李子軒，齊建懷，付貴增

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

2010年3月，水利部以《關(guān)于授予海河水利委員會(huì)內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河區(qū)東部流域取水許可管理權(quán)限的通知》（水資源〔2010〕113號(hào)）授權(quán)海委對(duì)內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域的相關(guān)取水實(shí)施取水許可管理，同時(shí)對(duì)該區(qū)域取水許可總量實(shí)行監(jiān)督管理。為貫徹落實(shí)水利部文件精神、加強(qiáng)內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源管理工作，海委于2010年7月在內(nèi)蒙古錫林浩特市主持召開內(nèi)陸河流域水資源管理工作座談會(huì)，就內(nèi)陸河流域水資源管理工作進(jìn)行深入研討，強(qiáng)調(diào)海委和有關(guān)省區(qū)要以水利部的授權(quán)為契機(jī)，密切協(xié)作，共同努力，進(jìn)一步做好該區(qū)域水資源管理工作，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。在這種形勢(shì)下，分析內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在問題，并摸索出對(duì)策，對(duì)推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)該區(qū)域水資源管理、促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重大的意義。

1 基本情況

1.1 地理位置

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域位于東經(jīng)111°20′～120°13′、北緯 40°44′～46°46′之間，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、赤峰市、二連浩特市和河北省張家口市四盟（市）16 個(gè)旗（區(qū)、縣），總面積 21.56 萬(wàn)km2，其中河北省面積 1.17 萬(wàn) km2、占 5.4%，內(nèi)蒙古自治區(qū)面積 20.39 萬(wàn) km2、占 94.6%，北與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)1 096.9 km，東接松花江、遼河流域，南鄰海河流域，是東北、華北、西北交匯地帶，具有對(duì)外貫通歐亞、對(duì)內(nèi)連接?xùn)|西、北開南聯(lián)的重要作用。

1.2 人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域總?cè)丝?84.34萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口61.44萬(wàn)人、農(nóng)村人口122.90萬(wàn)人，人口密度9人/km2，地廣人稀。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）686.39 億元，人均 GDP 達(dá)到 3.72萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值358.88億元，耕地面積49.36萬(wàn)hm2，有效灌溉面積 11.62 萬(wàn) hm2，草場(chǎng)面積 1 969.32萬(wàn)hm2， 糧食產(chǎn)量39.45萬(wàn)t， 大牲畜頭數(shù)達(dá) 121.7萬(wàn)頭。近年來，流域范圍內(nèi)各盟（市）逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

2 水資源現(xiàn)狀

2.1 水資源數(shù)量

2.1.1 地表水

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地處中溫帶，屬于干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候。該區(qū)域是一個(gè)干旱內(nèi)陸封閉式集水盆地，地表水資源主要通過降水形成自產(chǎn)地表徑流而來，不存在過境水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全流域1956—2000年多年平均年降水量271 mm，多年平均年蒸發(fā)量1 000～2 700 mm，多年平均地表徑流量?jī)H 10.8 億m3。

2.1.2 地下水

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地下水資源量總計(jì)34.2億m3。依據(jù)次級(jí)地形地貌特征，將山丘區(qū)劃分為一般山丘區(qū)和高平原區(qū)；其中，一般山丘區(qū)地下水資源量為8.9億m3，高平原區(qū)地下水資源量為29.9億 m3，重復(fù)計(jì)算量為 4.6 億 m3。

2.1.3 水資源總量

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源總量為40.2億m3，其中地表水資源量10.8億m3、地下水資源量34.2億m3（地下水與地表水重復(fù)量4.8億m3）；河北省水資源量為4.6億m3，內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量為35.6億m3。按2009年總?cè)丝谟?jì)，該流域人均水資源量2 275.1 m3，畝均水資源量12.4 m3。內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源量構(gòu)成和河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量占有比例，如圖1-2所示。

