龍口市財政局 刁秀梅

會計集中核算制度作為一種政府財務(wù)支出的有效管理制度，是我國公共財政體系的重要組成部分之一，在提高行政事業(yè)單位財政款項利用率、加強會計監(jiān)督和防貪污防腐敗方面起到了不可替代的重要作用，所以在我國許多大中小城市及周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的為數(shù)眾多的行政事業(yè)單位中獲得了廣泛的應(yīng)用。但是由于會計集中核算制度自提出到實際應(yīng)用經(jīng)歷時間不長，各方面都還存在著薄弱環(huán)節(jié)，如果沒有采取針對性措施進行強化，那么勢必會導(dǎo)致許多財政管理問題的出現(xiàn)。

一、在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度的實際意義

(一)簡化單位會計結(jié)構(gòu)，提升工作效率

在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度，將大大簡化單位內(nèi)部會計結(jié)構(gòu)。各個部門單位都會設(shè)立相應(yīng)的報賬會計，所有會計核算管理工作都由會計核算中心這一專門的會計部門開展，可以將一些實際作用不大的財會機構(gòu)合并或者去掉，同時減少財會工作人員，保證整個會計結(jié)構(gòu)的精簡和高效。多余的部門不存在了，吃閑飯的人員也沒有了，工作人員的效率提高了，成本支出減少了，大大促進行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，使其走上健康持續(xù)的道路。

(二)加強會計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度，保證了會計核算中心財會工作人員的獨立性。在這種財政制度中，財會人員不再受其它單位的管轄，工作時也不再因為有所顧忌而束手束腳，全面提升了工作人員的積極性和工作能力。在會計集中核算制度中，財會人員具有很高的獨立性，其行使監(jiān)督管理職能的環(huán)境也較寬松，在行使權(quán)利時不會受到任何部門任何個人的干擾，從而有效保證會計監(jiān)督管理的真實性、嚴(yán)肅性、公正性、公平性，將整個單位的財政監(jiān)督管理工作開展得井井有條，不再會有徇私舞弊、以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)，為整個單位營造出一個清明廉潔的大環(huán)境。

(三)杜絕貪污腐敗

在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度，有效促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。該制度中，財政支出的每一筆款項從申請到使用都有嚴(yán)密的全程監(jiān)控過程，可以有效避免部門或個人隨意挪用國家財產(chǎn)，合理控制支出數(shù)目，減少一些不必要的支出，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(四)資金統(tǒng)一管理

在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度，可以實現(xiàn)單位內(nèi)部資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。該制度下，行政事業(yè)單位的各部門的財政支出項目不再是分開的，而是統(tǒng)一申請統(tǒng)一發(fā)配。每個單位只有一個財政支出賬戶，就是會計核算中心的統(tǒng)一賬戶，將之前所有獨立部門的分散賬戶全部取消，整個單位的財政資金全部集中到這個統(tǒng)一賬戶上，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理。如此一來，既強化了單位抵抗資金風(fēng)險的能力，又增進了國家政府的宏觀調(diào)控職能，是行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟大環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

二、在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度的現(xiàn)狀問題

(一)支出標(biāo)準(zhǔn)值與實際值相差過大

實際工作中，會計集中核算制度普遍會出現(xiàn)的問題就是單位支出標(biāo)準(zhǔn)值與實際值相差過大。這個實際問題很難根治，如果嚴(yán)格禁止超額開支報銷，那么在某些特殊情況下單位開支不得不超額卻不能報銷，打擊了單位部門和人員的工作積極性，認(rèn)為為單位工作卻還要自己掏腰包，致使他們消極怠工，嚴(yán)重阻礙了單位的正常工作進行；如果對超額開支不去過問一概報銷，那就與會計集中核算制度的初衷背道而馳，沒有行使會計監(jiān)督職責(zé)，還有可能助長了貪污腐敗的不良風(fēng)氣，無法正確引導(dǎo)行政事業(yè)單位總體發(fā)展。所以，要想把握好這個度，在保證單位支出款項最大利用率的前提下又能不影響單位正常工作的進行，就需要我們專業(yè)財會人員根據(jù)實際情況具體對待，這是對我們業(yè)務(wù)能力和職業(yè)嗅覺的一種挑戰(zhàn)，也是我們通過解決問題獲得經(jīng)驗策略的一次機會。

(二)管理工作與核算工作分家

許多行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度之后，雖然建立了相應(yīng)的會計核算中心，卻沒有賦予其管理職能，致使財務(wù)管理工作的行使權(quán)屬于財務(wù)支出原單位，而核算工作的行使權(quán)轉(zhuǎn)移到了會計核算中心。管理核算分家，對財務(wù)工作的正常開展是非常不利的。這兩者本就緊密結(jié)合、缺一不可，如今卻強制性分家，在開展日常相關(guān)工作時會有諸多不便，導(dǎo)致許多問題產(chǎn)生。同時，財務(wù)核算工作由會計核算中心執(zhí)行，原單位不滿于僅僅執(zhí)行管理工作，對核算中心的工作不配合甚至排斥，勢必會降低財務(wù)管理工作的效率，阻礙單位內(nèi)部財務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

