崔永華，李 兵，陳 潔

(1.南京信息工程大學公共管理學院，江蘇 南京 210044;2.科學技術部科技人才開發(fā)交流服務中心，北京 100045;3.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院工商管理學院，江蘇 南京 216168)

民生視域下的科技發(fā)展與政策啟示

崔永華1，李 兵2，陳 潔3

(1.南京信息工程大學公共管理學院，江蘇 南京 210044;2.科學技術部科技人才開發(fā)交流服務中心，北京 100045;3.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院工商管理學院，江蘇 南京 216168)

民生問題伴隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展而日益突出，作為解決民生問題重要手段的民生科技已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的重點。民生科技具有鮮明的需求導向特征，應增加與民生直接相關的科技儲量和擴大科技應用范圍，包括政府支持的面向公眾需求的民生科技和企業(yè)支持的面向基本需求的民生科技。在政策制定方面，民生科技的發(fā)展需要政府進行積極引導和干預，讓科技活動和創(chuàng)新成果造福于廣大民眾。

科學技術;民生問題;政策制訂

1 民生科技的提出和含義

目前對于“民生科技”這一概念的內(nèi)涵和外延尚未形成一致的認識，國內(nèi)不少學者從多角度對其進行了論述。有關民生科技概念的主要觀點有:①民生科技，實際上是科技要服務于以人為本、以經(jīng)濟建設為中心的綜合概括和表達［1］。②民生科技是指與民生問題最直接相關的科學技術，即與人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相關的科學技術。民生科技是在民生科學基礎上融合了相關的技術，“民”的概念決定了民生科技追求的是群體目標，形成的是追求和諧生活的價值觀。自主創(chuàng)新與技術擴散并重，是民生科技的內(nèi)涵。加強民生科技包括增加與民生直接相關的科技儲量和擴大科技應用范圍兩方面的含義，即科技創(chuàng)新 (尤其是自主創(chuàng)新)和技術擴散兼顧［2］。③民生科技就是用于解決民生問題的所有科學技術，不僅包括直接民用化的科學技術，還包括軍用科技民用化的科學技術［3］。④民生科技是指與“人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”直接相關的科學技術，其中包括一部分具有社會公益特征、屬于非營利性公共服務的科技，它旨在解決“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等社會問題［1］。

從上述這些定義中可以看出，民生科技的概念離不開對民生或民生問題的界定，而分歧也來源于對民生問題的不同看法。因此，只有對于何謂“民生”有一個比較合理、恰當?shù)慕缍?，才能準確把握民生科技的內(nèi)涵。如果對民生的界定過于模糊或者是過于寬泛的話，那么，基于這種界定基礎之上的民生科技會出現(xiàn)過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，基于這樣基礎之上的民生科技也不免會出現(xiàn)以偏概全、掛一漏萬的情形。

民生科技可以理解為能夠促進民眾改善基本生存和生活狀態(tài)、增加基本發(fā)展機會、提高基本發(fā)展能力和優(yōu)化基本權益保護狀況的各種科學和技術及其政策的體系。之所以強調(diào)科學技術政策在民生科技中的重要性，是因為一方面現(xiàn)代科學技術的發(fā)展離不開科學技術政策的制定與實施，同時，進入21世紀以來，包括中國在內(nèi)的許多國家已經(jīng)在各自的科技發(fā)展規(guī)劃中加大了對民生問題的傾斜，從宏觀政策層面對民生科技進行引導和扶持。民生科技至少應包含三個層面:一是面向基本需求的科技，由企業(yè)主導，包括直接服務于民生的科技和有助于民生產(chǎn)業(yè)提升的科技;二是面向公眾需求的科技，由政府主導，包括提供解決民生問題的公共科學產(chǎn)品和重大關鍵技術;三是促進民生科技發(fā)展的政策體系。在我國眾多產(chǎn)業(yè)部門中，相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)部門屬于民生產(chǎn)業(yè)，涉及人民的衣食住行、醫(yī)療教育、安居樂業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)如能有效發(fā)展，既有助于人民生活水平與質(zhì)量的大幅度提高，又有助于全社會GDP和國家財政收入的增長。但問題恰恰在于，目前這其中不少產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)投入極為不足、技術進步緩慢，這既制約了相關產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，也使某些產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的資源能源消耗大戶，使我國經(jīng)濟增長整體質(zhì)量受到拖累［4］。因此，現(xiàn)階段我國科技發(fā)展的相關努力中，極有必要投入更多的研發(fā)資源，著力解決這些產(chǎn)業(yè)部門技術進展緩慢的問題。

