◎ 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長 劉守英

一些地方在城市建設時，沒有從長遠的角度考慮問題，不顧自身財力，不顧土地、水等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題，我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水；由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾、幾十公里上下班，造成嚴重的交通堵塞。

更有甚者，一些城市以“加速城鎮(zhèn)化進程”為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。一些外表光鮮亮麗的大城市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造成的，甚至不惜以犧牲部分社會成員利益、增大社會不平等程度為代價。

土地出讓收入，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入是資金的主要來源。為了加快城市建設和基礎設施建設，地方政府對土地出讓收入的依賴越來越高，土地出讓收入占地方政府財政的比重已從2001年的9.1%提高到2009年的30.8%，以土地為抵押獲取的貸款債務規(guī)模更是大幅度增長。

走“土地依賴路徑”的城鎮(zhèn)化之路充滿風險。這種建設城市的方式要繼續(xù)下去必須具備兩個條件。其一，房屋價格持續(xù)上漲，從而為土地價格的上升提供保障；其二，不斷擴大用地規(guī)模，并能低價征收土地，從銀行持續(xù)獲得融資。當前，一些大城市的高房價已超過了居民的承受能力，而再過幾年，我國城市房屋整體上能達到供需平衡，土地很難像現(xiàn)在這樣能穩(wěn)定地給城市建設提供資金；而大量低成本征地拆遷，造成了不少社會矛盾，很多農(nóng)民既無法融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)村。

◎ 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任 汪德華

“土地財政”加“地方融資平臺”的融資機制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。其不合理之處主要體現(xiàn)在兩點：首先，借助這一融資機制，地方政府的城市建設資金近乎在財政體外循環(huán)，正常的預算以及財政管理程序無法發(fā)揮作用，進而導致城市建設行為缺乏必要的公共約束，部分資金的浪費、腐敗以及好大喜功的市政建設難以避免。其次，這一融資機制也不公平。土地出讓收入是地方融資平臺運轉(zhuǎn)的基礎。從現(xiàn)實看，房價中包含的土地出讓收入越來越高，收入較低人群受資金約束購房時間推遲，意味著其購房時承擔的絕對和相對稅負都越來越重；收入較高人群較早買房意味著稅負較輕。更嚴重的是，高收入人群甚至可能通過投機性或投資性購買房產(chǎn)獲取額外收益，使得問題更加惡化。

當前中國需要的，應是推廣房產(chǎn)稅抑制土地財政，同時盡快啟動市政債，多管齊下為城市建設融資。

具體說來，以保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅抑制住房投機、投資需求，在市場機制作用之下，這將制約土地財政的增長，從而實現(xiàn)從土地財政到房產(chǎn)稅的部分轉(zhuǎn)換。為彌補城市建設資金的不足，首先要對市政建設項目進行分類，能夠自行平衡資金的則以項目公司方式走信貸，政府不再承擔資金責任。其次，可以學習發(fā)達國家，允許市級政府單獨發(fā)行，省級政府與縣級政府捆綁發(fā)行市政債，依賴公開證券市場為缺少現(xiàn)金回報的城市建設項目融資，同時以市政債資金替換現(xiàn)有需要地方政府承擔的融資平臺債務，化解風險。

首先，采用市政債為城市建設融資符合經(jīng)濟學原理，也符合中國國情。其次，“土地財政”加“地方融資平臺”融資方式，其運轉(zhuǎn)基礎是市政建設項目能帶來顯性回報，如地鐵帶來的周邊地價上升，進而不斷上漲的土地純收益能用于償還債務等。最后，現(xiàn)有“地方融資平臺”具有項目打包貸款、財政資金償還等類似于市政債的性質(zhì)，兩者的差別在于市政債利用了公開資本市場，地方融資平臺僅是單個銀行與政府之間的交易。但對于政府融資來說，公開市場恰是非常重要的外部制約。在公開市場融資，需要地方政府增加預算透明度，對于建設項目有良好的規(guī)劃，對于未來的償還計劃有清晰的說明。