○馮準(zhǔn)

中國立憲之路

鴉片戰(zhàn)爭之后，開眼看世界的人們通過西學(xué)的研習(xí)，認(rèn)識(shí)到了西方的先進(jìn)政體，有了國會(huì)、憲法的概念。在一片鼓噪聲中，中國歷史上第一部憲法性文件——《欽定憲法大綱》誕生了。不過，《欽定憲法大綱》及之后《十九信條》的出現(xiàn)讓人們對(duì)晚清政府失望透頂，反倒成了加速其滅亡的催化劑。

中華民國時(shí)期，有一部憲法文件不得不提，就是真正具備了現(xiàn)代憲法精神和內(nèi)容的《中華民國臨時(shí)約法》。它是民國時(shí)期最科學(xué)、最先進(jìn)的憲法，同時(shí)也是最倒霉的憲法。自誕生之日起，它便成了各政治集團(tuán)激烈交鋒的主戰(zhàn)場，被用來掩蓋各種政治野心和鬧劇。其后，在這部憲法基礎(chǔ)上制定的《天壇憲法草案》（1913）、《中華民國約法》（1914）、《中華民國憲法》（1923）種種，已然相去甚遠(yuǎn)，貌合神離，初創(chuàng)之憲政精神，全不知何處。直至蔣介石將自己刪改的“憲法”草案提交立法院、民社黨、青年黨和“社會(huì)賢達(dá)”審議后，《中華民國憲法》（1947）頒布。在此之前，九部憲法已匆匆流過。

《中華人民共和國憲法》（1954）的頒布是中國法制史上的標(biāo)志事件。它是中國歷史上第一部由一個(gè)真正代表廣大人民意志和利益的政治團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、并由一批真正民選出來的議會(huì)代表投票表決通過的憲法。1954年憲法不僅是中國社會(huì)主義立憲的開端，而且以其具有的充分的人民意志性向世界表明了新中國對(duì)憲法和民主的理解，具有深遠(yuǎn)的意義。

1975年憲法誕生于“文革”后期，反映出人們對(duì)憲法和憲政理解的重大誤區(qū)。1978年憲法一定程度上擺脫了前一部憲法的錯(cuò)誤思想，開始把重點(diǎn)放在“把中國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國”上，但仍然肯定了“文革”的成果和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。

1982年憲法繼承了1954年憲法的精神，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針。經(jīng)過對(duì)1982年憲法的幾次修改，隨著“依法治國”、“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等條文入憲，我國憲法的精神內(nèi)涵更加豐富，體例更為科學(xué)，憲法作為公民合法權(quán)益的根本保障法的特征愈發(fā)突出。

立憲進(jìn)程存在的問題

中國立憲進(jìn)程總體來講是不順利的，曲折反復(fù)，甚至多次嚴(yán)重倒退，問題確實(shí)很多。

1.西學(xué)泛濫之下的思維混亂

總體上講，早在清末立憲之前，西方世界兩大法系便已成型，而兩大法系內(nèi)部又因不同國家和地區(qū)而氣象萬千。一般來看，這本應(yīng)當(dāng)是歷史對(duì)中國立憲的特別眷顧——畢竟有那么多的選擇和資源可以甄別挑選。不幸的是，兩大法系幾乎同時(shí)傳入中國（英美法等國發(fā)起或參與分贓的鴉片戰(zhàn)爭），之后的八國聯(lián)軍更是組團(tuán)侵華；而近代的智者們囿于學(xué)識(shí)所限，基本上是誰打我們我就學(xué)誰，這樣一來，世界各地的法制蜂擁而至。于是，便出現(xiàn)了清末民初的制憲和立法高潮，在中國歷史上創(chuàng)造了一大奇景。一句話，混亂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之下，催生了混亂的民族思維。

2.基本理念的迷失

中國為什么立憲？軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，惡霸們以大欺小，遵循的是強(qiáng)盜邏輯，誰管他憲法精神？直到蔣介石做了大頭領(lǐng)，方才想起還需要點(diǎn)道義支撐，于是在1947年正式頒布了一部新《中華民國憲法》，可謂草草了事，卻又?jǐn)[足了姿態(tài)。憲法本就是一國法制的靈魂，立憲缺失了基本的理念，法制便沒有了精氣神。

3.缺少強(qiáng)力集團(tuán)的支持

這是近代以來不少運(yùn)動(dòng)（革命）失敗的一個(gè)較為普遍的原因。反觀中國立憲歷程，清廷風(fēng)雨飄搖之中茍延殘喘，北洋軍閥相互攻伐、政權(quán)更迭，大革命之后陷入內(nèi)戰(zhàn)，抗日戰(zhàn)爭不忘內(nèi)戰(zhàn)……我們經(jīng)常詬病中國人的團(tuán)結(jié)意識(shí)太差，形成不了合力，這或許是中國近代以來長期無法形成一個(gè)較為穩(wěn)定，又有共同意志的領(lǐng)導(dǎo)集體的倫理原因吧。