圖1 內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水資源量構(gòu)成

圖2 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源量占有比例

2.2 水資源質(zhì)量

2.2.1 地表水

對(duì)錫林郭勒盟境內(nèi)的27個(gè)測(cè)站1 818.4 km河流進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，以2000年為地表水資源評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評(píng)價(jià)項(xiàng)目選用必評(píng)5個(gè)項(xiàng)目，即CODMn、CODCr、NH3-N、酚、砷，分析的時(shí)段設(shè)置為全年、汛期和非汛期。27個(gè)測(cè)站中，Ⅰ類站0個(gè)，河長(zhǎng)0km；Ⅱ類站9個(gè)，河長(zhǎng)348.2 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的19.15%；Ⅲ類站10個(gè)，河長(zhǎng)700.9 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的38.55%；Ⅳ類站5個(gè)，河長(zhǎng)為291 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的16.0%；Ⅴ類站2個(gè)，河長(zhǎng)為430 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的23.65%；劣于Ⅴ類為1個(gè)站，河長(zhǎng)為48.2 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的2.65%。

對(duì)張家口市境內(nèi)張北縣安固里河6處進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，代表河長(zhǎng)31.6 km，汛期、非汛期水質(zhì)類別均為劣V類。從污染參數(shù)分析，張家口水污染主要屬于有機(jī)類。污染指標(biāo)以氨氮、化學(xué)需氧量（高錳酸鹽指數(shù)和COD）、揮發(fā)酚為主。水庫(kù)站總磷、總氮超標(biāo)的居多。淖爾的水質(zhì)不論是單項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)評(píng)價(jià)還是綜合污染指數(shù)評(píng)價(jià)均為超V類。

2.2.2 地下水

隨氣候和水文地質(zhì)環(huán)境的變化，該流域地下水呈現(xiàn)不同的水化學(xué)特征。降水是該流域決定地下水化學(xué)特征的基本因素，降水量多者水質(zhì)偏好，而少者偏差；其次補(bǔ)給、徑流、排泄條件好者水質(zhì)為好，差者為差；地下水徑流層的巖性和埋深、地質(zhì)環(huán)境也改變地下水的化學(xué)成分，又構(gòu)成一種化學(xué)特征。該流域多年干旱，又為內(nèi)陸封閉盆地，因此地下水水質(zhì)較差。經(jīng)調(diào)查，礦化度≤2 g/L的區(qū)域面積達(dá)19.1萬(wàn)km2，不少地區(qū)總硬度超標(biāo)，較高者達(dá)993.44 mg/L（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)＜450 mg/L）；含氟量大多數(shù)地區(qū)超標(biāo)，一般在1 mg/L以上，較高者達(dá)到6.6 mg/L（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)＜1 mg/L）；三價(jià)鐵不少地區(qū)超標(biāo)，最高達(dá)4.5 mg/L（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為＜0.3 mg/L）。

3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 供水工程和供水能力

截至2011年年底，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域已建成水庫(kù)37座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)8座、小型水庫(kù)28座，總庫(kù)容6.12億m3。根據(jù)近年來工程運(yùn)行情況，地表水供水能力2.0億m3，日供水能力54.96萬(wàn)m3。地表水主要用于工業(yè)和生態(tài)。已建成各種水源井36 661眼，其中淺層水源井33 226眼、深層水源井3 435眼。地下水水源工程總供水能力6.0億m3，其中淺層地下水3.4億m3、深層地下水2.6億m3，日供水能力163.24萬(wàn)m3。地下水主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)生活及一般工業(yè)、農(nóng)田、飼草地灌溉。建有污水處理廠3座，并已投入運(yùn)行使用；其中，錫林浩特市污水處理廠日處理污水能力4.0萬(wàn)t，西烏珠穆沁旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬(wàn)t，蘇尼特右旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬(wàn)t。

3.2 水資源開發(fā)利用程度分析

圖3 內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域各行業(yè)用水量

2009年，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域總用水量5.3億m3，其中城鎮(zhèn)生活用水量0.74億m3、農(nóng)村生活用水量0.33億m3、工業(yè)用水量1.18億m3、農(nóng)田灌溉用水量2.14億m3、林牧漁用水量0.93億m3、生態(tài)環(huán)境用水量0.03億m3。全流域水資源量為40.2億m3，水資源開發(fā)利用率僅13.2%?？傮w來看，該流域水資源開發(fā)利用程度較低，仍有巨大的開發(fā)潛力。但是，局部地區(qū)水資源存在過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，用水量超出區(qū)域承載能力，比如張家口壩上地區(qū)水資源開發(fā)利用率達(dá)44.2%、已超過了國(guó)際公認(rèn)的合理限度。內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域各行業(yè)用水量，如圖3所示。

