業(yè)增加的最重要的因素。阿根廷城市人口增長的35%來自農(nóng)村移民；哥倫比亞城市人口增長的43%來自農(nóng)村移民；巴西的城市人口增長中，也有36%來自農(nóng)村移民。拉丁美洲的不少國家的城市中，勞動的供給早已超過了對勞動的需求，因失地而遷移到城市的農(nóng)民必然導(dǎo)致城市失業(yè)率的進(jìn)一步上升。表2中的6個拉丁美洲國家中，巴巴多斯和尼加拉瓜1994和1995年的失業(yè)率超過了20%，阿根廷1994年的失業(yè)率也高達(dá)18.6%，烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和巴拿馬1994或1995年的失業(yè)率都超過了10%。而這一時期正是互聯(lián)網(wǎng)推動美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮時期，美國的失業(yè)率降到了4%，歐洲的失業(yè)率也大多降到6%左右。而作為美國近鄰的拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)也有較好的表現(xiàn)，勞動力的需求有所增加，但失業(yè)率卻如此之高。這種情況大概也只能用較長時期以來農(nóng)業(yè)人口遷移所導(dǎo)致的城市勞動力的大量過剩來解釋。需要說明的是，表2中所顯示的失業(yè)率僅僅是這幾個拉丁美洲國家的顯性失業(yè)率，這里并沒有把這些國家非正式部門中未充分就業(yè)的人口包括進(jìn)去。若把這種情況包括進(jìn)去，這些國家事實上的失業(yè)率可能更高。

表2 1994—1995年拉美部分國家的顯性失業(yè)率

（三）農(nóng)民遷移擴(kuò)大了城市的收入差距，造成了大面積的貧民區(qū)

在城市失業(yè)惡化的情況下，就業(yè)方面的激烈競爭將降低非正式部門的工資。這會擴(kuò)大城市勞動者之間的收入差距和城市人口的消費水平差距，從而使城市貧窮人口大幅增加，貧民區(qū)的面積不斷擴(kuò)大。

哈里斯—托達(dá)羅恰模型說明了在城市失業(yè)已經(jīng)存在的情況下，農(nóng)村移民進(jìn)城給城市勞動市場均衡和工資水平變動所帶來的影響。圖1解釋了哈里斯—托達(dá)羅的理論。[2]圖中假定一國的經(jīng)濟(jì)只有兩個部門：農(nóng)業(yè)部門和制造業(yè)部門。農(nóng)業(yè)對勞動力的需求由向右下方傾斜的曲A A′線表示，制造業(yè)對勞動力的需求由向左下方傾斜的M M′曲線表示，勞動力總?cè)藬?shù)QAQM由表示。

在新古典模型中，工資是有彈性的，市場就業(yè)是充分的，均衡工資處在WA*-WM*的水平，有OALA*的勞動力從事農(nóng)業(yè)，OMLM*的工人從事制造業(yè)，所有可用的勞動力都被雇傭，實現(xiàn)了充分就業(yè)。

但是，在最低工資制度下，城市正式部門的工資不可能向下浮動，哈里斯—托達(dá)羅假定這種最低工資處于WM的水平，比城鄉(xiāng)均衡工資高出了一大截，這會產(chǎn)生什么樣的影響?如果要實現(xiàn)充分就業(yè)，OMLM數(shù)量的工人在城市正式部門得到工作，剩下的OALM量的勞動力就要以O(shè)AWA*的工資水平被農(nóng)村部門全部雇傭。這時，城市與鄉(xiāng)村的真實工資差額為WM-WA**。如果農(nóng)村工人可以自由移民，即使城市中只有OMLM個工作崗位，他們都愿意試一下運氣。圖1中的q q′為就業(yè)無差異曲線，它表示在農(nóng)村與在城市就業(yè)沒有什么區(qū)別，或向城市遷移與不遷移無差異。當(dāng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，新均衡點向左移，例如處于圖中Z點的位置。在該點，OALA的人仍在農(nóng)村工作，其工資為WA，與城市正式部門的工資差距WM-WA，比以前縮小了。另外，在新的就業(yè)均衡點Z上，想到城市工作的人為OMLA，其中只有OMLM的人能到正式部門工作，其工資為W；而剩下的OM-LA-OMLM進(jìn)城者，或者失業(yè)或者進(jìn)入非正式部門工作，如果全部在非正式部門工作，工資將降到WM***的水平。