(三)缺乏第三方監(jiān)督機制

在會計集中核算制度中，會計核算中心對其他單位部門有財政監(jiān)督的職責(zé)，但針對它自身的監(jiān)督職責(zé)又由誰來行使呢？目前會計核算中心普遍缺乏第三方監(jiān)督機制對他們的工作進行監(jiān)督和考評，也就無法客觀公正地了解財會人員的工作效率和執(zhí)行力度。這會導(dǎo)致會計核算中心固步自封、不思進取，對會計集中核算制度體系遺害無窮。

(四)監(jiān)管不到位

在會計集中核算制度中，會計核算中心的人員畢竟有限，不能時時全面監(jiān)督單位內(nèi)部各部門的財務(wù)支出情況，也就無法有針對性地一一進行財務(wù)管理。目前雖然行政事業(yè)單位實行該制度，但是在實際工作中財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)還在原部門的手里，資金監(jiān)管工作有時也會流于形式，監(jiān)管部門人員也存在給核算中心提供虛假憑證以謀取私利的情況。會計信息真實性存疑，制度本身哪里還能發(fā)揮防貪防腐的實效性。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的有效對策

(一)加強收支預(yù)算管理

在需要財政支出的時候，如果是政府采購、工程項目建設(shè)、人員工資等大額專項支出時，采用一次性“直接交付”的方法（即：國庫直接支付），監(jiān)管單位將申請計劃報國庫和核算中心審批，審核無誤后由國庫直接將款項劃撥給供應(yīng)商，發(fā)票繳核算中心進行列收列支賬務(wù)處理；如果是具體的日常小額購買支出和零星支出，采用“財政授權(quán)支付“的方式，要求申請單位寫出詳細(xì)的申請報告，主要內(nèi)容包括資金的使用途徑、資金數(shù)額、資金的使用計劃，確認(rèn)無誤后由國庫下達(dá)撥款計劃，監(jiān)管單位在計劃額度（即：零余額賬戶用款額度）內(nèi)到核算中心進行賬務(wù)處理，由銀行支付款項給報賬單位，每日業(yè)務(wù)終了由銀行和國庫統(tǒng)一結(jié)算。同時要將財政支出與部門人員的工作業(yè)績、經(jīng)濟利益掛鉤，讓員工自發(fā)地節(jié)省成本，提高資金利用率，充分發(fā)揮制度的實效性。

(二)管理核算形散實聚

行政事業(yè)單位的管理與核算工作雖然表面上分家了，但是其實際職能不可分家。要讓核算工作與管理工作實際結(jié)合在一起，做到管理以核算為依據(jù)，核算以管理為后盾，兩者結(jié)合以行使會計核算中心的相關(guān)職能。

(三)建立健全第三方監(jiān)督機制

針對一些行政事業(yè)單位無法找到專人成立實體監(jiān)督體系的情況，我認(rèn)為可以在制度中應(yīng)用計算機遠(yuǎn)程控制技術(shù)，讓部門領(lǐng)導(dǎo)行使遠(yuǎn)程監(jiān)管的職責(zé)。通過計算機，領(lǐng)導(dǎo)可以對財務(wù)支出每一筆款項進行研究、核查和審批，將核算制度的監(jiān)督工作推上正軌。

將所有部門的財務(wù)資料信息收集整合到計算機，會計集中核算中心的工作人員再使用計算機對這些信息進行核算，并結(jié)合該部門實際工作情況和資金利用率復(fù)查，可有效避免虛假財務(wù)信息的出現(xiàn)，保證了財務(wù)支出的合法性、真實性和可靠性。

(四)建立相應(yīng)的獎懲機制

最后，通過建立相應(yīng)的獎懲機制，對財政資金使用達(dá)標(biāo)的部門以及工作出色的財會人員頒發(fā)物質(zhì)獎勵，反之則按照相關(guān)法律規(guī)定進行懲罰和制裁。賞罰分明，獎懲結(jié)合，充分保證行政事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正。

四、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過廣大實例證明，在行政事業(yè)單位推廣會計集中核算制度是一種切實有效的財務(wù)管理措施，能夠有效提升單位的財務(wù)管理效率和資金利用率，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能；雖然目前該制度仍有一些不足，但只要我們財會工作人員積極采取各項對應(yīng)措施去完善、去改進，必將建立一個功能健全、監(jiān)管到位的財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，保證行政事業(yè)單位能夠經(jīng)受住市場經(jīng)濟的大潮進而茁壯成長。文章僅代表作者個人意見，如有不完善不恰當(dāng)?shù)牡胤竭€望廣大專家同行批評指正，不勝感激！

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