■李晅煜 楊 釗 孫 洋

天津?yàn)I海新區(qū)從1994年辟建至今，經(jīng)過(guò)近20年來(lái)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，區(qū)域服務(wù)功能日臻完善，已經(jīng)在繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，名副其實(shí)地成為服務(wù)輻射我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極?；仡櫈I海新區(qū)的發(fā)展歷程，其每一步都伴隨著對(duì)原有管理體制的修正、完善乃至重構(gòu)，特別是2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)了天津市 《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)行政建制，成立統(tǒng)一的天津市濱海新區(qū)。至此，濱海新區(qū)管理體制改革全面啟動(dòng)，開發(fā)開放真正進(jìn)入了由點(diǎn)及面、由局部到整體的發(fā)展新階段。時(shí)隔兩年，濱海新區(qū)的管理體制改革取得了顯著進(jìn)展，但同樣還存在一些深層次問(wèn)題尚未解決。本文將主要對(duì)此展開研究，并提出進(jìn)一步深化濱海新區(qū)管理體制改革的政策建議。

濱海新區(qū)管理體制改革的主要進(jìn)展

自2009年底成立統(tǒng)一行政區(qū)以來(lái)，濱海新區(qū)在推進(jìn)管理體制改革方面取得的主要進(jìn)展包括以下幾個(gè)方面。

1.建立了統(tǒng)一的管理體制

撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會(huì)和原塘沽、漢沽、大港區(qū)建制，組建了濱海新區(qū)第一屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)，形成了統(tǒng)一的管理架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，成立了兩類區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)：一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)；一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，新建輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)3個(gè)管委會(huì)。與此同時(shí)，將原3個(gè)行政區(qū)的街道工委和辦事處也劃為區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府授權(quán)委托城區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理。

2.建立了精簡(jiǎn)高效的行政管理架構(gòu)

濱海新區(qū)探索打造大部制管理體制，積極精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮編制，區(qū)級(jí)四大機(jī)關(guān)的部門機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制均不大于原塘沽區(qū)規(guī)模，組建了全國(guó)同級(jí)區(qū)域中部門最少、最精簡(jiǎn)的行政架構(gòu)。

3.形成了經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能相對(duì)分開的管理模式

濱海新區(qū)政府對(duì)公安、規(guī)劃、土地、安監(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等職能實(shí)行垂直管理、集中統(tǒng)籌。同時(shí)委托城區(qū)管委會(huì)，行使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理職能，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等部門，同時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、街鎮(zhèn)工作局等部門，重點(diǎn)推動(dòng)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；委托各功能區(qū)管委會(huì)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，卸掉社會(huì)事務(wù)包袱，集中精力抓經(jīng)濟(jì)。

4.建立了分類服務(wù)的管理體系

在積極承接天津市政府下放的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)著力構(gòu)建“一級(jí)政府、分類服務(wù)”的管理模式，具體思路是在新區(qū)層面，重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、土地等資源能源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)布局等事關(guān)新區(qū)發(fā)展全局的審批事項(xiàng)，其它事項(xiàng)全部委托下放。在管委會(huì)層面，除集中統(tǒng)籌的事項(xiàng)外，均保持了各自區(qū)域原有的審批權(quán)限和審批職能，濱海新區(qū)還將逐步把天津市政府新下放的權(quán)限逐步下放給各管委會(huì)。在街鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整街鎮(zhèn)布局和社區(qū)布局，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站，實(shí)行“一窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)”，以實(shí)現(xiàn)群眾日常生活服務(wù)“不出街鎮(zhèn)”。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)級(jí)行政審批服務(wù)中心以及各城區(qū)和功能區(qū)行政審批分中心，在部分街道建成了社區(qū)便民服務(wù)中心 （站）。

5.初步建立了“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制

天津市委、市政府出臺(tái)文件支持濱海新區(qū)先行先試，規(guī)定在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定。濱海新區(qū)需要報(bào)送國(guó)家的審批事項(xiàng)，市有關(guān)職能部門不再審批，按程序報(bào)送。這使濱海新區(qū)具有率先改革、率先發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

