馬玉玲，袁 藝，潘東華

(1．北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875;2.民政部國家減災中心，北京100124)

我國臺風災害救助應急響應的時空分布特征*

馬玉玲1，2，袁 藝2，潘東華2

(1．北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875;2.民政部國家減災中心，北京100124)

基于2005－2010年歷次臺風災害救助應急響應的啟動和損失情況，在統(tǒng)計分析響應頻次和響應災情的基礎上，研究分析了國家臺風災害救助應急響應的時空分布特征。結果表明，國家臺風災害救助應急響應的時空分布特征大致反映了我國重大臺風災害損失的時空分布特征和我國臺風災害救助工作的發(fā)展變化和新思路:①2005－2010年，國家共針對24次臺風過程啟動救助應急響應51次，平均每年8.5次，其中四級、三級響應分別為41次、10次，平均每年6.8次、2.5次，分別占80%和20%。②7－9月國家啟動臺風應急響應最多，10月、5月和4月偶有分布。③近年重大臺風損失2005－2006年嚴重，2007－2010年則較輕;國家針對臺風災害啟動響應從東南沿海向內陸和北方沿海省份遞減。④緊急轉移安置人口是啟動響應依據(jù)最多的指標，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，反映了近年來國家對臺風災害救助工作的重視和以“預防為主”的應急管理新思路。

臺風災害;災害救助;應急響應;時空特征;中國

0 引言

臺風是全球發(fā)生頻率高、影響范圍廣、造成損失嚴重的一種自然災害。全球每年大約發(fā)生80～100個熱帶氣旋，造成人員傷亡異常嚴重，造成的經濟損失占全部自然災害的約20%［1－2］。中國是世界上受臺風影響最嚴重的國家之一，平均每年有7～9個臺風在沿海各省份登陸［1］。近年來許多國內外的研究表明，全球變暖的氣候背景下，熱帶氣旋發(fā)生頻率和強度都將增加，未來的臺風將變得更強，風速和降水均有增強趨勢［3］。國內外關于臺風災害的研究情況，主要集中于臺風形成機制［4］、臺風引起的降水［5］、臺風災害災情分析［6－7］以及臺風災害風險評估［7］等幾個方面。

2000年以來，世界范圍內出現(xiàn)了一系列重大危機，使得“應急管理”、“應急預案”、“應急響應”等概念從相對生僻的詞匯逐漸變成了流行語。應急管理是對突發(fā)事件進行高效、科學的應對所采取的措施和能力建設，近年來已發(fā)展成為政府管理的重要職能之一，受到各國的重視。應急預案是針對可能的突發(fā)事件而事先制定的行動計劃或方案，對提高危機處理的針對性、及時性、有效性具有不可替代的重要作用。應急響應是災害造成的影響達到有關應急預案啟動條件而采取響應措施的行動，是應急管理和應急預案的重要機制和內容之一。2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》;同年5－6月，25件專項應急預案、80件部門應急預案相繼印發(fā)。為進一步提升我國自然災害的應急救助能力，2005年5月14日，國務院正式頒布了《國家自然災害救助應急預案》［8］，明確了啟動國家自然災害救助應急響應的基本程序和級別等。自2005年以來，每遇重大臺風、洪澇等自然災害，國家減災委、民政部均會按照《國家自然災害救助應急預案》針對某個省(自治區(qū)、直轄市)啟動相應級別的應急響應，并隨著災情的發(fā)展，把響應級別提升。

國內外有關應急管理的研究逐步興起，主要是針對應急管理的基本概念、應急管理體系以及圍繞應急預案、應急管理體制、機制和法制建設(即“一案三制”)等展開的理論與方法的探討［9－10］，其中也有部分學者專門開展了應急響應方面的研究，主要集中在響應的措施方面，但專門針對自然災害救助應急響應的研究很少［11－12］，關于近年來啟動的臺風災害救助應急響應的研究尚未發(fā)現(xiàn)。

本文通過收集國家減災委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺風災害救助應急響應的啟動信息和響應臺風的災情數(shù)據(jù)，研究臺風災害救助應急響應頻次和災情的時空分布特征，分析總結過去6年國家臺風災害救助響應啟動的趨勢和規(guī)律，為臺風災害時空特征研究提供參考，也為未來進一步完善臺風災害救助應急響應機制提供決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與處理

