黃春培

摘要：建設(shè)工程項目監(jiān)理在我國建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮了很大的作用，但由于市場的原因和監(jiān)理行業(yè)存在的制度缺陷和不足，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，要發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)的應(yīng)有作用，各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，吸引人才，留住人才，特別是具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的復(fù)合型人才，提高服務(wù)水平；同時，政府部門也要改革監(jiān)理制度，規(guī)范市場行為，消除惡性競爭，使監(jiān)理行業(yè)得到健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；發(fā)展

Abstract: In this stage, to play its due role of the Project Management Industry, supervision enterprise should take measures to attract talent, retain talent, especially the compound talents of professional technical and management capacity, improve service levels; at the same time, government departments to reform the supervision system, regulate market behavior to eliminate the vicious competition and made the healthy development of the Project Management Industry.Key words: supervision; development

建設(shè)工程監(jiān)理在我國已開展了20多年的時間，發(fā)揮了很大的作用，盡管沒有達(dá)到政府最初引進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的預(yù)期。眾所周知，監(jiān)理企業(yè)是按《委托監(jiān)理合同》的約定來為業(yè)主（建設(shè)或代建單位）服務(wù)，但聘請監(jiān)理企業(yè)大多不是業(yè)主必需，而是法律法規(guī)（國家和地方行政主管部門）規(guī)定的。監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)可概括為：“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）、“三管理”（合同、信息、安全管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)業(yè)主與承包單位的關(guān)系）。在建設(shè)工程領(lǐng)域，大多數(shù)業(yè)主沒有按《施工合同》約定支付工程款，造成“進(jìn)度、投資”失控，“合同管理”和“協(xié)調(diào)”對監(jiān)理企業(yè)來說極難有作為。有責(zé)無權(quán)，使監(jiān)理企業(yè)處于非常尷尬的地位。如何做好監(jiān)理工作，是筆者與各位同仁要探討的問題。

1現(xiàn)階段監(jiān)理工作的問題分析與解決

1.1“質(zhì)量控制”是非常復(fù)雜的工作，如業(yè)主自己做，需要聘請較多的專業(yè)人員；讓監(jiān)理做，萬一出了質(zhì)量事故，還可讓監(jiān)理擔(dān)責(zé)。“質(zhì)量控制”也是法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)理企業(yè)的基本職責(zé)。監(jiān)理企業(yè)必須審核承包單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案，制訂《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細(xì)則》，用于指導(dǎo)“質(zhì)量控制”。對用于工程的重要原材料，作見證取樣送檢；在項目施工過程中，做好巡視檢查、平行檢查和旁站監(jiān)理，記錄《現(xiàn)場監(jiān)理工程師日志》（包含“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”）。

1.2“進(jìn)度控制”要求監(jiān)理企業(yè)審核承包單位報送的進(jìn)度計劃。大部分承包單位項目管理人員不足，往往讓總工長編制進(jìn)度計劃，該總工長暗地里增加非關(guān)鍵工作的自由時差；依次施工較多，工期不適當(dāng)延長。因此，要督促承包單位做好搭接流水施工，不讓非關(guān)鍵工作占用工期。當(dāng)工程款按時支付的時候，嚴(yán)格要求承包單位做好進(jìn)度偏差的糾偏；即使工程款沒有按合同約定支付，也要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包單位的關(guān)系，督促承包單位做好“關(guān)鍵工作”，減少進(jìn)度偏差。

1.3“投資控制”要求監(jiān)理企業(yè)審核承包單位報送的設(shè)計變更申請，選擇較優(yōu)的方案，減少投資增加。審核報送的工程款申請，不讓超進(jìn)度申報。如業(yè)主沒有按合同支付工程款，則要做好協(xié)調(diào)工作，要求承包單位安排好影響工期的“關(guān)鍵工作”，減少索賠申請，盡可能避免索賠事件的發(fā)生。

1.4“合同管理”在基礎(chǔ)和主體施工階段較簡單；在安裝和裝修階段（房建工程）較為復(fù)雜。業(yè)主往往在主體施工即將完成時，把安裝和裝修分包。監(jiān)理企業(yè)要監(jiān)督承包單位按合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度做好工作，減少違約事件的發(fā)生；同時每月要作合同分析，提醒業(yè)主按合同約定支付工程款，減少業(yè)主違約。

1.5“信息管理”主要是審核承包單位報送的工程質(zhì)量過程控制資料，是工程驗收和備案所必須的，業(yè)主沒有精力去做，只好委托監(jiān)理做。監(jiān)理企業(yè)要督促承包單位按時報驗工程資料，不能因資料整理滯后而影響中間驗收和竣工驗收?？⒐を炇蘸蟾鞣N工程資料要及時整理歸檔。

1.6近年來，建設(shè)行政主管部門規(guī)定監(jiān)理企業(yè)做“安全管理”，加大了監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任。針對建設(shè)工程領(lǐng)域安全事故多影響大的現(xiàn)狀，各級行政主管部門紛紛出臺了政策，規(guī)定建設(shè)工程項目的“安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)”的投入和專款專用。監(jiān)理企業(yè)必須審核承包單位的《安全生產(chǎn)方案》，編制《安全監(jiān)理實施細(xì)則》，監(jiān)督承包單位按照經(jīng)監(jiān)理審核通過的《安全生產(chǎn)方案》，做好現(xiàn)場安全防護(hù)。對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)編制專項施工方案（部分須專家論證）和《應(yīng)急預(yù)案》；監(jiān)理企業(yè)則相應(yīng)編制《監(jiān)理實施細(xì)則》及《應(yīng)急預(yù)案》。監(jiān)理企業(yè)除做好日常的巡視檢查外，還要聯(lián)合承包單位做好周檢查和月檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)出整改通知單，限期整改；如拒不整改，應(yīng)報告業(yè)主或（和）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。即使資金最緊張，也要督促業(yè)主按規(guī)定撥付“安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)”，并監(jiān)督承包單位?？顚Ｓ?，以減少發(fā)生安全事故后出現(xiàn)的糾紛。

