機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工傷認(rèn)定審批的相關(guān)規(guī)定

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我是一名公安干警（國家公務(wù)員），在職時于1988年10月17日外出執(zhí)行公務(wù)途中遇到車禍，被大客車撞成重傷，頭部、右臂及胸部多處骨折，身體至今留有殘疾。1990年，經(jīng)丹東市傷殘鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組鑒定為“大部分喪失勞動能力”，但未評出傷殘等級。同年，報(bào)請市人事局，批準(zhǔn)為工傷，整個事故處理全部按照工傷處理。但是，我至今沒有享受到民政部門發(fā)給的每年應(yīng)享受到的工傷待遇。原因，按照民政部門的說法，一是時間太久，過期了。二是發(fā)生交通肇事的要看責(zé)任。處理事故現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn)有“搶道”責(zé)任，但是，又有肇事的大客速度快、沒有采取措施的記載。為此，我想不通，想請問兩個問題：一、1990年的傷殘鑒定是否有效？二、民政的實(shí)施細(xì)則是否有個人負(fù)主要責(zé)任就不能享受工傷待遇的規(guī)定？

【丹東】 高玉喜

按照遼寧省人事廳、遼寧省勞動局《關(guān)于認(rèn)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因工傷亡審批手續(xù)的通知》（遼人發(fā)【1992】43號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員因工傷亡，除按省政府頒發(fā)的《遼寧省職工因工傷亡事故處理暫行條例》（遼政發(fā)【1982】224號文件） 處理外，還要根據(jù)省勞動局、人事局、衛(wèi)生廳、總工會下發(fā)的《關(guān)于劃分因工和非因工傷亡界限的試行辦法》（遼勞險(xiǎn)字【1986】116號文件） 的規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行因工傷亡的認(rèn)定，并履行審批手續(xù)。具體審批工作，由各級政府人事部門負(fù)責(zé)?！锻ㄖ芬?guī)定：

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員發(fā)生因工傷亡的，當(dāng)事人所在單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，提出可否按因工傷亡處理的意見，并連同醫(yī)療部門對當(dāng)事人在事故發(fā)生后作出的原始診斷及事故現(xiàn)場證實(shí)材料上報(bào)主管部門，經(jīng)審查同意后，填寫《國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因工傷亡審批表》，報(bào)送同級政府人事部門審批。

各級政府人事部門對難以認(rèn)定的或有爭議的疑難傷亡案件，可提請同級勞動鑒定委員會進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論辦理審批手續(xù)。

對于已認(rèn)定為因工負(fù)傷的工作人員，要嚴(yán)格按照醫(yī)療終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時間及時報(bào)同級勞動鑒定委員會進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定后確已痊愈的，應(yīng)及時復(fù)工；已致殘的，國家機(jī)關(guān)工作人員到同級民政部門按有關(guān)規(guī)定評定傷殘等級，事業(yè)單位工作人員按財(cái)政部、民政部【1989】財(cái)文字第455號文件規(guī)定辦理。

本通知下發(fā)前未經(jīng)同級政府人事部門審批而認(rèn)定為工傷的案件，或雖經(jīng)人事部門同意但尚未履行審批手續(xù)的，須按本通知中的有關(guān)規(guī)定重新履行審批手續(xù)。

您發(fā)生的事情確實(shí)時間太長了，其間管理、等級和管理部門都發(fā)生了很大變化。按照以前的規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工傷按照部隊(duì)、武警評殘等級實(shí)行（例如，三等甲、二等乙等等），從2005年以后，則按照十級傷殘進(jìn)行管理，即1-10級，其中，1-4級為完全喪失勞動能力，5-6級為大部分喪失勞動能力，7-10級為部分喪失勞動能力。

按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》（【1989】財(cái)文字第455號）規(guī)定，因公致殘人員治療終結(jié)后，應(yīng)及時辦理評殘手續(xù)。3年后申請補(bǔ)辦評殘手續(xù)的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，可予以辦理評殘，三等的不再補(bǔ)辦。目前，該文件已由財(cái)政部發(fā)布62號令《關(guān)于公布第二批廢止和失效財(cái)政規(guī)范性文件目錄》予以廢止。

您反映的情況也有很多講不通的地方。一是自己是否知道應(yīng)評定等級，鑒定的目的是什么。二是鑒定了卻沒有等級。沒有鑒定出等級就不是等級工傷，就不能享受待遇。可是，又有大部分喪失勞動能力的鑒定結(jié)論，按照10級等級工傷，這種情況應(yīng)在5-6級之間。三是您是否因交通事故處理沒有依據(jù)而委托勞動能力鑒定？鑒定了卻沒有等級，那么只有一種解釋，就是委托鑒定。處理交通事故，處理民事責(zé)任訴訟，經(jīng)常有委托進(jìn)行勞動能力鑒定的情況發(fā)生。

現(xiàn)行的工傷實(shí)行的是“無責(zé)任補(bǔ)償原則”，不因?yàn)槟氵`反了操作規(guī)則就不認(rèn)定你為工傷。但是又有“排除工傷的政策”，與“無責(zé)任補(bǔ)償原則”不相沖突。

鑒于上述政策，您提出的兩個問題也就得出結(jié)論了。一是作為委托勞動能力鑒定的鑒定有效，作為享受工傷等級的鑒定無用；二是既然文件已經(jīng)廢止，現(xiàn)在也不能按原來的規(guī)定執(zhí)行，其中有沒有這樣的規(guī)定都不起作用了。另外，工傷鑒定有時限規(guī)定，無論按照老的工傷規(guī)定，還是按照新的工傷保險(xiǎn)條例，都已經(jīng)超出了時效。