4.民主形式主義與公民的國家邊緣化

中國人向來重視實(shí)際，輕形式；但在立憲這件事上，卻曾做足了形式主義的文章，被害人叫做“民主”。

自孔孟時(shí)代，中國便有了“民貴”的概念，只不過這個(gè)“民貴”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“民主”：“民貴”是暫時(shí)的，關(guān)鍵要看統(tǒng)治者高興不高興；“民主”是穩(wěn)定的，是作為一項(xiàng)制度設(shè)立的，而且有法律的保障。我之所以要討論民貴和民主的區(qū)別，是因?yàn)樾轮袊闪⑶暗牧椫v的基本是“民貴”（《中華蘇維埃憲法大綱》除外），而非“民主”?！罢螌＜摇眰兺潘济艚?，口才良好，更喜歡研習(xí)邏輯，搞點(diǎn)文字游戲。于是，一部部憲法都是一篇篇宣言，滿紙貼金，卻是空頭支票。

自古以來，中國便崇尚一套萬能的政府組織。國家生活，尤其是政治生活基本由政府包辦代替，民眾幾無“用武之地”。稍作思考，不難得出兩個(gè)基本結(jié)論：一是萬能政府的另一面，勢必是懦弱的國民；二是萬能政府自身如果出現(xiàn)問題，則往往無人來糾偏。所以，沒有民眾充分參與的憲政，既有可能流為民主形式主義，還容易導(dǎo)致政府集體失范引發(fā)的全社會(huì)性連鎖反應(yīng)。

5.政治運(yùn)動(dòng)的泛理想主義與政治運(yùn)作的樸素英雄主義

政治運(yùn)動(dòng)的泛理想主義，是指在一種良性的政治理念的感召之下，通過強(qiáng)大的宣傳機(jī)器引發(fā)的集團(tuán)性甚至社會(huì)性沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)往往在一定程度上超越了現(xiàn)實(shí)。新中國成立初期，領(lǐng)導(dǎo)者急于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，從而開展了一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)式的政治改革，在極短時(shí)間內(nèi)完成了社會(huì)主義改造，在廣大農(nóng)村組織了轟轟烈烈的人民公社化運(yùn)動(dòng)，從根本上強(qiáng)制改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小環(huán)境，似乎農(nóng)民加入了人民公社就正式當(dāng)家作了主人，社會(huì)主義民主在中國最廣袤的地方就徹底實(shí)現(xiàn)了。在其他領(lǐng)域，同樣大量存在著程度不同的、各式各樣的理想主義成分，在發(fā)動(dòng)群眾共同建設(shè)國家的同時(shí)，也留下了不少后遺癥。

政治運(yùn)作的樸素英雄主義，是指植根于中國傳統(tǒng)家長制之下，企圖盡量憑借少數(shù)優(yōu)秀人物的辛勤付出，以期在短期內(nèi)達(dá)成立竿見影的實(shí)效，從而既節(jié)省成本，又樹立個(gè)人威信的思想。這種思想往往出現(xiàn)在對(duì)問題和困難認(rèn)識(shí)不足，而又急于求成的情況下，因而是簡單的、非理智的、樸素的。中國自古以來有樹立個(gè)人典型的偏好，從荊軻、張良，到諸葛亮、關(guān)公，林林總總，可謂英雄輩出。當(dāng)前在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，也廣泛存在著各類“典型”“先進(jìn)”“模范”。一般來講，當(dāng)人們對(duì)某類事物接觸久了，就會(huì)逐漸喪失對(duì)其興趣，正所謂“少見”才能“多怪”。不客氣地講，當(dāng)前民眾對(duì)于層出不窮的“英雄”已經(jīng)慢慢失去起初的感慨和震撼了。而真正的宣示和教化，往往要依靠長期的溝通和參與完成，不是幾個(gè)英模人物所能達(dá)到的。

綜上所述，中國立憲的曲折發(fā)展，根本原因在于社會(huì)軟硬件的缺乏，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民心民智、國家狀態(tài)、政治結(jié)構(gòu)等。歷史規(guī)律就藏在整個(gè)事件的背后，理智的人們往往善于思考、善于發(fā)現(xiàn)，這將有助于他們少走彎路。

中國憲政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖說教訓(xùn)居多，經(jīng)驗(yàn)還是有的。

1.經(jīng)濟(jì)因素的決定作用

人們理性的生成是隨著生活經(jīng)驗(yàn)的積累而通過規(guī)律發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)的，最初的理性尚停留在簡單形態(tài)的趨利避害，隨著社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，個(gè)人的力量在社會(huì)活動(dòng)中難以全面達(dá)成既定的目的，人們便逐漸具備并深化了公共意識(shí)，新層次上的理性進(jìn)化為將公共利益作為間接實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的過渡。從另一個(gè)角度講，所謂的理性在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，所以，“經(jīng)濟(jì)人”的概念出現(xiàn)了。經(jīng)濟(jì)人對(duì)事物具有很強(qiáng)的分辨意識(shí)，按照對(duì)自身的價(jià)值效用將各類對(duì)象加以甄別，繼而反映出個(gè)人的好惡。這就是經(jīng)濟(jì)因素影響下的人性。這些人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中幾乎無師自通地形成了權(quán)利意識(shí)和自由意志，具有了同國家這個(gè)昔日的“尊主”討價(jià)還價(jià)的欲望，并且還想得到公正的對(duì)待?？梢哉f，時(shí)至今日，憲法精神和憲政意識(shí)在人們的頭腦中孵化而出了。