2 科學技術在解決民生問題中的作用

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，民生問題日益突顯，對科學技術提出新的要求。民生科技具有鮮明的需求導向特征。需求與需要密切不可分。馬克思從人的整個歷史活動出發(fā)，把人的需要分成生存需要、享受需要和發(fā)展需要［5］。其中生存需要是最基本的需要，發(fā)展需要是最高級的需要。美國人本主義心理學家馬斯洛對需求問題作了系統(tǒng)的考查和研究，強調(diào)人的需求是有層次的，并把人的需求分為生理需求、安全的需求、友愛與歸屬的需求、尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求。需求處在一步步地連續(xù)發(fā)展變化之中，行為是受不斷變化的最迫切的需求所支配的，當?shù)蛯哟涡枨蟮玫较鄬M足之后，就要上升到較高層次的需求。而按照經(jīng)濟學的解釋，需求是指在一定價格條件下，消費者愿意購買的商品總量。它必須具備兩個條件:一是有購買欲望，二是有購買能力。影響需求的因素除了商品價格以外，還有消費者的收入水平、社會收入分配的平等程度、消費者偏好、人口數(shù)量及其構成、消費者對未來的預期、其他商品的價格、社會制度、風俗習慣等［6］。

21世紀以來，我國進入“后改革開放時代”，人民生活水平由溫飽階段邁向小康社會。目前，我國的民生問題呈現(xiàn)多層次、寬領域的特征，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構也導致不同地區(qū)居民的需求呈現(xiàn)很大差異。中西部經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和長年生活在城市里、數(shù)量龐大的農(nóng)民工對衣食住行等基本生存需求、對農(nóng)業(yè)科技的需求依然強烈，而東部沿海地區(qū)居民需求相對地集中體現(xiàn)在公共安全、環(huán)保、人口、健康等方面。這些社會需求是促進民生科技發(fā)展的強大動力，而大力發(fā)展民生科技，滿足現(xiàn)代社會的不同需求，則形成一種良性循環(huán)。科技服務民生，加強民生，把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關的活動中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的，并進而形成一個技術體系。因此，民生科技大致可以分為面向公眾需求和基本需求兩大類。

圖1 科學技術發(fā)展與解決民生問題的關系

政府支持的民生科技面向公眾需求。公眾需求，是指社會和個人雙方面的共同需求，即反應了公眾同一指向的需求。這類公眾需求具有需求數(shù)量大、共同性和迫切性的特點。民生科技有很大一部分是面向公眾需求的，具有社會公益特征、屬于非營利性公共服務的科技，其技術擴散需要政府主導，承擔這些技術開發(fā)的組織也是不能單純以經(jīng)濟效益最大化為追求目標的，很難由單一的企業(yè)靠市場驅(qū)動力去解決。各級政府部門在面向公眾需求的民生科技領域已做了大量工作，取得了重要成績。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》的制訂與實施，已經(jīng)將科技工作的重點向民生科技轉(zhuǎn)移。該規(guī)劃綱要中涉及的幾個在前幾次規(guī)劃中從未提到的領域，其中公共安全科技、環(huán)?？萍?、人口科技、健康科技等，都屬于民生科技的范疇，或與民生科技領域密切相關?？床〕运?、飲用水質(zhì)、大氣環(huán)境這些與百姓生活息息相關的民生科技問題，已經(jīng)引起了科技界的極大關注。例如，“十五”期間，科技部重點開展了海水養(yǎng)殖種子工程、海水養(yǎng)殖動物病害控制、海水設施養(yǎng)殖與工程化等研究與開發(fā);在食品安全方面，聯(lián)合相關部門開展了食品安全檢測、監(jiān)測、預警、標準等技術攻關及綜合示范，研制開發(fā)出檢測糧油黃曲霉毒素、農(nóng)獸藥殘留等14種農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測方法和儀器。在飲用水安全方面，圍繞水源地保護與水質(zhì)改善、水廠強化凈化和安全輸配等飲用水安全保障三大環(huán)節(jié)，國家985項目開展了微量有機物、藻類、硝酸鹽、原生動物、病毒高效去除技術以及輸配過程二次污染控制技術研究，建立了飲用水安全評價方法;在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，國家863項目開發(fā)出了環(huán)境光學監(jiān)測系統(tǒng)等一批在線連續(xù)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品，開發(fā)了機動車尾氣實時、在線監(jiān)測技術，結(jié)合車輛識別技術，研制出了汽車尾氣道邊監(jiān)測系統(tǒng)，等等。這些工作都為進一步強化民生科技的研發(fā)與推廣奠定了重要基礎。