濱海新區(qū)的管理體制改革整體上取得了較好的效果，集中表現(xiàn)在一方面改革比較徹底。濱海新區(qū)正式啟動(dòng)管理體制改革前，實(shí)際上設(shè)計(jì)了兩套改革方案，一種是在原塘沽區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上組建濱海新區(qū)，另一種是將原塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)全域合并。在這兩套方案中，天津市選擇了后者，這樣既有利于整合老三區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)濱海新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也避免了由于改革不徹底為濱海新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。另一方面改革比較平穩(wěn)。通過(guò)從原有的3個(gè)行政區(qū)各抽調(diào)1/3編制組建區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，選派年富力強(qiáng)的干部充實(shí)街鎮(zhèn)基層單位，較為妥善了解決了機(jī)構(gòu)改革中的人員安置問(wèn)題；同時(shí)，改革未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，濱海新區(qū)兩年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍保持了較高的增長(zhǎng)速度。

濱海新區(qū)管理體制改革存在的主要問(wèn)題

濱海新區(qū)的管理體制改革雖然取得了積極進(jìn)展，但仍然存在一些亟需解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政層級(jí)問(wèn)題

整合后的濱海新區(qū)雖然常住人口占到了全天津市的1/5，經(jīng)濟(jì)總量占到了全市的1/2，但在行政級(jí)別上仍與市內(nèi)六區(qū)和市轄三縣一樣，同屬正局級(jí)行政區(qū)。而在原有3個(gè)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上設(shè)立的塘沽、漢沽、大港3個(gè)城區(qū)管委會(huì)，以及開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也都同屬于正局級(jí)單位。也就是說(shuō)，在行政級(jí)別上，濱海新區(qū)政府與下轄的3個(gè)城區(qū)管委會(huì)和幾個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)是同級(jí)關(guān)系。這一行政職級(jí)設(shè)置的直接后果就是濱海新區(qū)政府作為統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的約束力，在開展很多具體工作中面臨著決策難以實(shí)施，政令難以落實(shí)的尷尬局面。

2.職權(quán)劃分問(wèn)題

濱海新區(qū)雖然致力于實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能相對(duì)分開的管理模式，但在具體實(shí)施過(guò)程中，各城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)之間仍難以避免的存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。比如各城區(qū)管委會(huì)雖然被定位為主要行使社會(huì)管理職能，但仍然肩負(fù)著代管所轄街鎮(zhèn)，發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)；各功能區(qū)管委會(huì)雖然被定位為主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但仍要承擔(dān)交通、水電、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。因此，各城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)仍然要同時(shí)行使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，依然要保留相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。這就致使城區(qū)難以集中精力抓社會(huì)發(fā)展，功能區(qū)難以真正卸下包袱抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)年浦東新區(qū)僅是在原川沙縣基礎(chǔ)上建立的，并不涉及跨行政區(qū)的整合問(wèn)題，歷經(jīng)十多年的發(fā)展，直到2009年才進(jìn)一步將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。與之相比，濱海新區(qū)成立之初就涉及對(duì)原有3個(gè)行政區(qū)的全面整合，其整合規(guī)模、復(fù)雜程度在全國(guó)都是少有的，也因此要面對(duì)更大的困難和阻力。這也致使濱海新區(qū)成立統(tǒng)一行政區(qū)兩年多來(lái)，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制仍不盡完善。在利益協(xié)調(diào)機(jī)制上，濱海新區(qū)目前尚未理順區(qū)內(nèi)財(cái)政體制，對(duì)于部分發(fā)展事項(xiàng)的財(cái)政支付責(zé)任仍不明確，如有的城區(qū)管委會(huì)不愿承擔(dān)原有債務(wù)責(zé)任，不愿支付社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入等，認(rèn)為這些理應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；而濱海新區(qū)目前僅從各城區(qū)抽取10%，從各功能區(qū)抽取20%的財(cái)政收入充實(shí)區(qū)財(cái)政，大頭仍然留在各城區(qū)和功能區(qū)，區(qū)財(cái)政支付能力有限，難以完全滿足各項(xiàng)工作需要。在聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制上，3個(gè)城區(qū)和幾個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)的很多工作仍直接對(duì)口天津市，造成同樣一件工作往往需要市里和區(qū)里反復(fù)開會(huì)傳達(dá)布置，基層單位疲于應(yīng)付，影響工作執(zhí)行效率。同時(shí)，各城區(qū)和功能區(qū)發(fā)展定位仍有重疊和雷同，比如轄區(qū)內(nèi)的中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)都提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，但彼此之間又缺乏必要的溝通合作機(jī)制，為完成區(qū)政府下達(dá)的招商任務(wù)，就難以避免的存在爭(zhēng)奪項(xiàng)目、爭(zhēng)奪資金等內(nèi)耗現(xiàn)象，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