哈里斯—托達(dá)羅模型表明，因失地而失業(yè)造成的鄉(xiāng)村—城市移民，使城市的失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化，同時擴(kuò)大了城市中的收入差距，產(chǎn)生了大批的城市貧民。如圖1所示，在沒有鄉(xiāng)村—城市移民時，勞動資源在城鄉(xiāng)之間的配置達(dá)到均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)工資都處于WA*WM*的水平，同時實現(xiàn)了充分就業(yè)。當(dāng)大量農(nóng)民失地失業(yè)流入城市時，城市制造業(yè)的正式部門僅可提供OMLM的就業(yè)崗位，其余LALM量的勞動力如果全部到非正式部門工作，工資只能達(dá)到WM***這樣微薄的水平；或者干脆失業(yè)，沒有收入。城市收入差距起碼在WM-WM***的水平。在拉美不少國家，失地失業(yè)所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村—城市移民潮造成大量的城市貧民，貧民區(qū)的面積不斷擴(kuò)大。在巴西的里約熱內(nèi)盧，貧民窟的面積每5-10年就翻一番；哥倫比亞的波哥大貧民區(qū)的人口已占到該城市人口的60%；墨西哥的墨西哥城，貧民區(qū)的人口占到46%；委內(nèi)瑞拉的加拉加斯，貧民區(qū)的人口占到了54%。[3]拉美國家的土地兼并給這些國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的深刻危害可見一斑。

三、基于拉美教訓(xùn)的政策建議

拉丁美洲國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問題和嚴(yán)重的社會沖突，對所有的發(fā)展中國家來說，都是值得吸取的教訓(xùn)。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的中期，拉美國家的教訓(xùn)亦為我們提供了有益啟示。本文以中央2012年1號文件的精神為指導(dǎo)，提出若干建議。

（一）進(jìn)一步穩(wěn)固和完善農(nóng)村土地承包制度

工業(yè)化以前，發(fā)展中國家都是以農(nóng)業(yè)為主的國家，勞動力和人口大多分布于農(nóng)村。工業(yè)化初期，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模很小，能提供的就業(yè)崗位極其有限。在這種情況下，首先應(yīng)當(dāng)滿足廣大農(nóng)戶對土地權(quán)利的要求，才能保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中普遍就業(yè)，解決他們的生計，甚至還會增加他們的收入，從而避免農(nóng)民盲目向城市流動。這一方面保證了農(nóng)民的利益，同時又不會導(dǎo)致城市失業(yè)狀況的惡化。

上世紀(jì)80年代初期我國實行的土地家庭承包制，在新的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重大的作用。一是化解了當(dāng)時城市就業(yè)危機(jī)。十一屆三中全會以后，我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)再一次起步。這意味著很快將有一批農(nóng)村剩余勞動力和人口向城市遷移。但正好在這時，還有3000多萬下鄉(xiāng)知青急切地要求和等待回城。在這種情況下，如果沒有別的途徑增加農(nóng)民的利益，把他們暫時穩(wěn)定在農(nóng)村，那么他們中的一部分人會千方百計地流入城市，這勢必給當(dāng)時的城市就業(yè)帶來更大的壓力。家庭土地承包制的推行，使廣大農(nóng)民對土地有了較為充分的權(quán)利，生產(chǎn)生活都有了奔頭。從而暫時穩(wěn)定了大部分農(nóng)民，避免在城市就業(yè)最緊張的情況下流入城市，緩解了當(dāng)時的就業(yè)壓力。二是有效地增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民同樣是理性的經(jīng)濟(jì)主體，如果留在農(nóng)村的收入長期不增加，他們就會設(shè)法進(jìn)入城市。而土地承包制給他們創(chuàng)造了增加收入的機(jī)會。家庭土地承包制推行以后，農(nóng)民對自己所承包的土地享有了較為充分的權(quán)利。一部分具有經(jīng)營頭腦和經(jīng)營才能的農(nóng)民，在自己承包的土地、水塘、山坡或庭院中采用專業(yè)化、規(guī)?；姆绞竭M(jìn)行家畜家禽和魚類的養(yǎng)殖，或種植蔬菜水果；大量生產(chǎn)和供給肉蛋奶魚和蔬菜水果等產(chǎn)品。這些從事專門養(yǎng)殖和種植的農(nóng)戶當(dāng)時被稱為“專業(yè)戶”。他們的生產(chǎn)和供給，一方面改善了中國城市居民的食品結(jié)構(gòu)，提高了人們的消費水平；同時也大幅度增加了自己的收入?！皩I(yè)戶”成了1980年代中后期中國最富裕的兩種人之一（另一種是個體工商戶，當(dāng)時這兩種人都被稱為“萬元戶”）。

