田香輝

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012)

近年來，新疆外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是2005年以來外商投資迅速增加，但主要集中于重工業(yè)和制造業(yè);地區(qū)分布不均衡，主要分布在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域;外資來源單一，風(fēng)險(xiǎn)較大;利用外資形式缺乏創(chuàng)新嚴(yán)重阻礙著外資利用水平的提高。造成這些問題的原因主要是疆內(nèi)投資開發(fā)環(huán)境不完善，缺乏新的吸引外商直接投資(FDI)增長點(diǎn)，政府政策引導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱，國內(nèi)有效金融支持不足。新疆應(yīng)充分發(fā)揮自身資源、地緣和政策等方面的優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，加大引進(jìn)外資的政策導(dǎo)向以及金融支持力度，不斷拓展新的引資渠道，為“十二五”期間新疆利用FDI在數(shù)量和質(zhì)量上的飛躍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力于新疆經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展和長治久安。

一、新疆吸引FDI的優(yōu)勢

(一)資源優(yōu)勢

新疆地域遼闊，除了豐富的土地資源、水利資源和光熱資源外，煤炭、石油和天然氣資源也十分豐富，是我國21世紀(jì)最重要的能源戰(zhàn)略基地。相對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外商投資企業(yè)落戶新疆，具有成本低、資源豐富的優(yōu)勢。

(二)地緣優(yōu)勢

新疆地處亞歐大陸腹地，與8個(gè)國家毗鄰，現(xiàn)有16個(gè)對外開發(fā)口岸，是我國向西開放的前沿。近年來周邊國家的經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，我國與中亞、西亞和獨(dú)聯(lián)體各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性為新疆?dāng)U大向西開放、吸引更多的外商投資提供了可能。

(三)政策優(yōu)勢

自1998年以來，國家出臺了一系列鼓勵外商到西部投資的政策。2000年7月出臺的《西部大開發(fā)——新疆開發(fā)規(guī)劃》中規(guī)定了對“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策，同年還出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資若干政策規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵外商投資若干政策規(guī)定》。這些政策為新疆利用FDI帶來了機(jī)遇。

二、新疆利用FDI現(xiàn)狀

(一)FDI呈加速增長態(tài)勢

圖1 1999—2009年新疆利用外商直接投資規(guī)模

從圖1中能夠看出近幾年來新疆在利用FDI方面取得了較大的進(jìn)步，利用規(guī)模逐年增加，尤其是2005年以后增幅明顯。

(二)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)分布在采掘業(yè)和制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

表1 2002—2009年新疆FDI產(chǎn)業(yè)分布 單位:萬美元

從產(chǎn)業(yè)分布表1中可以看出，外商在新疆的投資所涉及的產(chǎn)業(yè)比較廣泛，但是FDI的重點(diǎn)主要分布在采掘業(yè)和制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資相對較少;對第三產(chǎn)業(yè)的投資又主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對金融保險(xiǎn)業(yè)和物流業(yè)等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資幾乎為零。

(三)地區(qū)分布北熱南冷

表2 2002—2009年新疆外商直接投資地區(qū)分布 單位:萬美元

從地區(qū)分布表2可以看出，F(xiàn)DI基本覆蓋了全省，但從投資規(guī)模上看，主要集中在以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的南疆地區(qū)在吸引FDI方面處于明顯的劣勢，規(guī)模小、不穩(wěn)定且合同數(shù)量也較少。

表3 2002—2009年新疆FDI主要來源地 單位:萬美元

(四)FDI來源地較為集中

從表3可知，近年來有近20個(gè)國家和地區(qū)對新疆投資，其中既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，但大部分來源于香港地區(qū)、美國和獨(dú)聯(lián)體。資金來源過于集中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，很容易受某一經(jīng)濟(jì)體政治、經(jīng)濟(jì)的變化的影響。

(五)利用形式以獨(dú)資為主

表4 2002—2009年新疆利用FDI的方式 單位:萬美元

從表4可知，新疆吸引FDI方式還是停留在傳統(tǒng)階段，且近年來，獨(dú)資方式發(fā)展較快，而國際租賃、補(bǔ)償貿(mào)易和加工裝配等方式尚未開展。