濱海新區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循我國(guó)大部制改革的一貫做法，力求精簡(jiǎn)。但從我國(guó)各地推行大部制改革的實(shí)際情況來(lái)看，仍然沒(méi)有從根本上擺脫全能型政府的觀念，在政府職能未減少，并日益增加的情況下，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、人員的縮編導(dǎo)致需要管好的事情“無(wú)人管、無(wú)力管”，最后不得不陷入“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的怪圈。為避免出現(xiàn)這一問(wèn)題，濱海新區(qū)主要是借鑒浦東新區(qū)做法，通過(guò)一個(gè)部門加掛多個(gè)牌子，一套人馬兼管幾項(xiàng)工作的方式控制機(jī)構(gòu)的再膨脹。但這一做法并不能從根本上解決問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，各個(gè)工作部門必然是顧此失彼，具體工作人員必然是難堪重荷，影響效率。

深化濱海新區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

本文認(rèn)為造成濱海新區(qū)管理體制改革存在以上問(wèn)題的原因主要在于兩個(gè)方面。一方面是客觀原因。即管理體制改革固有的復(fù)雜性決定了濱海新區(qū)的改革不可能一蹴而就，必然要面對(duì)來(lái)自內(nèi)外部的各種壓力和挑戰(zhàn)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段過(guò)渡期來(lái)理順體制、健全機(jī)制、凝聚人心，產(chǎn)生一系列階段性問(wèn)題也就在所難免。另一方面是主觀原因。即濱海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制架構(gòu)存在一定的設(shè)計(jì)缺陷，主要是雖然撤銷了原有3個(gè)行政區(qū)建制，但仍然保留了3個(gè)城區(qū)管委會(huì)，人為的在區(qū)政府與各街鎮(zhèn)之間增加了一個(gè)管理層級(jí)。雖然短期看，這樣可以起到穩(wěn)定干部隊(duì)伍、減少改革阻力的有益作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增加了協(xié)調(diào)難度，加大了行政成本，不利于改革向縱深發(fā)展。針對(duì)問(wèn)題和成因，本文認(rèn)為濱海新區(qū)未來(lái)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，深化管理體制改革：

1.強(qiáng)化區(qū)政府權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)職能

在濱海新區(qū)現(xiàn)行的行政層級(jí)設(shè)置框架下，由于3個(gè)城區(qū)管委會(huì)和幾個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)管委會(huì)雖然被確定為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但行政層級(jí)與新區(qū)政府相同，這必然造成區(qū)政府權(quán)威性不強(qiáng)、約束力不夠，難以真正行使統(tǒng)籌職能。而重新設(shè)置行政層級(jí)又必然面對(duì)體制內(nèi)的諸多困難，實(shí)施難度較大。因此，在不觸動(dòng)現(xiàn)行行政層級(jí)設(shè)置前提下，要想理順濱海新區(qū)的管理體制，首先必須強(qiáng)化區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化管理權(quán)。建議天津市委、市政府準(zhǔn)許濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立、調(diào)整或撤銷各級(jí)派出機(jī)構(gòu)，并根據(jù)統(tǒng)籌管理需要，確定、調(diào)整其具體管理職權(quán)；明確各功能區(qū)必須接受新區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市管功能區(qū)，委托新區(qū)代行管理職權(quán)；準(zhǔn)許新區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有功能區(qū)管理職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以設(shè)立其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；采取區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任各城區(qū)和功能區(qū)行政一把手的方式，強(qiáng)化區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化財(cái)權(quán)。盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算體制，規(guī)范并明確各部門財(cái)政支出，在此基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化財(cái)力結(jié)構(gòu)，逐步增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政支付能力；進(jìn)一步細(xì)化各城區(qū)和功能區(qū)財(cái)政支出責(zé)任，明確具體經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法；研究設(shè)立償還政府性債務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)。三是強(qiáng)化人事權(quán)。賦予濱海新區(qū)推薦各功能區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，市委、市政府優(yōu)先考慮、擇優(yōu)任命；賦予濱海新區(qū)任免、調(diào)整各級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，報(bào)市組織部門備案。