1.1 背景

2005－2010年，我國大陸地區(qū)共遭受50個臺風的影響而受災(表1)，年均8.3個，與常年登陸我國的臺風個數(shù)7－9個相當［1］，其中2006年最少6個，2008年和2009年最多均為10個，2005年9個，2007年8個，2010年7個。其中尤以200509號臺風“麥莎”、200513號臺風“泰利”、200519號“龍王”、200604號臺風“碧利斯”、200608號“桑美”、200709號臺風“圣帕”、200713號臺風“韋帕”、200814號臺風“黑格比”、200908號臺風“莫拉克”和201011號臺風“凡亞比”等的影響和損失較為突出。

表1 2005－2010年影響我國大陸地區(qū)的臺風名單

本文所指臺風是氣象學上熱帶氣旋的俗稱，不分強度類型，統(tǒng)稱臺風，而臺風災害則是指臺風引起的大風、暴雨、風暴潮以及洪澇、滑坡和泥石流等災害的統(tǒng)稱。本文所指國家臺風災害救助應急響應，是在臺風災害發(fā)生后，根據(jù)《國家自然災害救助應急預案》(以下簡稱“預案”)，當災害損失達到預案規(guī)定啟動標準(表2)，由國家減災委、民政部啟動預案，進入臺風災害救助應急響應狀態(tài)，按照預案規(guī)定的相關措施和災害情況，確定臺風災害救助應急工作方案、開展臺風災害救助應急工作的統(tǒng)稱。需要說明的是:國家臺風災害救助應急響應:①共有四個級別，分別稱為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，其中四級響應級別最低，一級響應級別最高。響應啟動依據(jù)的指標(簡稱“響應指標”，下同)主要包括:死亡人口(含失蹤人口，下同)、緊急轉移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個。②三級及以上響應的啟動一是針對災情較為嚴重的臺風災害事件直接啟動，二是隨著臺風災情的發(fā)展由低級別的響應提升。③啟動針對的是我國大陸地區(qū)的省級行政區(qū)域。

表2 國家臺風災害救助應急響應啟動標準［8］

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所用的資料有兩類:①國家臺風災害救助應急響應資料，主要來自2005－2010年6年間國家減災委、民政部發(fā)布在新華網(www.xinhuanet．com)、民政部網站(www.mca.gov.cn)、中國政府網(www.gov.cn)等網站上的有關啟動臺風災害救助應急響應的報道;②臺風災害事件資料，主要來源于民政部統(tǒng)計的災情情況。

關于應急響應數(shù)據(jù)的處理主要包括以下幾個步驟:①主要提取6年間歷次應急響應針對的臺風災害事件名稱、災害發(fā)生時間、針對的受災省份、響應啟動日期、響應級別和響應的主要災害損失情況等信息，建立2005－2010年臺風災害救助應急響應基本信息庫;②依據(jù)響應年份、響應月份、響應省份、響應級別、響應指標和響應提升等對響應啟動的頻次分別統(tǒng)計，形成2005－2010年臺風災害救助應急響應統(tǒng)計信息庫。需要說明的是，對于同一個臺風災害事件啟動過不同級別的響應(含響應提升)，其分級響應次數(shù)各算一次，響應總次數(shù)為所有分級響應次數(shù)的總和;統(tǒng)計針對各省份啟動響應的次數(shù)時，如一次應急響應針對多個省份啟動，每個省份各算一次;響應指標按照死亡人口、緊急轉移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個指標來統(tǒng)計;統(tǒng)計依據(jù)各應急響應指標啟動響應的次數(shù)時，對于某個臺風災害事件可能會有多個指標同時達到響應標準的，在此分別統(tǒng)計，各算一次。③分別運用ArcInfo和Excel軟件制作有關空間分布專題圖和時間變化分布圖表等，對臺風災害救助應急響應的時空分布特征進行分析，并探討其中存在的問題和不足。

2 結果與分析

2005－2010年6年間，國家共針對24次臺風過程啟動了國家自然災害救助應急響應51次，平均每年8.5次，其中四級響應41次，三級響應10次，平均每年分別為6.8次、2.5次，分別占80%和20%。三級響應中，有70%是由四級響應提升而啟動，四級響應中有17%提升為三級響應。針對臺風災害，國家從未啟動過二級和一級響應(表3)。依據(jù)緊急轉移安置人口啟動應急響應的次數(shù)最多，達47次;其次為倒塌房屋，達21次;死亡人口排列第三為12次。