企業(yè)支持的民生科技面向基本需求。生存需要是人的最基本需要。馬克思指出，一切歷史的第一個前提是“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”［7］。生存需要是人們的所有需要中最基本的需要。正如中國古代哲學家墨子所言:“食必常飽，然后求美;衣必常暖，然后求麗;居必常安，然后求樂”［8］。馬斯洛則把生理需要當作人的最基本的需要，包括對“食物、飲料、住所、性、睡眠和氧氣的需要”［9］。因此，人的生活基本需求是人類生存第一位的需要，也是社會存在和發(fā)展的基本條件，無論這種需求隨著社會發(fā)展怎樣變化，終歸與人們的日常生活息息相關，溫暖舒適的衣物、健康營養(yǎng)的食品、節(jié)能環(huán)保的住房、方便快捷的交通、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療等。這些都離不開科學技術的進步，民生科技正是面向基本需求的科技。面向基本需求的民生科技產(chǎn)品與服務具有量大、面廣、技術含量不高 (往往不是高科技產(chǎn)品)、投資少、勞動密集的特點，通過市場機制 (價格杠桿)的手段，能提高資源利用效率。

“十一五”期間，我國科技計劃已經(jīng)向民生科技大量傾斜。工業(yè)科技與民生科技的經(jīng)費比例從“十五”期間的7∶3調(diào)整到“十一五”期間的5∶5。有關農(nóng)村、健康、環(huán)境、生態(tài)、安全、節(jié)能、防災減災方面的科技經(jīng)費有了大幅度提高，達30%左右?！笆晃濉逼陂g，科技部與有關部門采取了一系列有關民生的科技行動，包括科技部與農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合推動的糧食豐產(chǎn)工程，與交通部、公安部聯(lián)合推進的國家道路安全實施計劃，與發(fā)改委等5部門聯(lián)合推出的節(jié)能減排全民科技行動方案等。針對腫瘤、心血管等10種嚴重危害人民的重大疾病，“十一五”期間，力爭研制30種創(chuàng)新藥物，實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新藥物的重大突破。同時在全國范圍內(nèi)建成8～10個綜合性創(chuàng)新藥物技術大平臺，包括若干個單元項目的平臺建設。這些重大項目均是民生科技中亟待攻克的難題，對提高人民生活質(zhì)量，促進社會和諧，具有深遠的社會效益。

3 科技政策的民生視角

政府推動和市場推動不是對立的，而是一種互補的關系，相互結(jié)合，共同解決廣大民生問題。目前，為什么要由政府來推動民生科技?究其原因，可以概況為以下幾個方面:

依靠市場機制來解決民生科技問題仍然存在“市場失效”現(xiàn)象，政府有引導和規(guī)范的責任。所謂“市場失效”，即市場機制不能有效解決某些科技領域的最優(yōu)化資源配置，必須由政府介入和調(diào)控。這些領域的特點是:外部性的社會成本;不充分或不適當?shù)慕?jīng)濟刺激;不充分的投資;潛在的創(chuàng)新購買者之間的知識不完備;源于企業(yè)技術能力不足的管理缺陷［10］。民生科技經(jīng)濟效益不明顯，其價值主要體現(xiàn)在社會效益上，如生態(tài)治理、濕地保護、水富氧化治理、食品安全、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疾病預防等領域的科技投入，屬于社會性投入，其技術擴散需要政府主導，承擔這些技術開發(fā)的組織也不能單純以經(jīng)濟效益最大化為追求目標。政府干預就是為了解決上述市場失效或低效科技領域的最優(yōu)資源配置問題。尤其不可能由市場機制支持的遠離實用的基礎研究，需要政府從增進公共利益的角度出發(fā)提供充足的資助;而這些在解決民生問題時具有廣泛應用前景的基礎研究成果，同樣需要政府加快其產(chǎn)業(yè)化進程，惠及普通民眾。因為，人們發(fā)現(xiàn)“源源不斷的科學發(fā)現(xiàn)之流”并不那么容易轉(zhuǎn)化為“新產(chǎn)品、新醫(yī)藥或新武器”，科學之“好”并不能自動保證科學之“用”。

解決廣大民眾的基礎需求，需要政府提供公共服務和公共產(chǎn)品。而市場機制的特點是趨利性，容易導致不公平，產(chǎn)生損害一部分人利益的現(xiàn)象。比如藥品的生產(chǎn)，靠企業(yè)生產(chǎn)，有些病人買不起。民眾基本需求是公共需求，是政府的責任。由于“負責任商業(yè)行業(yè)倡議在中國起步較晚”，“政府機構的統(tǒng)籌缺位阻礙了其有效傳達政府對企業(yè)的期望”［11］，導致了我國頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。從目前來看，食品安全問題、重大疾病防治問題和醫(yī)藥衛(wèi)生問題是目前民生科技首先要關注的三大問題［12］。在食品安全問題方面，“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”等一系列食品安全事件的出現(xiàn)，不僅給人們帶來沉重的心理負擔，也給社會帶來了一定的不穩(wěn)定因素。在醫(yī)藥衛(wèi)生問題方面，目前我國的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還不能很好滿足人們的需求，“看病難、看病貴”問題突出。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品、技術結(jié)構不合理的現(xiàn)象也會長期存在，企業(yè)規(guī)模小、水平低、產(chǎn)品重復等問題遠未得到解決，國內(nèi)近70%的醫(yī)療器械市場已被跨國公司占領。另外，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置也不合理，城、鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。如何為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務需要面臨極大挑戰(zhàn)。