三、新疆利用FDI存在的問題及成因

(一)投資環(huán)境較內(nèi)地差距較大

投資環(huán)境包括硬環(huán)境即物質(zhì)要素(如自然條件、資源條件、現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ))和軟環(huán)境(如政策、法規(guī)、各種制度、思想觀念)。不可否認(rèn)，目前新疆投資軟硬環(huán)境與內(nèi)地均存在較大差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施差、水電能源供給不足、自然條件惡劣、引資政策和制度法規(guī)不夠健全等方面，致使新疆利用FDI多年來一直處于規(guī)模小、層次低及效益差的狀況。

(二)缺乏新的增長點(diǎn)

多年來，新疆利用外商直接投資成效甚微，基數(shù)小，增幅低，新批外商投資企業(yè)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。新疆的外資盈利項(xiàng)目多集中在毛紡、棉紡、番茄、松木家具等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，在這些優(yōu)勢行業(yè)上外資發(fā)展空間有限，而其他行業(yè)(如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))在新疆目前的投資環(huán)境下也難以吸引外資涉足，從而導(dǎo)致新疆目前的外資引進(jìn)幾乎處于停滯狀態(tài)。

(三)缺乏有效的引資政策，利用外資區(qū)域發(fā)展不平衡

新疆在引進(jìn)外資導(dǎo)向上缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，導(dǎo)致了新疆引進(jìn)的外資熱衷于流向條件相對優(yōu)越的烏魯木齊及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶(利用外資占新疆90%以上)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資進(jìn)展緩慢，大部分地區(qū)尚處于空白，這種地區(qū)分布格局不利于區(qū)域間平衡發(fā)展，難以發(fā)揮外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動輻射效應(yīng)。

(四)國內(nèi)有效金融支持不足，影響外資引進(jìn)的良性發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金要素至關(guān)重要。然而，資金短缺一直是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國的金融管理體制，其對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，主要原因是國家貨幣管理政策缺乏靈活性，限制了新疆及中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。金融的有效支持不足，導(dǎo)致新疆外資引進(jìn)缺乏配套支持，影響其良性發(fā)展。

四、新疆利用FDI發(fā)展對策

(一)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

只有完善的投資環(huán)境才能吸引外資的大量進(jìn)入，新疆要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加快服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的配套建設(shè);保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正利用外資工作中濫用權(quán)力“關(guān)、卡、壓”等違規(guī)問題;改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，提高行政工作效率。

(二)加強(qiáng)引進(jìn)外資的政策導(dǎo)向

中央新疆工作會議之后，國家將加大對新疆資金和政策的支持力度，新疆各級政府應(yīng)把握這一機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和引資方向指導(dǎo)外資項(xiàng)目的審批，對符合國家優(yōu)先發(fā)展且具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)能源等項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，擴(kuò)大外資投入領(lǐng)域，完善投資政策，健全法規(guī)制度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高外商來新疆投資的積極性。

(三)提供切實(shí)有效的金融支持

為解決新疆及中西部地區(qū)有效金融支持不足問題，國家應(yīng)有針對性地制定特殊優(yōu)惠政策促進(jìn)中西部金融發(fā)展，如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策性銀行的投入，研究并實(shí)施考慮地區(qū)差異，有利于引導(dǎo)資金西進(jìn)的政策，設(shè)立中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、能源開發(fā)基金，重點(diǎn)支持中西部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)開發(fā)等。

(四)拓展新的引資渠道

針對新疆目前利用外資方式較為單一問題，各級政府應(yīng)積極拓展引資渠道，開展多種形式合作，適應(yīng)全球跨國并購浪潮，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新引資方式。

［1］趙軍，方卉，苗蘇梅.新疆利用外商直接投資影響因素及對策研究［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3).

［2］許婧.新疆吸引利用外商直接投資對策分析［J］. 新疆社科論壇，2006(2).

［3］邢輝.新疆利用外商直接投資業(yè)績與潛力分析［J］. 新疆財(cái)經(jīng)，2004(4).

［4］王芳.新疆利用外商直接投資環(huán)境研究［D］.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.