重慶市江津區(qū)濱江新城管理委員會(huì) 張澤華

新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》于2012年4月1日施行，文章解讀了新《通則》的主要變化，分析了新《通則》的特點(diǎn)及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的導(dǎo)向，對(duì)新《規(guī)則》的順利施行具有現(xiàn)實(shí)的意義。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的預(yù)設(shè)性問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的目的是規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。在不同時(shí)期及不同資金來源上,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來源也不相同。在制度設(shè)計(jì)時(shí)既要遵循國家財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的統(tǒng)一規(guī)定,又要充分考慮單位內(nèi)部管理特點(diǎn),對(duì)不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所掌控,從而制定出操作性較強(qiáng)的制度。同時(shí),要順應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變遷趨勢(shì),保持制度設(shè)計(jì)的靈活性,同時(shí)要考慮單位內(nèi)部不同主體的行為,將執(zhí)行主體的博弈空間盡量縮減或透明化,對(duì)制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

一、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的特點(diǎn)

(一)為會(huì)計(jì)制度的制定提供支持

我國在“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中曾多次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。基于不同事業(yè)單位之間具有不同的管理模式、規(guī)模等，因此，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則針對(duì)不同類型的事業(yè)單位制定不同的管理制度，為會(huì)計(jì)制度的制定營造良好的環(huán)境。

(二)財(cái)務(wù)管理以事業(yè)單位公益性質(zhì)為基礎(chǔ)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與成熟，事業(yè)單位所潛在的薄弱環(huán)節(jié)日益突出，其主要表現(xiàn)在資源配置不合理、事企不分、政企不分以及社會(huì)職能受限制等，以至于事業(yè)單位難以滿足人們?nèi)罕娚鐣?huì)公共服務(wù)的需求。因此，這就需要我國事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)立足于公益性質(zhì)的基礎(chǔ)之上，從根本上打破事業(yè)單位的諸多薄弱環(huán)節(jié)，明確其社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)事企分離、政企分離，確保資源的合理配置。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)揮其公益性職能，使更多的人民群眾均能夠享受到改革發(fā)展的成果。

(三)體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得財(cái)政逐漸趨于科學(xué)化、精細(xì)化管理，該管理給予新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，這就需要事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行信息和各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、全面性以及詳細(xì)性，并運(yùn)用上述高質(zhì)量信息完善預(yù)算管控和政策。新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的頒布，有助于確定了大收大支的綜合預(yù)算管理原則；有助于全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算和支出的績(jī)效管理，有助于健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，遏制新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的主要變化

(一)收支管理

首先，與傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則打破了原有按內(nèi)容詳細(xì)列舉的弊端，將事業(yè)支出按照其性質(zhì)和管理劃分為項(xiàng)目支出和基本支出；其次，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則要求事業(yè)單位應(yīng)全面落實(shí)國庫集中支付制度和政策采購制度，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和支出的績(jī)效管理；最后是新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則進(jìn)一步拓展了財(cái)政補(bǔ)助收入范圍，并將社會(huì)保障財(cái)政撥款、住房改革財(cái)政撥款等納入其中，同時(shí)，為保證財(cái)政撥款單獨(dú)報(bào)告，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中增設(shè)財(cái)政撥款收入支出表。

(二)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專用基金的管理

首先，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則打破原有的“結(jié)余”管理，將其劃分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩部分，同時(shí)，并將“結(jié)余留用”逐漸向“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”轉(zhuǎn)變；其次，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則進(jìn)一步劃分“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”，即財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)款和結(jié)余資金，并且，針對(duì)于不同的資金應(yīng)運(yùn)用不同的管理手段和模式。最后，專用基金即事業(yè)單位用于建設(shè)每一項(xiàng)目所需的固定資金，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用資金的管理，在不得以的情況下，不能夠私自動(dòng)用專用資金。

(三)預(yù)算、決算管理

首先，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則頒布，促使編制單位將各類收支全部都納入預(yù)算中，之后并將各項(xiàng)資產(chǎn)狀況與以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況分別作為確定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助以及測(cè)算編制收入預(yù)算的主要依據(jù)；其次是新事業(yè)單位進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，并建立健全的預(yù)算約束監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用該機(jī)制確保財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。

三、基于新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則中，很大程度上降低了新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的高效性和準(zhǔn)確性，不利于推進(jìn)我國事業(yè)單位財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，從而，制約了我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理論指導(dǎo)。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則全面闡述了財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、財(cái)務(wù)監(jiān)督方式、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，因此，事業(yè)單位依據(jù)財(cái)務(wù)通則有助于將財(cái)務(wù)監(jiān)督全面貫徹財(cái)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過程，以此，通過全面落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，切實(shí)將新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

(二)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系

對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控體系進(jìn)行健全與完善，對(duì)各種內(nèi)控行為進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)踐當(dāng)中，與已經(jīng)進(jìn)行頒布了的各項(xiàng)規(guī)定，分行業(yè)建立起事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)新的控制體系能夠形成，使其以原有的制度作為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的發(fā)展與服務(wù)的過程當(dāng)中，在財(cái)務(wù)方面的管理狀況與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行傳遞方面能夠更加原則性、具體性、規(guī)范性的得到體現(xiàn)，保證在我國，社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)事業(yè)能夠健康積極的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)控制度同時(shí)也要同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相適應(yīng)，在對(duì)內(nèi)部管理方面進(jìn)行內(nèi)容、層次以及要素進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要事業(yè)單位更加能夠與新形勢(shì)下的體系相適應(yīng)。

(三)增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則呼吁：事業(yè)單位通過不斷創(chuàng)新和完善預(yù)算方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性以及科學(xué)性，以此，將很大程度上遏制了事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利高效開展。

(四)加強(qiáng)成本核算，重視運(yùn)營績(jī)效

與傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則更注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本核算，積極實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)有效資源的合理配置。通過分析我國新事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則可知，該通則提倡事業(yè)單位應(yīng)擺脫傳統(tǒng)單純重視收支管理和核算的局限性，不斷加強(qiáng)成本效益管理和核算，以此，不斷提高資金的使用效益，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制方面增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位單位內(nèi)部的負(fù)責(zé)人的控制責(zé)任，明確事業(yè)單位單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)崗位方面的職責(zé)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)崗位之間互相牽制。同時(shí)加強(qiáng)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各種相關(guān)的制度、法規(guī)與法律進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)行強(qiáng)化法制方面的意識(shí)，在財(cái)務(wù)管理執(zhí)行方面的自覺性進(jìn)行不斷的提高，會(huì)計(jì)崗位人員要相對(duì)的保持穩(wěn)定，在業(yè)務(wù)與執(zhí)行的政策方面能夠保持其連續(xù)性，且保證單位會(huì)計(jì)人員的主要精力是用在了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的管理工作上。

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