表3 2005－2010年國家臺風災害救助應急響應頻次統(tǒng)計

2.1 時間變化特征

2.1.1 響應頻次

6年來，國家針對臺風災害啟動救助應急響應總次數(shù)的變化趨勢大致呈折線型(圖1a)，其中2006年啟動次數(shù)最多，達18次，其次是2005年12次，然后是2007年、2008年、2010年和2009年，分別為8次、5次、5次和3次(見表2)。針對較大臺風災害啟動的四級響應變化趨勢和總次數(shù)趨勢保持一致(圖1a)，四級響應所占比例各年在67%～100%，可見占主體的四級響應主導了應急響應總次數(shù)的變化規(guī)律。針對重大臺風災害啟動的三級響應各年變化幅度大，在0～6次，2006年最多為6次，針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號臺風“碧利斯”和200608號臺風“桑美”;2007年2次，針對的是200709號臺風“圣帕”和200713號臺風“韋帕”;2005年和2010年均1次，分別針對的是200513號臺風“泰利”和201003號臺風“凡亞比”，2008年和2009年僅啟動了四級響應(表3、4)。

圖1 2005－2010年國家臺風災害救助應急響應變化圖

表4 2005－2010年國家臺風災害救助應急三級響應啟動情況

國家針對臺風災害啟動救助應急響應次數(shù)的月際分布各年變化不一，但總體上，7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布(圖1b)，2005－2010年7－9月啟動響應次數(shù)占全年的比例達90%，各年的比例也均在80%～100%。此結果與文獻［13］基本保持一致。說明近年來，在全年各個月份中，7－9月的臺風災害損失尤為嚴重，如表4中的7個臺風就有5個發(fā)生在7－9月份。

2.1.2 響應災情

計算3個主要響應災情指標各年值占其在2005－2010年總和的比例，發(fā)現(xiàn)6年間，24個啟動響應的臺風災情與響應頻次的分布有所相似，大致可分為兩個階段:2005－2006年損失嚴重，2007－2010年則較輕。由圖2可以看出，3個響應指標中，因災死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)的變化趨勢呈2006年尖峰型(均在60%以上)、2005年其次(20%左右)、2007－2010年則在10%以下緩慢波動的趨勢，這主要緣于2005年和2006年幾次重大的臺風災害過程(如，2005年的“龍王”、“泰利”臺風，2006年的“碧利斯”、“桑美”和“格美”臺風)，其中尤以2006年的“碧利斯”和“桑美”臺風最為嚴重，其造成的死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)分別均達數(shù)百人和十萬間以上，占全部響應臺風損失的60%和46%;緊急轉移安置人口沒有表現(xiàn)出2006年尖峰型的趨勢，而是呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，這一方面反映了近年臺風災情變輕趨勢明顯，另一方面也反映了近年來政府對臺風災害救助的重視程度不斷提高。

圖2 2005－2010年啟動響應的臺風災情時間分布圖

2.2 區(qū)域分布特征

2.2.1 響應頻次

2005－2010年國家針對臺風災害啟動救助應急響應次數(shù)的省域分異特征明顯，基本上是從東南沿海向內陸和北方沿海省份遞減(圖3)，也反映了近年我國重大臺風災害主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)。在福建、浙江、廣東、湖南、廣西、安徽、江西、海南、江蘇、遼寧和云南共11個啟動響應的省份中，次數(shù)最多的為福建省，達17次;其次是浙江和廣東，均在10次以上;廣西、湖南、江西、安徽和海南5省(自治區(qū))在3～5次;江蘇、遼寧和云南3省均為1次。四級響應的省域分異和應急響應總次數(shù)大體是一致的，仍以福建、浙江和廣東3省最高;三級響應僅針對福建、廣東、浙江、湖南、廣西和安徽6省(自治區(qū))啟動過，從1～4次不等，其中福建的三級響應針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號“碧利斯”、200608號“桑美”和200713號“韋帕”，廣東的三級響應針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號“碧利斯”和201011號“凡亞比”，浙江針對的是200608號“桑美”和200713號“韋帕”，湖南針對的是200604號“碧利斯”和200709號“圣帕”，廣西針對的是200604號“碧利斯”，安徽針對的是200513號臺風“泰利”(表4)。

