◎ 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 葉劍平

主持人語(yǔ)：

2000年至2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度。低成本城鎮(zhèn)化道路存在不可持續(xù)因素。走“土地依賴”的城鎮(zhèn)化之路充滿風(fēng)險(xiǎn)；城市低密度盛行帶來(lái)土地利用粗放、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間理所當(dāng)然。

從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。如此，我們的城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何搞？城鎮(zhèn)化后人們?nèi)绾紊畹葐?wèn)題怎么解決？是要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

規(guī)劃不當(dāng)是城市病產(chǎn)生的重要原因。一是考慮硬件建設(shè)多，考慮公共服務(wù)體系建設(shè)少，注重單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項(xiàng)目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是重地面建筑設(shè)施布局，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會(huì)發(fā)生“到城市里看?！钡默F(xiàn)象；三是合理規(guī)劃的過(guò)程，就是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，從目的到手段，整個(gè)過(guò)程都要體現(xiàn)出社會(huì)公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長(zhǎng)官意志服務(wù)，換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃；四是規(guī)劃要有強(qiáng)烈的民本意識(shí)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上馬時(shí)，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校等設(shè)施，以此作為取得開(kāi)工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場(chǎng)、幼兒園和學(xué)校等，生活極不方便。從世界上來(lái)看，失敗的城市化有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。更為重要的是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，不能搞“空城計(jì)”。

要徹底扭轉(zhuǎn)重物不重人的情況，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，要警惕片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大GDP，占用有限的生產(chǎn)要素，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)通過(guò)構(gòu)建公平的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務(wù)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓居民最大限度地、低成本地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏相呼應(yīng)，與人民生活改善相聯(lián)系。

◎ 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任 慕海平

城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，是老問(wèn)題，也是新問(wèn)題。我們現(xiàn)在還處在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期，這個(gè)凸顯期向我們提出了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，重大問(wèn)題。如果一定要濃縮成幾個(gè)問(wèn)題的話，我覺(jué)得三個(gè)問(wèn)題是最重要的。第一個(gè)是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。第二個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。第三個(gè)，社會(huì)穩(wěn)定隱憂增多。

我們?cè)趺纯朔@三個(gè)問(wèn)題，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，這是重大的課題，這個(gè)問(wèn)題和中國(guó)城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。

我認(rèn)為城鎮(zhèn)化起碼是五個(gè)城鎮(zhèn)化要合而為一才叫城鎮(zhèn)化，第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別是農(nóng)業(yè)是靠光合作用來(lái)分散的。第二個(gè)是人口城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，問(wèn)題是現(xiàn)在中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上又形成了城市的二元結(jié)構(gòu)。第三個(gè)是土地的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必經(jīng)帶動(dòng)土地的使用，土地的集中使用和整個(gè)城市空間形態(tài)的變化。第四個(gè)是社會(huì)的城鎮(zhèn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理方式的變化，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)是與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理方式，這個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重的滯后，也是我們社會(huì)發(fā)展的滯后，整個(gè)體制機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的需要。第五個(gè)是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，必須要使城市文明更多的向農(nóng)村地區(qū)傳播。最終使農(nóng)村也享受到城市的文明。