張曉蘭，常智華

（1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.遼寧大學(xué)商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；3.國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)（赤峰）有限公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 引言

我國(guó)是承接加工貿(mào)易的大國(guó)，加工貿(mào)易已成為我國(guó)參與國(guó)際分工的主要形式之一，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了半壁江山.改革開(kāi)放以來(lái)，在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)加工貿(mào)易迅速發(fā)展，這主要得益于國(guó)內(nèi)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本.同時(shí)，隨著國(guó)際分工的深化和“亞洲四小龍”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面均有貢獻(xiàn).本文先是回顧了改革開(kāi)放至今我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程，進(jìn)而從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)和貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等四方面的變化對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行分析，并以充足的數(shù)據(jù)加以論證.

2 我國(guó)加工貿(mào)易歷程回顧

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)加工貿(mào)易有不同的階段劃分方法.有根據(jù)加工貿(mào)易的來(lái)料加工貿(mào)易額和進(jìn)料加工貿(mào)易額比重劃分；有根據(jù)加工貿(mào)易出口額占外貿(mào)總出口額的比重劃分；有根據(jù)加工貿(mào)易的政策取向劃分.本文主要是根據(jù)加工貿(mào)易的政策取向劃分的.

我國(guó)加工貿(mào)易的政策取向可以分為試點(diǎn)階段（1978年-1985年）、鼓勵(lì)階段（1986年-1992年）、治理整頓階段（1993年-2000年）和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（2001年-至今）.①在1978年-1985年間，主要是加工貿(mào)易的探索和初步發(fā)展階段.1978年，隨著國(guó)務(wù)院制定了《開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)實(shí)行辦法》，我國(guó)加工貿(mào)易開(kāi)始發(fā)展.發(fā)展之初，我國(guó)加工貿(mào)易主要以來(lái)料加工裝配為主.1986年-1992年為鼓勵(lì)階段，將加工貿(mào)易提升為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施.同時(shí)，為了鼓勵(lì)進(jìn)料加工的發(fā)展，國(guó)家頒布了相關(guān)文件，放寬了對(duì)進(jìn)料加工的限制，使得進(jìn)料加工縮小了與來(lái)料加工的差距.1993年-2000年為治理整頓階段，主要內(nèi)容是整頓秩序和加強(qiáng)管理階段，這一階段出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，政策重心從全面促進(jìn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)和規(guī)范并重，通過(guò)加強(qiáng)管理整頓加工貿(mào)易秩序，改善加工貿(mào)易的運(yùn)行環(huán)境.通過(guò)這一階段的發(fā)展，我國(guó)加工貿(mào)易的加工環(huán)境大大改善，同時(shí)部分歐美企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng).2001年-至今為結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，政策重心從促進(jìn)加工貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)，逐步向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向過(guò)渡.

通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展歷程的回顧，我們不難看出：加工貿(mào)易充分發(fā)揮了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì).并且政府不斷制定與出臺(tái)的政策，對(duì)加工貿(mào)易的規(guī)范起到了舉足輕重的作用，也為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了契機(jī).

3 我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)，尤其是在我國(guó)加入WT O的國(guó)際背景下，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易從初級(jí)產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道.

3.1 貿(mào)易規(guī)模的變化

從表1我們可以看出1999年到2010年間，我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展情況.1999年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為3606.3億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為1844.6億美元，占比51.1%.其中，加工貿(mào)易出口額為1108.8億美元，占對(duì)外貿(mào)易額的56.9%；加工貿(mào)易進(jìn)口額為735.8億美元，占對(duì)外貿(mào)易額的20.4%.2010年，加工貿(mào)易出口額為7403.3億美元，占對(duì)外貿(mào)易額的46.9%；加工貿(mào)易進(jìn)口額為4174.3億美元，占對(duì)外貿(mào)易額的14.0%，而我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易總額的38.9%.這兩組數(shù)據(jù)可見(jiàn)，從1999年到2010年，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大.在加入WT O前，加工貿(mào)易尚未得到很快的發(fā)展，加工貿(mào)易進(jìn)出口額未能突破2500億美元，但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和受加入WT O的促進(jìn)，我國(guó)的投資環(huán)境日益改善，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額和對(duì)外貿(mào)易總額發(fā)生了很大的變化.表2數(shù)據(jù)可見(jiàn)，2001年開(kāi)始加工貿(mào)易已超過(guò)一般貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口中占據(jù)主要的位置.

