曹駿 李偉

頻繁的選舉是臺(tái)灣社會(huì)的一大特色。近年來，臺(tái)灣一次接一次的的選舉給人們提供了觀察、了解、分析臺(tái)灣社會(huì)政局發(fā)展演變、政治生態(tài)變化、政治力量消長(zhǎng)的諸多看點(diǎn)和條件，也促使人們對(duì)臺(tái)灣的選舉制度和歷史作出深入、準(zhǔn)確的了解。

一、臺(tái)灣選舉的分類

1.“中央公職”選舉

這一層級(jí)的選舉分為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，“中央”民意代表即“立法委員”和“國(guó)民大會(huì)代表”的選舉。

2.“地方公職”選舉

該層級(jí)的選舉分為“地方行政職務(wù)”，主要有“直轄市長(zhǎng)”、“縣長(zhǎng)”、“市長(zhǎng)”、“鄉(xiāng)長(zhǎng)”、“鎮(zhèn)長(zhǎng)”、“縣轄市長(zhǎng)”、“村長(zhǎng)”、“里長(zhǎng)”的選舉，以及地方民意代表，主要為市、縣議員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市民代表的選舉。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表會(huì)代表、村里長(zhǎng)選舉，由于層級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，又被稱為基層選舉。

二、臺(tái)灣選舉的歷史

臺(tái)灣選舉的歷史可以追溯到上世紀(jì)40年代，臺(tái)灣光復(fù)后。1949年初，國(guó)民黨實(shí)力派人物陳誠(chéng)就任臺(tái)灣省主席，一方面為蔣家政權(quán)敗潰臺(tái)灣做準(zhǔn)備，一方面積極規(guī)劃一定范圍內(nèi)的地方自治。5月19日，陳誠(chéng)發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布臺(tái)灣進(jìn)入“動(dòng)員戡亂時(shí)期”。8月15日，臺(tái)灣成立“地方自治研究會(huì)”，并先后制訂并實(shí)施《臺(tái)灣省各縣市實(shí)施地方自治綱要》等法規(guī)，開始推動(dòng)地方自治和“縣、市長(zhǎng)”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)”等直接選舉。1949年末，國(guó)民黨在祖國(guó)大陸完全失敗而落逃臺(tái)灣，面對(duì)來自祖國(guó)大陸和島內(nèi)雙重的巨大政治壓力，在臺(tái)灣島內(nèi)推行一定的民主制度勢(shì)在必行。而臺(tái)灣此時(shí)已經(jīng)有一定程度的地方自治的民主氛圍，推行地方自治是自然的選擇。

1950年7月至1951年11月，在落實(shí)所謂的全面“地方自治”過程中，臺(tái)灣共進(jìn)行的“縣、市長(zhǎng)”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)”等6次選舉中，有5次是選民直接選舉。到上世紀(jì)70年代初期，除了臺(tái)灣“省長(zhǎng)”和臺(tái)北、高雄兩個(gè)“直轄市市長(zhǎng)”外，其余各個(gè)縣市的“縣、市長(zhǎng)”都已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)直接選舉。

為減少選民對(duì)于頻繁選舉的不滿，自1954年4月起，臺(tái)灣當(dāng)局將一些選舉合并舉行，統(tǒng)一規(guī)定投票日期，盡管未完全改變一年間選民投票數(shù)次的情況，但在一定程度上使選舉開始走向簡(jiǎn)約。

1975年4月，蔣介石病逝，“總統(tǒng)”之位由嚴(yán)家淦繼任。1978年3月21日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，蔣經(jīng)國(guó)得票超過代表總額半數(shù)，當(dāng)選為第六任“總統(tǒng)”。

上世紀(jì)70年代后期，臺(tái)灣爆發(fā)一系列反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁和操縱選舉的事件后，國(guó)民黨當(dāng)局被迫改革選舉制度和政治體制。1977年臺(tái)灣第6屆“省議會(huì)”開幕，黨外勢(shì)力在“省議會(huì)”中的實(shí)力大大加強(qiáng)，國(guó)民黨對(duì)“省議會(huì)”的控制大大降低。