2.理順城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)管理職權(quán)

濱海新區(qū)管理體制改革涉及重新劃分和設(shè)置區(qū)政府、3個(gè)城區(qū)、各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)4個(gè)層級(jí)的管理職權(quán)，本就任務(wù)繁重、阻力較大，加之隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各區(qū)域的發(fā)展任務(wù)、管理重點(diǎn)必然是不斷動(dòng)態(tài)變化的。在這樣的背景下，如果采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，調(diào)整一項(xiàng)職權(quán)的方式解決問(wèn)題，必然陷于被動(dòng)。因此，必須強(qiáng)化職權(quán)劃分的頂層設(shè)計(jì)，努力從根源上解決問(wèn)題。具體建議有以下4個(gè)方面。一是壓縮管理層級(jí)，推行“扁平化管理”。撤銷3個(gè)城區(qū)管委會(huì)代管街鎮(zhèn)職權(quán)，改由區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)于各城區(qū)、功能區(qū)和街鎮(zhèn)的垂直管理。二是合理劃分經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展職能。逐步剝離3個(gè)城區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，只保留其城市管理和公共服務(wù)的相應(yīng)管理職能；各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部移交城區(qū)或所處街鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)抓社會(huì)、功能區(qū)抓經(jīng)濟(jì)，各展所長(zhǎng)、各司其職的管理模式。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。裁撤、合并各城區(qū)和功能區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，城區(qū)只保留醫(yī)療、教育、社保、城市管理等社會(huì)管理部門，功能區(qū)只保留招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，接受區(qū)政府相關(guān)職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，由區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)部門統(tǒng)籌組織實(shí)施；機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)生的富余人員充實(shí)到各街鎮(zhèn)基層單位，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、提供便民服務(wù)等。四是下放行政審批權(quán)限。根據(jù)各城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)行使管理職權(quán)需要，本著充分放權(quán)、重心下移的原則，將各類行政審批事項(xiàng)和權(quán)限盡量下放到各基層單位和服務(wù)一線，實(shí)行就地審批、就近審批，提高審批效率。

3.完善運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式

濱海新區(qū)深化管理體制改革不僅要在體制架構(gòu)上進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，更加重要的是盡快建立健全政府相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，最大限度的克服現(xiàn)有體制障礙，將體制設(shè)計(jì)延遲于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的成本和損失壓至最低。為此，本文建議：一是建立統(tǒng)一的對(duì)口工作機(jī)制。天津市級(jí)各職能部門應(yīng)直接對(duì)口濱海新區(qū)政府及其所屬職能部門部署工作，避免一項(xiàng)工作越級(jí)布置、反復(fù)傳達(dá)、效率低下。二是建立利益分享機(jī)制。在區(qū)級(jí)財(cái)政中，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付賬戶，由各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)每年拿出一定的財(cái)政收入，貼補(bǔ)和支持各城區(qū)和街鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在各城區(qū)和街鎮(zhèn)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，并建立稅收分成機(jī)制，充實(shí)各城區(qū)和街鎮(zhèn)財(cái)力。三是強(qiáng)化交流合作機(jī)制。按照“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展3-4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)共享招商信息、加強(qiáng)招商合作，合力引進(jìn)更大的項(xiàng)目資源。對(duì)于合作引進(jìn)的項(xiàng)目，由參與招商的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)協(xié)商確定項(xiàng)目選址，合作成立項(xiàng)目工作組推動(dòng)開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目收益可以考慮按各功能區(qū)所承擔(dān)的開發(fā)建設(shè)成本比例分配。同時(shí)，濱海新區(qū)還應(yīng)率先探索政府購(gòu)買服務(wù)的新模式，將社區(qū)服務(wù)、城市管理等部分公共服務(wù)職能，逐步向?qū)I(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，并探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，以減輕政府部門負(fù)擔(dān)，一定程度上避免機(jī)構(gòu)二次膨脹。

除以上之外，天津市應(yīng)抓緊研究制定新的 《濱海新區(qū)條例》，以立法的方式，盡快明確濱海新區(qū)成立統(tǒng)一行政區(qū)后，新區(qū)政府與各城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)的職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)范等，在有法可依的前提下，指導(dǎo)和推動(dòng)濱海新區(qū)進(jìn)一步深化管理體制改革，切實(shí)消除制約濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

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