1.7“一協(xié)調(diào)”要求監(jiān)理單位協(xié)調(diào)業(yè)主和承包單位的關(guān)系。常言道“買的不如賣得精”， 對建設(shè)工程領(lǐng)域并不適用，只適用于 “一手交錢一手交貨”的買賣。工程項目“墊資”的情況是較普遍的；業(yè)主資金不到位，或?qū)①Y金挪作他用，沒有按合同約定支付工程款。由于訴訟費(fèi)時費(fèi)力，承包單位也處于弱勢地位，極少采取訴訟形式索取工程款。一般認(rèn)為，工程項目完成至三分之一時，承包單位處于較為強(qiáng)勢地位，才可以依法討債；但為防業(yè)主“秋后算賬”，大多數(shù)只好作罷。監(jiān)理企業(yè)夾在業(yè)主與承包單位之間，有責(zé)無權(quán)，“協(xié)調(diào)”是最困難的工作，大多數(shù)監(jiān)理人員只能作“信息傳遞”而已?！皣易员O(jiān)理工程師”的報考條件之一，是“獲得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中級職稱三年以上”（國家級注冊證報考唯監(jiān)理要此條件），目的就是要求監(jiān)理工程師具有較多的工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，“協(xié)調(diào)”是監(jiān)理人員必須具備的最基本技能之一，任何情況下，都要盡可能去協(xié)調(diào)業(yè)主與承包單位的關(guān)系，爭取工程項目順利完工。

2現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的問題分析與解決

2.1近兩年來，媒體報道了全國各地建設(shè)領(lǐng)域，使用了很多諸如：“瘦身鋼筋”等劣質(zhì)的建筑材料。建造了不少“豆腐渣工程”，發(fā)生了令人痛心的質(zhì)量和安全事故。國家和地方政府，要求各級行政主管部門嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，查處了一批又一批的責(zé)任單位和個人。較多社會人士及行政主管部門，認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)沒有發(fā)揮監(jiān)督作用；甚至認(rèn)為，監(jiān)理人員收受賄賂后“睜一只眼閉一睜眼”，促成了“豆腐渣工程”。筆者認(rèn)為，以上看法有失公允。與承包單位較多的分包（合法的和非法的）不同，大部分監(jiān)理企業(yè)，是直接派出本公司員工，到工程項目去為業(yè)主服務(wù)。從公開披露的調(diào)查結(jié)果來看，發(fā)生安全和質(zhì)量事故，多數(shù)屬于業(yè)主和承包單位的責(zé)任，監(jiān)理單位的責(zé)任只占少數(shù)。監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任，部分是現(xiàn)場監(jiān)理人員受賄，更多的是監(jiān)理的權(quán)力被業(yè)主和承包單位“架空”。此外，現(xiàn)場監(jiān)理人員技能偏低，工作失誤，也負(fù)一定的責(zé)任；素質(zhì)相對較高的總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項目多，最多達(dá)六、七個項目，造成監(jiān)理不到位。

2.2監(jiān)理行業(yè)惡性競爭造成監(jiān)理服務(wù)費(fèi)收取極低（取費(fèi)大多只有工程造價的0.5%—1.0%，與政府標(biāo)準(zhǔn)價3.0%相差甚遠(yuǎn)）。監(jiān)理從業(yè)人員的薪酬是比較低的，如：監(jiān)理員的薪酬一般只有施工員的一半；總監(jiān)理工程師的薪酬更是遠(yuǎn)低于項目經(jīng)理的薪酬，甚至還低于總工長的薪酬。如此低的薪酬，是很難吸引高智能的人才從事監(jiān)理工作的，造成了監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。監(jiān)理取費(fèi)較高的企業(yè)，其服務(wù)水平也大多高于取費(fèi)較低的企業(yè)?，F(xiàn)階段，監(jiān)理企業(yè)不能“等靠要”，應(yīng)采取積極的措施，吸引人才，留住人才，特別是具有技術(shù)和管理能力的復(fù)合型監(jiān)理人員；提高服務(wù)水平，確保企業(yè)健康發(fā)展。

3結(jié)語

建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理方向發(fā)展，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，為工程建設(shè)提供更加全面的技術(shù)和咨詢服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)，可以借鑒西方的項目管理經(jīng)驗，把“項目監(jiān)理”和“項目管理”逐漸融合，“與國際接軌”，擴(kuò)大監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍。由于近兩年政府對建設(shè)工程項目管理方式的改變，各級質(zhì)量安全監(jiān)督站，由“行政監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“執(zhí)法監(jiān)督”，其部分監(jiān)督職能由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，因此“項目監(jiān)理”是不可缺少的，監(jiān)理企業(yè)宜在做好監(jiān)理服務(wù)的同時，發(fā)展“項目管理”業(yè)務(wù)，提供更多的服務(wù)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。