1984年3月21日，臺(tái)灣再次進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人選舉。蔣經(jīng)國(guó)連任第七任“總統(tǒng)”。 在此后不久的1986年9月，由反對(duì)派人士組成的民主進(jìn)步黨（簡(jiǎn)稱民進(jìn)黨）正式成立，臺(tái)灣選舉出現(xiàn)了政黨競(jìng)爭(zhēng)局面。

1989年，臺(tái)灣“縣、市長(zhǎng)”和省級(jí)“議員”選舉舉行，這是戒嚴(yán)時(shí)代結(jié)束后第一次常態(tài)的選舉。在21名“縣、市長(zhǎng)”中，國(guó)民黨獲得三分之二的席位，民進(jìn)黨作為反對(duì)黨獲得6席，對(duì)國(guó)民黨形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1990年3月21日，李登輝在“國(guó)民代表大會(huì)”間接選舉投票中當(dāng)選為第八任“總統(tǒng)”。

1994年7月，臺(tái)灣“立法院”通過了“省縣自治法”和“直轄市自治法”。12月，歷史上唯一一次臺(tái)灣省“省長(zhǎng)”選舉，宋楚瑜以高票當(dāng)選，而隨后卻遭到追求“臺(tái)獨(dú)”的李登輝以“凍省”排擠。

1996年3月23日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉與第三屆“國(guó)民大會(huì)”代表選舉合并舉行，這是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的第一次直選。李登輝、連戰(zhàn)以5813699票，54%的得票率，當(dāng)選為第九任“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”。

1997年，第13屆“縣、市長(zhǎng)”選舉，民進(jìn)黨獲得了23個(gè)(包含福建兩個(gè)縣)中的12個(gè)，而國(guó)民黨獲得了8個(gè)，臺(tái)灣地方政治生態(tài)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

1999年，臺(tái)灣“立法院”通過了“地方制度法”，該法的主要內(nèi)容包括：1.對(duì)臺(tái)灣省政府(已遭凍結(jié))及省咨議會(huì)的權(quán)限做出規(guī)定。2.對(duì)直轄市、省轄縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市等地方自治團(tuán)體的組織、權(quán)限、人民相關(guān)的權(quán)力義務(wù)做出規(guī)定。

2000年3月，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，國(guó)民黨遭李登輝的分裂而敗選，民進(jìn)黨的陳水扁、呂秀蓮的勝選，改變了臺(tái)灣的政治生態(tài)，臺(tái)灣的選舉從此步入新的對(duì)抗格局。

2004年3月，臺(tái)灣四年一次的大選再度開始，國(guó)民黨、親民黨聯(lián)合的連戰(zhàn)、宋楚瑜和民進(jìn)黨的陳水扁、呂秀蓮兩組候選人參選。在此前的各種民調(diào)中，連、宋的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陳、呂，但在3月19日卻出現(xiàn)了陳、呂被兩顆神秘子彈襲擊的離奇事件。第二天選舉的結(jié)果是，陳水扁、呂秀蓮以比連戰(zhàn)、宋楚瑜高出0.22%的得票而連任，使民進(jìn)黨執(zhí)政得以延續(xù)。

2005年12月，臺(tái)灣“三合一”選舉，即“縣、市長(zhǎng)”、“縣、市議員”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)”選舉合并在同一日舉行。在23個(gè)“縣、市長(zhǎng)”席位中，國(guó)民黨獲得14席，加上親民黨的2席，新黨的1席，藍(lán)營(yíng)共獲得17席。而綠營(yíng)僅民進(jìn)黨獲得6席。在總數(shù)901席的“縣市議員” 中，藍(lán)營(yíng)的國(guó)民黨獲得408席，親民黨獲得31席 ，新黨獲得2席；綠營(yíng)的民進(jìn)黨獲得192席，“臺(tái)聯(lián)黨”獲得11席。以國(guó)民黨為主的藍(lán)營(yíng)在選舉中不斷下滑的局勢(shì)開始扭轉(zhuǎn)。