但是，90年代以來，房地產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹使農(nóng)民的土地權(quán)利受到侵害?，F(xiàn)代城市是現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，并且隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大，它根本不可能離開工業(yè)和服務(wù)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展。但是，90年代初期以來出現(xiàn)了一種“去工業(yè)化”和脫離實體經(jīng)濟(jì)的城市化傾向。在這種傾向的推動下，貨幣資本大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)交易和城市房屋建筑領(lǐng)域，推動了房屋價格奔騰式上漲，帶動城市周邊地價上漲。在這種情況下，由于關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而失去財政來源的縣鄉(xiāng)政府便把賣地作為解決財政問題的最重要的途徑。地方政府大規(guī)模地征地導(dǎo)致了大量的失地農(nóng)民。2011年3月，全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席張元富在全國政協(xié)十一屆四次會議第三次會議上發(fā)言指出，目前中國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，據(jù)抽樣調(diào)查，有60%的農(nóng)民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。由于城市化使社會資本從制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大規(guī)模逃離，進(jìn)入房地產(chǎn)、黃金、古玩字畫，甚至大蒜、大白菜炒買炒賣等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使實體經(jīng)濟(jì)處于衰退之中。因而失地農(nóng)民中的務(wù)工者不可能進(jìn)入工資較高的正式部門，而只會進(jìn)入收入微薄的非正式部門。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)衰退的情況下，經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民的收入也好不到哪里去。更何況還有部分失地者空閑在家，生活的艱辛不難想象。

為了糾正上述傾向，2012年中央1號文件中提出要“加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長期不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”，“加快推動地籍調(diào)查，2012年基本完成農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點等?！睖丶覍毧偫碓?011年中央農(nóng)村工作會議上還特別強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)集體土地征收制度的改革，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。溫總理進(jìn)一步指出，無論農(nóng)民留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，無論是否以此來作為基本保障，任何人都無權(quán)剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。[4]只要認(rèn)真貫徹2011年12月的中央兩個工作會議和2012年中央1號文件的精神，就能使農(nóng)民公平地分享到工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)所帶來的利益，從而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。這就可以成功地避免拉美故事在中國的重演。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)加強(qiáng)糧食供給能力，增加農(nóng)民的兼業(yè)收入

發(fā)展中國家在工業(yè)化初期往往過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展,而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至還以犧牲農(nóng)業(yè)為代價而片面追求工業(yè)發(fā)展。而各國工業(yè)化和現(xiàn)代化的實踐證明，這種思路和傾向曾給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來深刻的危害。拉尼斯—費景漢、喬根森和舒爾茨等著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都分析過這些國家工業(yè)化中的錯誤，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在保證糧食供給、增加農(nóng)民收入，以及工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。這種作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是順利推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。無論在工業(yè)化社會，還是在農(nóng)業(yè)化社會，糧食都是人們生存和發(fā)展最基本的消費品。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，長期確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，就成為我國社會和諧穩(wěn)定長治久安，以及各項經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展的基本條件。二是有利于加速工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，長期確保農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，能有效穩(wěn)定、甚至降低食品的價格，從而穩(wěn)定或降低城市居民的生活費用和工業(yè)的工資成本。這一方面可以降低工業(yè)品的價格，擴(kuò)大工業(yè)品的銷售量；還可以增加工業(yè)利潤和工業(yè)企業(yè)自身的資本積累。企業(yè)銷售的擴(kuò)大和利潤的增加，還可以吸引更多的銀行、股市等社會資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。這無疑會加快工業(yè)化的進(jìn)程。三是有利于增加城市就業(yè)和農(nóng)民的兼業(yè)收入。隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對勞動的需求將日益增多。這不僅會為城市居民提供足夠的就業(yè)崗位，而且還會為農(nóng)民提供越來越多的非農(nóng)兼業(yè)崗位。2012年中央1號文件的一個主要精神，就是要通過不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，來持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，一方面能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，保障足夠的糧食供給；另一方面則能夠縮短農(nóng)民投入到直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動時間。隨著農(nóng)業(yè)勞動時間的縮短，農(nóng)民剩余時間相應(yīng)增加。于是便可以利用大量的剩余勞動時間在工業(yè)或服務(wù)業(yè)中兼業(yè)，再獲得一份非農(nóng)兼業(yè)收入。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，2012年中央1號文件提出了加大投入強(qiáng)度和工作力度；依附科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，全面培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)人才隊伍；改良設(shè)施設(shè)備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固均衡供給等六個方面的政策措施。只要我們認(rèn)真領(lǐng)會上述各方面政策，并努力貫徹落實各項措施，就一定能不斷持續(xù)加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；同時有效提高農(nóng)民收入和全國居民的消費水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長以及社會的和諧穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)縣域微小型企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)兼業(yè)收入