3.2 方式結(jié)構(gòu)的變化

加工貿(mào)易主要是指來(lái)料加工和進(jìn)料加工.在來(lái)料加工中，進(jìn)口料件和制成品的所有權(quán)屬于境外企業(yè)，是一種盈利、風(fēng)險(xiǎn)均較小的加工貿(mào)易方式，國(guó)內(nèi)加工商只收取加工費(fèi).在進(jìn)料加工中，加工商先是以買(mǎi)主身份與國(guó)外簽訂原材料和中間品的購(gòu)買(mǎi)協(xié)議并支付貨款，然后以賣(mài)主的身份簽訂加工制成品的出口合同并收回貨款，是一種盈利與風(fēng)險(xiǎn)均較大的加工貿(mào)易方式，國(guó)內(nèi)加工商自負(fù)盈虧.我國(guó)加工貿(mào)易從1981年開(kāi)始起步發(fā)展至今已有30余年，大致經(jīng)歷了1981-1985年的來(lái)料加工為主貿(mào)易階段；1986-1992年的來(lái)料加工和進(jìn)料加工并重，進(jìn)料加工超來(lái)料加工貿(mào)易階段；1993年-至今的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與深化即進(jìn)料加工為主三個(gè)階段（見(jiàn)表3）.改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易以來(lái)料加工為主.20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，我國(guó)加工貿(mào)易逐漸從以來(lái)料加工為主轉(zhuǎn)向了以進(jìn)料加工為主的貿(mào)易方式演變，促使了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——從初級(jí)產(chǎn)品向制成品轉(zhuǎn)變，且這一現(xiàn)象持續(xù)到20世紀(jì)末期.

表1 中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展概況 單位：億美元，%

表22001 -2010年中國(guó)出口分貿(mào)易方式 單位：億美元，%

3.3 區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化

當(dāng)前，中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)在全國(guó)各地均有分布，絕大多數(shù)集中在東部沿海地區(qū)，尤其是廣東、福建、浙江、山東等沿海省份，中西部加工貿(mào)易規(guī)模明顯落后于沿海地區(qū).改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)承擔(dān)的是加工貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，沿海地區(qū)具有從事加工貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì).因此，加工貿(mào)易集中在我國(guó)東南沿海地區(qū).但隨著改革的縱深度發(fā)展與加工貿(mào)易的不斷推進(jìn)，東南沿海的土地與勞動(dòng)力成本不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).90年代中期以來(lái)，在加工貿(mào)易自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和對(duì)外開(kāi)放政策的推進(jìn)下，國(guó)家加強(qiáng)了扶持力度，給予了優(yōu)惠的政策，東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易開(kāi)始向中西部或當(dāng)?shù)厣胁话l(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在我國(guó)東北部逐漸發(fā)展起來(lái).

表3 我國(guó)加工貿(mào)易各階段貿(mào)易方式、區(qū)域分布、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化情況

3.4 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化

近些年來(lái)，隨著越來(lái)越多的外資企業(yè)到我國(guó)沿海城市從事加工貿(mào)易，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額在加工貿(mào)易中的比重越來(lái)越高，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化.表4是2006年-2011年（1-9）加工貿(mào)易出口重點(diǎn)商品量值.2006年，機(jī)電產(chǎn)品出口額5494.4億美元，比上年同期增長(zhǎng)28.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2814.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)29%；而2011年1-9月，機(jī)電產(chǎn)品出口額已達(dá)到7893.3億美元，比上年同期增長(zhǎng)18.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額3986.8，比上年同期增長(zhǎng)14.5%，其它加工貿(mào)易產(chǎn)品（紡織、服裝、鞋帽等）的出口額在2006年—2011年間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高新技術(shù)與機(jī)電產(chǎn)品的出口額.可以看出，我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品已從勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品如：紡織、家電產(chǎn)品逐步演變?yōu)橘Y金、技術(shù)密集型產(chǎn)品如：機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品等，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化.

表4 2006年-2011年（1-9）加工貿(mào)易出口重點(diǎn)商品量值 單位：億美元，%

4 我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且也表現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面.