4 水資源開發(fā)利用存在問題

4.1 生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，因氣候等因素影響，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域干旱少雨，河流干涸斷流、湖泊濕地萎縮，地表水資源嚴(yán)重不足，許多小型水庫(kù)、塘壩出現(xiàn)了干枯現(xiàn)象，干旱缺水問題日益嚴(yán)重。干旱對(duì)內(nèi)陸河流域典型草原牧草生長(zhǎng)發(fā)育及產(chǎn)量影響最大，連年干旱較隔年干旱更加劇了草原沙化退化速度。在草原嚴(yán)重沙化、退化的情況下，水資源富集區(qū)的生態(tài)也在急劇惡化。

4.2 水資源質(zhì)量下降

受特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造影響，該流域水質(zhì)本底質(zhì)量差，不少地區(qū)總硬度、氟、鐵超標(biāo)。同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)的廢污水排入河道或坑、塘、湖泊，造成地表水體污染，帶來的化學(xué)需氧量異常升高。再加上地下水大量開采，使污染物加速進(jìn)入地下含水層，并通過層間越流污染更深層的地下水。該流域的地表水、地下水質(zhì)量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

4.3 水資源開發(fā)利用程度低

內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地廣人稀，地處干旱地帶，水資源在地域和時(shí)空上分布差異較大，再加上水利工程建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用程度較低，致使目前資源性、工程性缺水并存。截至2011年，內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域地表水供水能力僅2.0億m3，地下水水源工程總供水能力僅6.0億m3，3個(gè)污水處理廠處理能力低，水資源重復(fù)利用率小。

4.4 水資源管理體制有待健全

區(qū)域水資源管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在水資源的開發(fā)利用中，存在各部門、各地方“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的現(xiàn)象。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水存在急功近利和浪費(fèi)現(xiàn)象，一些生態(tài)脆弱地區(qū)和一些地下水資源不富集區(qū)出現(xiàn)超采現(xiàn)象。受資金、技術(shù)等方面的制約，相關(guān)部門很難開展水資源調(diào)查和前期工作，底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配置管理，難以為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水資源情況。

5 對(duì)策建議

根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理水資源，做到在滿足人畜用水的前提下，以水定發(fā)展，為流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供供水保證。

5.1 健全管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割。要積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，水行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。此外，應(yīng)加強(qiáng)水資源管理法規(guī)制度建設(shè)，使水資源的管理步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道，全面實(shí)施依法治水，在努力解決城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置

在科學(xué)制定該流域水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

5.3 加強(qiáng)水利建設(shè)，合理利用水資源

最大限度地開發(fā)利用好現(xiàn)有水資源，堅(jiān)持充分利用地表水，合理開采地下水，盡量攔蓄降水。在地表水開發(fā)利用上，重點(diǎn)是抓好河流治理開發(fā)和相關(guān)配套工程建設(shè)。在地下水開發(fā)利用上，重點(diǎn)是開發(fā)利用好南部一些地下水富集區(qū)的地下水資源；應(yīng)堅(jiān)持深、淺層開發(fā)相結(jié)合，以淺層為主的原則。

5.4 加強(qiáng)污染防治和再生水利用

依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化。嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引起的污染物排放，同時(shí)采取綜合措施，提高湖庫(kù)污染治理水平。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)治理，有效削減排污總量，大力推行清潔生產(chǎn)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)污水排放，按照“集中和分散相結(jié)合”的原則合理建設(shè)污水處理廠，加強(qiáng)配套工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水再生利用率。

5.5 積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大。要根據(jù)各地水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，最大限度地降低農(nóng)牧業(yè)用水量；對(duì)于工業(yè)用水，建議發(fā)展低耗水、低污染等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率；對(duì)于生活用水，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。