上世紀(jì)90年代以后我國的各類農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已基本達(dá)到均衡，再增加產(chǎn)量必然導(dǎo)致糧價降低，農(nóng)民增產(chǎn)而不會增收。因此，僅依靠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來增加農(nóng)民的家庭收入，有很大的局限性。然而，80年代初期以后的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即2012年中央1號文件所說的“縣域微型小型企業(yè)”，以下皆同）的發(fā)展卻為增加農(nóng)民收入開辟了另一條更為重要的途徑。其作用表現(xiàn)在兩個方面：首先，為廣大農(nóng)民提供了就近兼業(yè)的機(jī)會，增加了他們的非農(nóng)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性，除在收獲和播種期間需要家中的主要勞動力承擔(dān)、安排和組織之外，平時的田間管理則完全可以由婦女和老人承擔(dān)。這樣農(nóng)戶家中的主要勞動力除了農(nóng)忙季節(jié)之外，完全可以利用農(nóng)閑時的剩余勞動時間在工商企業(yè)中兼業(yè)。對于廣大農(nóng)戶來說，保留農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以使農(nóng)戶獲得一份農(nóng)業(yè)收入；同時利用農(nóng)閑時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近兼業(yè)，又可以獲得一份非農(nóng)收入，二者之和，可以縮小與城市居民家庭的收入差距。其次，增加了縣鄉(xiāng)財政收入，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的可支配收入。地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)擔(dān)著提供公共物品，即農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、維護(hù)地方公共秩序和增進(jìn)公共福利等方面的社會責(zé)任。如果沒有足夠的財政支持，他們就不能進(jìn)行正常的公務(wù)活動，難以履行提供公共產(chǎn)品的義務(wù)。上級政府要求縣鄉(xiāng)政府提供上述公共服務(wù)，但又不劃撥足夠的經(jīng)費。這樣一來，上述公共物品的龐大的費用開支就只能由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。若縣鄉(xiāng)政府管轄的地區(qū)沒有工商企業(yè)，那么這筆公共支出最終只能來自低收入的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民。經(jīng)驗表明，凡工業(yè)化、非農(nóng)化水平較高的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政收入多，提供公共物品所需要的公共開支（或大部分由）縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕；反之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就重。我國一些工業(yè)化、非農(nóng)化水平高的地區(qū)，如浙江、廣東、江蘇等省，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民取少予多，甚至不取反予。需要強(qiáng)調(diào)的是，日本、韓國、中國臺灣等在二戰(zhàn)后成功實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的東亞國家或地區(qū)，都是依靠發(fā)展鄉(xiāng)村工商企業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)兼業(yè)時間和兼業(yè)收入實現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入均衡（日本農(nóng)民的收入甚至高于城市居民）。這些成功實踐檢驗了這一模式的有效性，值得我們借鑒。

但在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到多方面的限制，尤其是在社會資本的配置上，仍受到嚴(yán)重的歧視。由于它們不能從銀行和資本市場得到必要的資本支持，于是不得不從民間非法的高利貸市場去借貸。這不僅要支付高額的利息成本，而且要承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險。在這種艱難的背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，便把資本從工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移到炒房、炒股、炒大蒜等虛擬經(jīng)濟(jì)中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)“大逃離”的過程中，很多農(nóng)民失去了非農(nóng)兼業(yè)崗位和兼業(yè)收入，地方政府失去了來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政收入。

為了解決當(dāng)前縣域微小型企業(yè)發(fā)展所遇到的這一難題，今年中央1號文件明確指出，要加大對縣域微小型企業(yè)的信貸投放力度。加大農(nóng)村金融政策的支持力度：確保銀行金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速超過全部信貸平均增速；完善涉農(nóng)貸款稅收勉勵政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價措施，領(lǐng)導(dǎo)縣域機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)；勉勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等政策措施。只要我們認(rèn)真貫徹落實中央1號文件的上述各項政策，縣域微小型企業(yè)的發(fā)展就可得到必要的資本支持，從而恢復(fù)和發(fā)展壯大起來。這就能夠為廣大農(nóng)民提供更多的就近兼業(yè)的機(jī)會。這對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，有重要的作用。

[1]世界銀行.2003年世界發(fā)展指標(biāo)（英文版）[M].華盛頓：世界銀行，2004：131.

[2]Harris,John,and Michael P.Todaro..Migration unemployment,and development:A. two sector analysis[J].American Economic Review，1969，（59）:138-148.

[3]Population Crisis Committee.World Population Growth and Global Security,Report No.13:2; Daniel Litvin.“Dirt poor:A survey of development and the environment[J].Economist,March 21,1998:8.

[4]溫家寶.農(nóng)村工作會議：保障農(nóng)民權(quán)益推動集體土地立法[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2011-12-29（2）.

[責(zé)任編輯：陳合營]

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1002-7408（2012）-06-0109-04

李學(xué)清（1955-），男，西安人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長理論；劉雨（1977-），男，西安人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院碩士，研究方向：不動產(chǎn)金融。