江蘇省睢寧縣財(cái)政局 常軍

現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作要不斷的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，為了使商業(yè)信息反饋更及時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求就越嚴(yán)格。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，在近年來，有所突破，但總體來說還存在很多的問題需要解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的現(xiàn)狀

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作沒有一個(gè)成熟的模式，致使各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在摸索中前行，在實(shí)踐中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滯后，根本不能滿足新時(shí)期工作的需要。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不科學(xué)，致使收支矛盾突出

從1994年開始，我國在財(cái)政管理方面就實(shí)行了分稅制，但是對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，這不過是一個(gè)口號(hào)。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政單位歸縣級(jí)財(cái)政單位管理，稅源組織由財(cái)政負(fù)責(zé)，稅收的征管工作歸國稅和地稅完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)稅收了解渠道不暢通，致使財(cái)政收入不高。而另一方面，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金周轉(zhuǎn)方面有一定的困難，甚至在商業(yè)銀行還存在數(shù)額巨大、償還困難的借款，原因有很多，有盲目借錢建設(shè)，有機(jī)構(gòu)臃腫，有鋪張浪費(fèi)等。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)自身定位不準(zhǔn)

其實(shí)稅費(fèi)改革是一個(gè)分水嶺。稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職責(zé)是征收各種費(fèi)用；之后，這一職能被弱化，工作職能就轉(zhuǎn)向服務(wù)群眾，會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督稽查。而鄉(xiāng)政府常常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作服務(wù)，承擔(dān)著招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、稅源排查、組織財(cái)稅收入等大量繁重的工作，分散了基層財(cái)政所應(yīng)有的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督職能的精力，造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員不了解自己的職責(zé)。

(三)縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理方式不同，會(huì)計(jì)核算比較困難

和縣級(jí)財(cái)政局業(yè)務(wù)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作在最基層，所涉及的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，而且內(nèi)容紛繁錯(cuò)雜。更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制并不完善，使財(cái)務(wù)管理工作有一定的難度；再加上，村級(jí)財(cái)務(wù)不甚規(guī)范，管理、核算的內(nèi)容更加龐雜，而每個(gè)村在管理上面的模式上又不盡相同，使得管理的難度更大了。

二、會(huì)計(jì)核算工作的思考

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的現(xiàn)狀，可以從以下多方面入手：

(一)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅關(guān)系理順

因?yàn)閲愊到y(tǒng)和地稅系統(tǒng)實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)，原則上稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)立不以行政區(qū)為主，一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以征管多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，人少事多，容易造成征管不到位現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行本地管理，兩者之間信息不暢通，往來不便，稅收入庫數(shù)查詢困難，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的收入情況。這一問題必須解決。

其實(shí)，解決這一問題的方法有很多，比如可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理國稅和地稅的征收工作，也可以由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣政府牽頭當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、財(cái)政部門統(tǒng)一征收，這樣一來，可以使國稅和地稅得到更快、更及時(shí)的征收，可以加大對(duì)新稅源稅款的征收，又可以使當(dāng)?shù)刎?cái)政所及時(shí)掌握收入的情況，更可以規(guī)范稅收，實(shí)現(xiàn)一稅一票，分類入庫，降低漏洞率。此外，還可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)國庫，使財(cái)政收支管理兩條線。

(二)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)管理監(jiān)督

雖然以前村級(jí)財(cái)務(wù)也實(shí)行集中核算，但是僅僅局限于記帳和算帳，而且還游離在財(cái)政監(jiān)督管理之外。因此，有的村干部自身素質(zhì)不高，對(duì)財(cái)務(wù)的管理很混亂，不公開村級(jí)財(cái)務(wù)，利用財(cái)務(wù)制度的漏洞，甚至貪污、挪用村里收入，使群眾不滿意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須改變以前那種“老賬房”的模式，業(yè)務(wù)不能只是“寫寫算算”和收列開支，要充分發(fā)揮自己熟悉政策，業(yè)務(wù)嫻熟，了解當(dāng)?shù)厍闆r等優(yōu)勢(shì)，走街串巷，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)家小院，宣傳財(cái)務(wù)政策、惠農(nóng)政策，核對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的賬目，調(diào)查農(nóng)民財(cái)務(wù)情況，研究當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)問題制定對(duì)策，掌握收入情況，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，理順村級(jí)分配關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政監(jiān)管，并努力做好“七個(gè)確?！保?/p>

(1)嚴(yán)格控制?？钯Y金的用途，確保專項(xiàng)資金要專用；

(2)防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，以及鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的債務(wù)以各種名義轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，確保農(nóng)民不增加負(fù)擔(dān)；

(3)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，控制相關(guān)資金應(yīng)用到位.確保農(nóng)民真正能享受到惠民政策落的好處；

(4)幫助村級(jí)會(huì)計(jì)做好財(cái)務(wù)管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，確保不增加村級(jí)債務(wù)；

(5)監(jiān)督登記村級(jí)資產(chǎn)，包括魚塘、溝渠、樹林和公路等，并安排人員定期查看.確保村里的集體資產(chǎn)不流失；

(6)確保及時(shí)變更農(nóng)戶承包土地的檔案，使之準(zhǔn)確無誤；

(7)加強(qiáng)公開公示村級(jí)財(cái)務(wù)，確保農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)。

(三)加大對(duì)高級(jí)人才的招收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的素質(zhì)

21世紀(jì)什么最重要？人才。結(jié)合我國一貫堅(jiān)持的“以人為本”的基本國策，加強(qiáng)財(cái)政管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，符合我國用科學(xué)武裝財(cái)政管理工作的理念，這從業(yè)人員的素質(zhì)如果不高，業(yè)務(wù)如果也不精，那么財(cái)政管理工作的改變和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作就是一句空話。如果政策允許，縣級(jí)財(cái)政單位可以從高等院校選一些優(yōu)秀的財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生，可以從社會(huì)上招聘有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)經(jīng)專業(yè)人才，以此保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有序運(yùn)行。同時(shí)，在新時(shí)期，形勢(shì)不斷變化，財(cái)政管理要求也在變，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員就要有計(jì)劃學(xué)習(xí)，不光是財(cái)政管理知識(shí)，還有必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，參加培訓(xùn)的方法有很多，可以選擇走出單位去學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以請(qǐng)講師到工作單位培訓(xùn)。

這還不夠，還要在生活方面關(guān)心他們，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員在工作、生活中遇到的難題，使他們沒有后顧之憂，將精力集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算上。

[1]牛洪常.適應(yīng)新形勢(shì)工作需要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J]..2009(29)

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