圖3 2005－2010年國家臺風災害救助應急響應省域分布圖

2.2.2 響應災情

由圖4a-c可以發(fā)現(xiàn)，在11個啟動應急響應的省份中，福建、湖南、廣東和浙江4省各項災情指標均最為嚴重，因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口和倒塌房屋分別均在百人以上、百萬人次以上和十萬間以上，分別占各省臺風災害損失總和的85%、84%和73%;云南、江蘇和遼寧3省災情最輕，僅占1% ～3%;廣西、安徽、江西、海南4省為中等水平，在10%～24%，其中廣西緊急轉移安置人口較為嚴重，也在百萬人次以上，安徽倒塌房屋嚴重，也在10萬間以上?？傮w上，響應臺風的災情分布特征與上述響應頻次的分布基本保持一致。

圖4 2005－2010年啟動響應的臺風災情省域分布圖

3 結論與討論

本文通過收集國家減災委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺風災害救助應急響應的啟動信息和響應災情數(shù)據(jù)，并根據(jù)響應年份、月份、級別和指標等分別進行響應頻次統(tǒng)計和響應臺風災情的統(tǒng)計，分析其時空分布特征，研究發(fā)現(xiàn)國家臺風災害救助應急響應的時空分布特征大致反映了我國重大臺風災害的時空分布特征和我國臺風災害救助工作的發(fā)展變化和新思路，主要包括:

(1)2005－2010年6年間，國家共針對24次臺風過程啟動了國家自然災害救助應急響應51次，平均每年8.5次，其中四級、三級響應分別為41次、10次，平均每年 6.8次、2.5次，分別占80%和20%。針對臺風災害，國家從未啟動過二級和一級響應。

(2)國家針對臺風災害啟動救助應急響應7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布，反映了重大臺風災害損失主要發(fā)生在7－9月份。

(3)近年重大臺風災情階段性明顯:2005－2006年嚴重，2007－2010年則較輕。國家針對臺風災害啟動救助應急響應從東南沿海地區(qū)向內陸和北方沿海省份遞減。位于東南沿海的福建、廣東和浙江3省臺風災害發(fā)生頻繁且損失嚴重，位于內陸的廣西、湖南、安徽和江西4省(自治區(qū))也常會受到臺風的影響造成較為嚴重的災害，常年頻繁遭受臺風影響的海南省災害損失總體較輕，江蘇、遼寧和云南3省臺風災害損失輕微。

(4)緊急轉移安置人口是啟動響應依據(jù)最多的指標，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，反映了近年來國家對臺風災害救助工作的重視和以“預防為主”的應急管理新思路。

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Spatial-tem poral Distribution Characteristics of Emergency Responses for Typhoon Disaster Relief in China

Ma Yuling1，2，Yuan Yi2and Pan Donghua2
(1．School of Geography，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．National Disaster Reduction Center of China，Ministry of Civil Affairs，Beijing 100124，China)

Through analysis on a collection of information on typhoon disaster emergency responses during 2005-2010，the spatial-temporal characteristics of emergency responses for typhoon disaster relief initialed in the past 6 years are studied．The main conclusions are:(1)During 2005－2010，a total of 51 national emergency responses are initiated，and 80% are of grade-IV and 20% grade-III．(2)Most emergency responses were launched from July to September．(3)The number of emergency responses initialed made changed smaller from the southeast coastal region extending to inland areas and provinces in northern part of China．(4)The indicator of the number of people evacuated and resettled necessitated the greatest number of emergency responses，reflecting the new thought as Taking Prevention as the Main Task in typhoon disaster emergencymanagement in China．

emergency response;typhoon;disaster relief;spatial-temporal characteristics;China

X43

A

1000－811X(2012)03－0132－05

2012－01－03

2012－02－15

國家自然科學基金項目“自然災害救助應急預案的區(qū)域分異規(guī)律研究”(40801215);國家科技支撐計劃項目“綜合風險防范救助保障與保險體系示范”(2006BAD20B04)

馬玉玲(1979－)，女，山東濟寧人，博士研究生，主要從事災害評估與應急管理研究．E-mail:mayuling@ndrcc.gov.cn

袁藝(1976－)，女，江蘇江都人，博士，研究員，主要從事災害評估與風險防范研究．E-mail:yuanyi@ndrcc.gov.cn.