4.1 在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是加工貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益增強(qiáng).由前面的表1我們可以看到，我國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1995年開(kāi)始不斷地增長(zhǎng)，到2010年已占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的半壁江山，尤其是加工貿(mào)易的出口額，對(duì)促進(jìn)我國(guó)出口創(chuàng)匯做出了重要的貢獻(xiàn).通常我們用加工貿(mào)易出口額/加工貿(mào)易進(jìn)口額-1來(lái)表示加工貿(mào)易的增值系數(shù).加工貿(mào)易的增值系數(shù)，是一個(gè)可以綜合反映加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中的零部件、材料等中間投入品國(guó)內(nèi)供給的程度和加工過(guò)程中技術(shù)含量的指標(biāo).當(dāng)增值系數(shù)小于1時(shí)，說(shuō)明加工貿(mào)易出口額小于進(jìn)口額，處于貿(mào)易逆差階段；當(dāng)增值系數(shù)大于1時(shí)，說(shuō)明加工貿(mào)易出口額大于進(jìn)口額，處于貿(mào)易順差階段.從表6中我們看到，在90年代以前我國(guó)加工貿(mào)易的增值系數(shù)基本都小于1，說(shuō)明了加工貿(mào)易基本處于貿(mào)易逆差的階段.而從90年代初開(kāi)始，我國(guó)加工貿(mào)易的增值系數(shù)開(kāi)始大于1，說(shuō)明了加工貿(mào)易處于貿(mào)易順差的階段.加工貿(mào)易增值系數(shù)的不斷上升趨勢(shì)，不僅表明了加工貿(mào)易的順差逐漸增大，而且也表明了我國(guó)加工 貿(mào)易走出了僅僅靠收取廉價(jià)加工費(fèi)的階段，加工貿(mào)易生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈在延伸，產(chǎn)品附加值越來(lái)越高，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用越來(lái)越大.如果說(shuō)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易起到了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭的作用，那么加工貿(mào)易就是火車(chē)頭的發(fā)動(dòng)機(jī).

表5 我國(guó)加工貿(mào)易增值系數(shù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)度 單位：億美元，%

4.2 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放初期，我國(guó)利用沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些技術(shù)較低產(chǎn)業(yè)，使得加工貿(mào)易在沿海地區(qū)迅猛發(fā)展.伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展以及參與國(guó)際分工能力的不斷提高，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用.從表6的數(shù)據(jù)我們可以看到，改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)加工貿(mào)易處于剛起步的階段，大部分是來(lái)料加工裝配進(jìn)口的設(shè)備，從而導(dǎo)致我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)口額大于出口額，因此，加工貿(mào)易凈出口的貢獻(xiàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系.而在此后的時(shí)期里，由于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，以及我國(guó)政府制定了很多優(yōu)惠政策和措施鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展.加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，使得加工貿(mào)易進(jìn)出口出現(xiàn)順差，雖然在某些年度貢獻(xiàn)度較低，但是加工貿(mào)易凈出口與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間始終處于正相關(guān)關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較明顯.

4.3 對(duì)我國(guó)就業(yè)的作用

我國(guó)學(xué)者通過(guò)各方面的分析認(rèn)為，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國(guó)的就業(yè).雖然加工貿(mào)易充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但是加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響還需要通過(guò)具體數(shù)據(jù)加以分析.由于我國(guó)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺乏關(guān)于加工貿(mào)易行業(yè)的就業(yè)人員和職工數(shù)據(jù)的詳細(xì)資料，這對(duì)我們研究加工貿(mào)易對(duì)就業(yè)的影響增加了一定的難度.本文借助于高越和曲建忠（2005）的關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易就業(yè)的估計(jì)方式（N=(X／G)x M）可以得到加工貿(mào)易的就業(yè)數(shù)據(jù).其中，N表示加工貿(mào)易從業(yè)人員總數(shù)，X表示加工貿(mào)易出口額，G表示工業(yè)生產(chǎn)總值，M表示工業(yè)就業(yè)人員總數(shù).表7顯示了我國(guó)1995—2009年加工貿(mào)易從業(yè)人員的具體情況：加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)逐漸增加，在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比重也逐漸增長(zhǎng).

表6 1995年—2009年我國(guó)加工貿(mào)易的就業(yè)人數(shù) 單位：億美元，萬(wàn)人

4.4 對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

從表7不同時(shí)期加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化看出，80年代初期，加工貿(mào)易以初級(jí)產(chǎn)品的來(lái)料加工為主，主要承接生產(chǎn)港澳臺(tái)等東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，加工費(fèi)低廉，出口貿(mào)易總額僅為220億美元；80年代中后期，我國(guó)承接了“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移的服裝、紡織、皮革制品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，出口貿(mào)易總額突破710億美元；90年代初期開(kāi)始到2003年，外商直接投資成為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?我國(guó)東南沿海地區(qū)穩(wěn)步拓展了外商的電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通訊等高科技產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)及其組裝.出口商品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)度，且資本技術(shù)密集型產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，出口貿(mào)易總額已達(dá)到4383億美元.隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2004年至金融危機(jī)前，我國(guó)加工貿(mào)易出口比重超過(guò)了55%，一般貿(mào)易降為41%左右，資本技術(shù)密集型產(chǎn)品超過(guò)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，出口貿(mào)易總額突破5933億美元.可見(jiàn)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，加工貿(mào)易不斷地促進(jìn)了我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.

表7 不同時(shí)期加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化

注 釋?zhuān)?/p>

①郭建宏.中國(guó)加工貿(mào)易問(wèn)題研究[M].P101-103.

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