◎ 文 / 趙磊 徐金忠

當(dāng)土地面積成為城市發(fā)展的最大瓶頸時，蘭州上演了現(xiàn)代版的“愚公移山”。半年內(nèi)，將有700余座荒山被推為平地，土方量超過當(dāng)年的三峽。移山造城，已經(jīng)成為新蘭州發(fā)展的奇特方式。

民間投資220億建設(shè)新蘭州

2012年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)花落蘭州北部。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬人。

但蘭州并未就此滿足，另一項大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼地進行之中，這一項目的背景依托于一個特殊概念，其完整的官方稱謂是：國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試驗區(qū)”。

蘭州在今年4月提出，擬申請設(shè)立該試驗區(qū)。蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到今年6月4日，“在我市規(guī)劃開發(fā)的未利用地中，國家已批準先期試點開發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個片區(qū)”。

已經(jīng)上馬的白道坪項目，顯然已面積超標。9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項目”簽約儀式舉行，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發(fā)項目達成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進行總投資預(yù)計為220億元的一期項目開發(fā)。

“這是中國民間投資最大的一筆，是歷史上沒有的！”太平洋建設(shè)集團首席顧問嚴介和這樣說。

公開資料顯示：綜合開發(fā)1號片區(qū)即白道坪項目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)——蘭州新城。

10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機開始在飛揚的塵土中移山造城。

何謂新區(qū)，何謂新城？

“南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態(tài)，注定了蘭州局促的城市空間。地形東西狹長，南北有山，受地理條件限制，土地已成為城市發(fā)展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州新區(qū)的準備工作早在2年前就開始啟動。2010年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)文件；2010年11月，蘭州新區(qū)掛牌，總體規(guī)劃目標確認為國家戰(zhàn)略實施的重要平臺。

蘭州劈山平地施工現(xiàn)場

與此同時，太平洋建設(shè)也進駐蘭州尋覓商機。嚴介和曾對媒體描述新區(qū)建設(shè)初期“內(nèi)外交困”的局面：一方面是部分人士認為西部地區(qū)荒無人煙，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對新區(qū)前景充滿疑惑；另一方面則是時值新區(qū)管委會換屆之時，新任領(lǐng)導(dǎo)對太平洋建設(shè)始終將信將疑。

但最終，在2011年10月，蘭州新區(qū)管委會與太平洋建設(shè)集團簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架協(xié)議。

220億的大手筆，使蘭州新區(qū)在西部各地開發(fā)建設(shè)的重大工程項目中脫穎而出。今年3月國務(wù)院批復(fù)同意的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，蘭州新區(qū)進入國家視野。8月20日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》(國函［2012］104號)，并隨后印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，由此，蘭州新區(qū)實至名歸。太平洋建設(shè)被蘭州市委書記陸武成贊揚為“為蘭州獲批第五個國家級新區(qū)立下了汗馬功勞”、敢于“第一個吃螃蟹”的鋼鐵軍團。

11月21日，蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布《城關(guān)區(qū)大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間》一文，對蘭州新城的建設(shè)投資情況有了進一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設(shè)的除太平洋建設(shè)外，還出現(xiàn)了知名地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園的身影，后者將投入600億元進行土地一級開發(fā)整理、后期實施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等項目，完成城關(guān)區(qū)的“北擴”。

這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點實施六大土地開發(fā)項目：太平洋建設(shè)主導(dǎo)的白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，力爭每年開發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由此可見，蘭州新區(qū)是再造一個新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區(qū)功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問題。如果說蘭州新區(qū)是蘭州市的“兄弟”，蘭州新城就是蘭州市的“兒子”。

盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來大力推動，對于蘭州來講這肯定是件好事，而且是件大好事”

政商關(guān)系考驗“國際BT模式”

在“蘭州新城”的建設(shè)中，蘭州市政府與太平洋建設(shè)所涉及的項目分為三部分：移山造地、市政建設(shè)以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善。嚴介和介紹說：移山造地擬用半年時間；之后是為期兩年的管道鋪設(shè)、路基路面、河網(wǎng)湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎(chǔ)設(shè)施完工后的后期地產(chǎn)旅游資源開發(fā)等。

今年10月蘭州新城已經(jīng)開始的為期6個月的征地拆遷、移山造地，首次在國內(nèi)采用了“國際BT”模式。

所謂BT，是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。

嚴介和以蘭州新區(qū)和蘭州新城為例，解讀了中國式BT與國際BT的區(qū)別：中國式的BT，就是建設(shè)期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國際化BT模式，建設(shè)資金全部由太平洋建設(shè)墊付，等新城區(qū)土地開發(fā)整理完成之后，由政府部門以未來的土地收入等收益來支付。

蘭州新城的意義何在

蘭州市此前已在城關(guān)區(qū)九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青白石街道，安寧區(qū)沙井驛，榆中縣大青山，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)等地開發(fā)低丘緩坡溝壑等未利用地15000畝，在造地模式和技術(shù)上進行了探索，總結(jié)出了經(jīng)驗，在這樣的背景下，“移山造城”變得順勢而為。

開工半個月后，嚴介和描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留目前“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個山水繞城、依山傍水的新蘭州?！坝泻?、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美?！彼榻B說，“我們的護城河是三級，有高低落差，通過幾道壩把水一層層圍起來。外圍是護城河，中間是人工湖，通過九條溪連接，九龍戲珠。其中有三條溪可以漂流。這么多的人工湖，兩岸的綠化一定好?！?/p>

蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教汪曉文表示，盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來大力推動，對于蘭州來講這肯定是件好事，而且是件大好事”。

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授陳懷錄認為，蘭州新城是一個浩大的工程，需要做一個長期的工作周期，不是短時期內(nèi)能完成的，“建好后會對蘭州的土地政策有很大的好處?！?/p>