由此，我們的立憲，甚至于更為宏大的憲政，都必須對(duì)經(jīng)濟(jì)因素給予足夠的重視，學(xué)會(huì)對(duì)制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，思考制度實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件，并設(shè)計(jì)出一套推進(jìn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。中國的立憲之所以挫折頻仍，很大程度上就是因?yàn)闆]有充分考慮甚至從未考慮中國當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，漠視民眾的內(nèi)心好惡以及由此表現(xiàn)出來的個(gè)體意識(shí)和國家認(rèn)知。正因?yàn)槿绱?，在新中國諸多憲法修正條文中，才更加關(guān)注對(duì)私有經(jīng)濟(jì)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。也正是因此，我們才認(rèn)為，中國的憲法越來越有“模樣”了。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的突破

一直以來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，實(shí)際上造成了城鄉(xiāng)兩種社會(huì)身份。農(nóng)民在國家政治生活中被選擇性地淡忘，對(duì)自身的社會(huì)主體意識(shí)曾長期處于混沌狀態(tài)。新時(shí)期開展的戶籍制度改革和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，尤其是城市化的加速推進(jìn)，讓這一群體逐漸擺脫了邊緣化狀態(tài)。廣大農(nóng)民開始積極發(fā)聲，大膽訴求，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正漸漸被打破，中國憲政具有了最為豐厚堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看，系統(tǒng)而深刻的社會(huì)改革才是喚醒民眾憲法主體意識(shí)的根本之策。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國的社會(huì)階層更加多元化，這也是社會(huì)分工逐步細(xì)化的結(jié)果。正是因?yàn)槎嘣?，才模糊了各階層之間的界限，我們已經(jīng)無法清晰地觀察當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的階級(jí)構(gòu)成，也很難將某個(gè)社會(huì)主體歸結(jié)為某一類型。這樣一來，社會(huì)的公共利益就逐漸建立在各方博弈的均勢之下，而這種公共利益是一種靈活而相對(duì)穩(wěn)定的存在。這一態(tài)勢的形成，為憲政的廣泛開展提供了一個(gè)有效的商談平臺(tái)，從而不僅在形式上，更在實(shí)質(zhì)上保證了憲政的科學(xué)性、民主性。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變，也激發(fā)了政府對(duì)自身職能的反思。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，具有扁平結(jié)構(gòu)的公司組織被認(rèn)為是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要的良好模式。組織結(jié)構(gòu)扁平化帶來的是機(jī)構(gòu)層級(jí)的削減，進(jìn)而加快信息的流通，提高行動(dòng)效率，減少交易成本。近年來，中國政府大力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要減少政府伸向社會(huì)經(jīng)濟(jì)的觸手。精簡政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)編政府部門，可視為結(jié)構(gòu)扁平化的一個(gè)范例。中國憲政的實(shí)施需要政府的引導(dǎo)，甚至在一定時(shí)期、部分領(lǐng)域內(nèi)，仍需保持政府的主導(dǎo)地位。扁平化的政府結(jié)構(gòu)是有利于憲政的迅速實(shí)施、廣泛開展的。

3.啟迪民智對(duì)憲政的間接推動(dòng)

憲政實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)考量，是直接追求憲政的邊際效益最大化，而思想領(lǐng)域的啟蒙，則是喚醒民眾主體意識(shí)，繼而為憲政提供實(shí)踐的偉力。

回顧歷史，自鴉片戰(zhàn)爭以降，中國就不乏有識(shí)之士奔走呼號(hào)、警醒世人。改良運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)、左翼文化運(yùn)動(dòng)，以及改革開放初期以感性見長的“傷痕文學(xué)”和以理性閃耀的“反思文學(xué)”等，往往在特定歷史時(shí)期內(nèi)起到了蕩滌心靈浮塵、探求世界本真的作用，是對(duì)民眾個(gè)體價(jià)值發(fā)現(xiàn)的呼喚。同西方歷史中的啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教改革一樣，中國民眾個(gè)人價(jià)值的回歸和社會(huì)定位的重設(shè)，成了中國立憲的先聲，構(gòu)成了憲政建設(shè)的思想清源。

4.政治環(huán)境的開放與包容

近2500年的封建專制，在愚民與開智的斗爭中敗下陣來，清政府蹣跚遠(yuǎn)去的背影，至今還時(shí)時(shí)隱現(xiàn)于思想者的靈域。民智是專制者的天敵、民主人的福音。

長期被鉗制的思想終于在新中國成立后釋放了，一段時(shí)間內(nèi)，人們表現(xiàn)出空前的參政熱情，著實(shí)讓人動(dòng)容。我們震撼之余，深刻認(rèn)識(shí)到開明的政治環(huán)境對(duì)民主政治建設(shè)的決定性意義，中國的憲政必須以政治的開放和包容為前提。