2006年12月9日，臺(tái)北、高雄兩個(gè)“直轄市”的“市長(zhǎng)”和“市議員”選舉，國(guó)民黨候選人郝龍斌和民進(jìn)黨候選人陳菊分別當(dāng)選。以國(guó)民黨為首的藍(lán)營(yíng)獲得臺(tái)北市52席議員中的32席，高雄市44席議員中的21席；民進(jìn)黨、“臺(tái)聯(lián)黨”在臺(tái)北市共獲得20席，在高雄市共獲得16席。

2008年1月和3月，臺(tái)灣分別進(jìn)行了第七屆“立委”選舉和第十二任領(lǐng)導(dǎo)人大選。國(guó)民黨一舉拿下113個(gè)議席中的81席，一黨單獨(dú)掌握超過“立法院”三分之二的席位。國(guó)民黨候選人馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)以比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手民進(jìn)黨候選人謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌多221萬(wàn)票的優(yōu)勢(shì)而當(dāng)選“總統(tǒng)”和“副總統(tǒng)”。臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了第二次“政黨輪替”。

2009年11月，臺(tái)灣“縣、市長(zhǎng)”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)”的“三合一”選舉投票，國(guó)民黨獲得12席，民進(jìn)黨獲得４席，另有１席為脫離國(guó)民黨的無黨籍人士當(dāng)選。在211席鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和589席縣市議員中，國(guó)民黨均占多數(shù)。

2010年，臺(tái)灣當(dāng)局將新北市(原臺(tái)北縣)、大臺(tái)中市(原臺(tái)中市與臺(tái)中縣合并)、大臺(tái)南市(原臺(tái)南市與臺(tái)南縣合并)升格為“直轄市”，連同原先的臺(tái)北、高雄兩個(gè)“直轄市”并稱“五都”，并于當(dāng)年11月舉行“五都”市長(zhǎng)選舉。選舉的結(jié)果是，國(guó)民黨贏得了臺(tái)北市、新北市、大臺(tái)中市，民進(jìn)黨則贏得了高雄市和大臺(tái)南市。

2012年1月14日,臺(tái)灣舉行領(lǐng)導(dǎo)人和第八屆“立委” “二合一選舉”。國(guó)民黨候選人馬英九、吳敦義，戰(zhàn)勝民進(jìn)黨蔡英文、蘇嘉全和親民黨宋楚瑜、林瑞雄，贏得大選。在“立委”選舉中，國(guó)民黨取得64個(gè)“立委”席次，民進(jìn)黨取得40席。

三、選舉惡質(zhì)化及臺(tái)灣社會(huì)的負(fù)面影響

臺(tái)灣地區(qū)的頻繁選舉及選舉的惡質(zhì)化對(duì)臺(tái)灣社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.刺激選民、制造恐慌。

為了勝選,候選人鐘情于舉辦大型群眾集會(huì)。他們認(rèn)為,成功的造勢(shì)活動(dòng)可以凝聚支持者士氣,刺激選民出來投票。候選人在造勢(shì)活動(dòng)上往往喊出“決定性的一役”、“背水一戰(zhàn)”、“決戰(zhàn)某某地”、“某營(yíng)絕地大反攻”、“某營(yíng)收復(fù)失土”等等極度煽情的口號(hào),讓選民感到“如果某人輸了,大家就沒有明天”的末日之感,從而將選民的恐慌變成候選人的選票。是故選舉被稱為選戰(zhàn),進(jìn)行的是“勝者為王,敗者為寇”的殊死戰(zhàn)。

