寧夏國(guó)土開發(fā)整治管理局 孫麗珍

一、國(guó)土整治的基本內(nèi)涵

國(guó)土整治是有針對(duì)性、目的性、計(jì)劃性地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行考察、開發(fā)、治理和保護(hù)的過(guò)程。其中的國(guó)土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。

在整個(gè)國(guó)土資源漫長(zhǎng)復(fù)雜的整治過(guò)程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國(guó)土整治法規(guī)，用法律解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的各種問題，改善我國(guó)國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀。國(guó)土整治工作的過(guò)程中需要的不僅是國(guó)家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對(duì)此工作的支持。

二、從原因角度分析國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題

(一)國(guó)土整治的過(guò)程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國(guó)國(guó)土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國(guó)土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過(guò)程中工作人員沒有按照國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國(guó)土利用規(guī)劃對(duì)土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國(guó)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無(wú)效與混亂。

(二)政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)

很多政府部門對(duì)于國(guó)土利用過(guò)程中發(fā)生的不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，例如對(duì)土地的污染和資源的浪費(fèi)等問題，都置之不理。此外，由于我國(guó)在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點(diǎn)，造成各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。

(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸下降

由于我國(guó)國(guó)土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對(duì)于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國(guó)土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。

三、解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題的法律對(duì)策

出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一完善的《國(guó)土整治法》，填補(bǔ)國(guó)土法律的空白。使國(guó)土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費(fèi)和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵(lì)他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。

在國(guó)土整治的過(guò)程中，要明確相應(yīng)管理部門的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個(gè)人。設(shè)置專門的執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)國(guó)土整治問題進(jìn)行專門、強(qiáng)制且權(quán)威的管理和制約，將國(guó)土整治的專管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的劃分，讓整個(gè)整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國(guó)土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國(guó)土規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)、方向和原則，然后交由專業(yè)、權(quán)威的國(guó)土整治部門進(jìn)行具體動(dòng)作的實(shí)施。

國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)國(guó)土整治工作的資金投入，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件受到限制，所以在具體的國(guó)土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進(jìn)行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國(guó)家可以用向世界銀行貸款、捐贈(zèng)、社會(huì)融資等各種方式和渠道進(jìn)行資金的籌集工作。然后將更多的國(guó)土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國(guó)土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。

通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)于國(guó)土整治工作的監(jiān)督意識(shí)，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實(shí)施過(guò)程中來(lái)。公眾是最公正的評(píng)判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國(guó)土整治的過(guò)程中來(lái)，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會(huì)使政策更加符合人民群眾的實(shí)際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)也有利于推動(dòng)各種有利的國(guó)土整治政策的實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。國(guó)土整治是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進(jìn)來(lái)。通過(guò)公眾的支持和監(jiān)督，國(guó)土整治工作一定會(huì)更加順利。

這些所有的措施適用于中國(guó)其他地區(qū)國(guó)土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國(guó)土整治的工作。為了改變國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國(guó)各地必須采取這些措施來(lái)改善這種情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它影響著國(guó)土資源的有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國(guó)土利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念，我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳迪.我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2010

[2]李洪良.當(dāng)前我國(guó)國(guó)土整治工作存在的問題及對(duì)策[J].黑河學(xué)刊,2007

[3]梁海燕.構(gòu)建我國(guó)國(guó)土整治生態(tài)補(bǔ)償制度的法律思考[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008