民生科技的解決不單純是基礎研究的直接應用，而是需要基礎研究方面有重大突破，是企業(yè)難以承擔也是不愿意承擔的。比如，在重大疾病防治問題方面，2006年的調(diào)查資料顯示，我國心腦血管疾病患者約有4000多萬，糖尿病患者2000萬，結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，惡性腫瘤發(fā)病率居高不下，艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)。重大疾病問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會必須給予足夠重視的問題。我國各省市政府已經(jīng)把面向公眾需求的民生科技作為重點發(fā)展領域，設立了與民生緊密相關的如農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、公共安全、交通、現(xiàn)代服務等重點領域和優(yōu)先主題［13］。圍繞人民群眾十分關注的安全、健康、環(huán)境、生態(tài)、富民等社會發(fā)展領域，著力突破旨在提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的關鍵技術，提高科技創(chuàng)新對民生領域的支撐和引領作用［14］。

讓科技活動和創(chuàng)新成果造福于廣大民眾，為廣大民眾謀福祉，體現(xiàn)政府以人為本和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。近幾年，越來越多的國家圍繞民生科技制定了明確的科技政策目標和具體任務。關注民生科技，把解決民生問題作為政府制定科技政策或設立科研項目的重要導向，已成為一種新的國際潮流和趨勢［15］。我國政府強調(diào)“要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上”。這一政策指向?qū)γ裆鷨栴}給予了足夠的重視，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，為讓科技活動和創(chuàng)新成果造福于廣大民眾提供了一個新的視角和主題。

［1］周元，曾國屏，魏江等.中國應加強發(fā)展民生科技［J］，中國科技論壇，2008，(1).

［2］王海燕.和諧生活:民生科技追求的基本目標［N］.光明日報，2008－01－07.

［3］蘇玉娟，魏屹東.民生科技解決民生問題的維度分析［J］.科學學研究，2009，(8):1149－1153.

［4］雷家骕.科技要以提升民生為根以綜合強國為本［J］.中國青年科技，2008，(7).

［5］魏屹東.廣義與境中的科學［M］.北京:科學出版社，2004:84.

［6］袁世全主編.公共關系辭典.上海:漢語大詞典出版社.2003.310.

［7］馬克思恩格斯選集(第3 卷)，人民出版社，1995.31.

［8］墨子卷十六、二十二子.上海古籍出版社，1986.282.

［9］轉(zhuǎn)引自弗蘭克戈布爾:第三思潮:馬斯洛心理學.上海譯文出版社，1987.46.

［10］魏江.民生科技發(fā)展促進技術創(chuàng)新理論范式的重大變革［J］.中國科技論壇，2008，(1).

［11］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2008年度中國報告:鼓勵負責任的商業(yè)行為［M］.中國經(jīng)濟出版社，2009.128.

［12］張俊祥，李振興，程家瑜.我國民生科技三大重點發(fā)展關鍵技術和路線圖研究［J］.中國科技論壇，2009，(7).

［13］“民生科技”的魅力［N］.科技日報，2007－06－07.

［14］打造民生科技、創(chuàng)新惠及百姓，江蘇科技信息，2008，(1)，1 －4.

［15］趙剛.加強民生科技已成為各國政府制定科技政策的新導向［J］.中國科技論壇，2008，(1)

(責任編輯 劉傳忠)

Development and Policies of the Science and Technology in the View of People's Livelihood

Cui Yonghua1，Li Bing2，Chen Jie3
(1.Institute of Public Administration，Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing 210044，China;2.Science and Technology Talents Exchange，Development and Service Center，Beijing 100045，China;3.Department of Business Administration，Jiangsu Institute of Economic ＆ Trade Technology，Nanjing 211168，China)

With social and economic development，the problems of the livelihood have been prominently increasing.Science and technology is an important tool to solve the problems of people's livelihood，and S＆T about people's livelihood has been the focus of China's S＆T development.The S＆T for people's livelihood has an instinct feature of demand－oriented，so the S＆T's reserve and its application should be increased，including the public demand supported by government and the basic needs supported by enterprises.In policy making，the government should actively guide and intervene in the S＆T development for the benefit of the general public.

Science and technology;People's livelihood;Policy－making

F204

A

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“主題教育與大學生思想政治教育研究”(2010SJB880064)。

2012－01－10

崔永華 (1972－)，男，安徽淮北人，博士后，南京信息工程大學公共管理學院講師;研究方向:科技政策。