2.金錢開道、賄選盛行。

在臺(tái)灣，選舉是有錢人的游戲，當(dāng)選代價(jià)高。要參加競(jìng)選，首先就得組成競(jìng)選班子，組織各種拜票活動(dòng)，沒有金錢行不通。在這種情況下參選人“買票”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！懊窟x必賄”，“無賄不成選”為其常態(tài)。一方面,候選人接受財(cái)團(tuán)或企業(yè)的大筆資金捐助,美其名曰“政治獻(xiàn)金”,而當(dāng)候選人勝選后便利用手中權(quán)力“投桃報(bào)李”。據(jù)臺(tái)灣前“中選會(huì)”主委黃石城稱,臺(tái)灣地方選舉有高達(dá)70%以上的票是買來的。而選舉過后,因賄選而被判當(dāng)選無效的候選人也大有人在。

3.無中生有、抹黑成風(fēng)。

民主選舉，按理應(yīng)是以參選人的為政競(jìng)爭(zhēng)力取勝，而非以貶低對(duì)手贏取。而臺(tái)灣的選舉，通常卻成為參選人相互抹黑的舞臺(tái)。利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、文宣資料及造勢(shì)活動(dòng)，揭露對(duì)手隱私、甚至無中生有，造謠抹黑，是參選人攻擊對(duì)手司空見慣的常用手段，因而“扒糞”式揭弊，強(qiáng)詞奪理狡辯，挖空心思誣蔑，也就在選舉中顯現(xiàn)。

4.黑道猖獗、暴力威脅。

除了言語(yǔ)抹黑對(duì)手，在臺(tái)灣，暴力介入選舉也非鮮見。為尋求政治保護(hù)傘，部分黑惡勢(shì)力介入選舉，武斗時(shí)有發(fā)生，暴力保障“買票”，脅迫競(jìng)選對(duì)手退選，以暴力攻擊競(jìng)選對(duì)手或其助選員，以暴力騷擾競(jìng)選對(duì)手，甚至以暴力自導(dǎo)自演，抹黑對(duì)手，以“奧步”取勝，都是選舉中屢有發(fā)生、見怪不怪的現(xiàn)象。臺(tái)灣的選舉還充斥著槍聲。2009年底新北市市長(zhǎng)選前最后一夜的造勢(shì)晚會(huì)上，為國(guó)民黨籍新北市議員候選人陳鴻源“站臺(tái)”的連勝文竟遭槍擊嚴(yán)重受傷，現(xiàn)場(chǎng)一位29歲男子被流彈擊中喪命。無獨(dú)有偶，2004年3月19日，陳水扁、呂秀蓮在拉票造勢(shì)時(shí)遭到不明槍擊，震驚全臺(tái)，兩人正是憑此一舉翻盤，以微弱優(yōu)勢(shì)贏得大選。這一疑點(diǎn)重重的槍聲無疑對(duì)選戰(zhàn)結(jié)果產(chǎn)生了重大影響。

5.制造矛盾、撕裂社會(huì)。

臺(tái)灣是一個(gè)族群結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)，總體上分為本省人和所謂“外省人”兩大類，本省人主要包括少數(shù)民族、閩南人、客家人。每逢選舉，有些參選人必定要利用省籍情結(jié)，挑撥省籍矛盾，激化族群對(duì)立，撕裂臺(tái)灣社會(huì)，以此從中漁利，謀取勝選。由于政治人物過度謀劃操作，臺(tái)灣的選舉已經(jīng)變得煽情、暴戾、缺乏理性。尤其是民進(jìn)黨不斷地炒作“統(tǒng)獨(dú)”議題，制造省籍矛盾、族群沖突，民眾中的對(duì)立情緒高漲。一次次的選舉，一次次地撕裂臺(tái)灣社會(huì)。

臺(tái)灣的頻繁選舉，已引起人們?cè)絹碓蕉嗟牟粷M，正如新北市長(zhǎng)朱立倫所言：臺(tái)灣應(yīng)該多重視公共政策的討論，不能年年選舉，否則，社會(huì)大半年都在談選舉，臺(tái)灣就變成選舉島了。