文／工業(yè)和信息化部賽迪智庫 趙福軍等／

2011年工業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，信息化與工業(yè)化融合的廣度和深度進一步加大，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。展望2012年，世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、不確定性加大，工業(yè)經(jīng)濟面臨成本上漲、出口艱難、需求乏力等難題，但仍能維持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢；中小企業(yè)經(jīng)營困局將有所緩解，但根本改觀尚需時日；在政策引導和技術(shù)改造雙重作用下，工業(yè)節(jié)能減排可望取得明顯成效；信息化向綜合集成和業(yè)務協(xié)同方向發(fā)展，對推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用更加突出；新技術(shù)新應用層出不窮，軟件服務成為增長新熱點。

一、對2012年形勢的基本判斷

（一）國際經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性加大，保增長、促穩(wěn)定成為當務之急

一是主權(quán)債務危機影響加深，世界經(jīng)濟面臨重大風險。2010年4月以來，歐美主權(quán)債務危機逐步深化，引發(fā)國際金融市場急劇動蕩，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了較大沖擊。當前，危機仍在持續(xù)演進和深化中，發(fā)展前景尚未明朗。近期，世界銀行和國際貨幣基金組織先后調(diào)低了2012年經(jīng)濟增長預期，并提出全球經(jīng)濟正在進入一個新的“危險期”，世界經(jīng)濟面臨較大不確定性。

部分權(quán)威機構(gòu)對2012年全球經(jīng)濟增長預測

二是發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟體增速趨緩。美國失業(yè)率仍然在高位徘徊，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足，短期內(nèi)難以強勁復蘇；歐盟面臨的困難和風險最為突出，經(jīng)濟政策陷入兩難境地，根深蒂固的體制積弊障礙使得改革困難重重；日本經(jīng)濟近期的下行風險也在加大。新興經(jīng)濟體面臨外需放緩、資本流出、通貨膨脹等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，不足以帶動全球經(jīng)濟走出低谷。

三是國際市場需求放緩，全球經(jīng)濟再平衡仍需時日。歐美發(fā)達經(jīng)濟體居民消費信心嚴重不足，將導致國際市場需求進一步放緩，甚至出現(xiàn)明顯回落。國際貿(mào)易失衡、國際貨幣體系失衡、國際分工失衡等結(jié)構(gòu)性問題更為突出，實現(xiàn)全球經(jīng)濟再平衡將是一個長期復雜的過程。

（二）我國經(jīng)濟將在增速小幅回落中平穩(wěn)運行，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式亟待實質(zhì)性推進

一是經(jīng)濟增長內(nèi)外需動力減弱，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。拉動工業(yè)增長的三大需求走向出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)投資趨緩、消費趨穩(wěn)、出口趨降的格局。從投資看，隨著刺激政策的逐漸退出，房地產(chǎn)調(diào)控力度不斷加大，地方政府債務負擔沉重，未來我國投資保持高速增長的動力不足，2012年投資增長趨緩的可能性加大。從消費看，隨著汽車銷售的企穩(wěn)回升、物價漲幅收窄、個人所得稅政策調(diào)整、社會保障面擴大，消費的內(nèi)生性將有所增強，消費需求增長總體將保持平穩(wěn)態(tài)勢。從出口看，受世界經(jīng)濟復蘇乏力影響，預計外需仍將在較長時期內(nèi)處于弱平衡狀態(tài)，加之人民幣較快升值和貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，預計2012年我國工業(yè)品出口增速可能繼續(xù)放緩。

二是宏觀調(diào)控政策彈性增強，有利于實體經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2012年，我國將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性。財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生方面的作用空間和力度將進一步加大，對小型微利企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅等政策，將促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。貨幣信貸政策維持定向?qū)捤?，將為實體經(jīng)濟營造寬松有利的環(huán)境，有助于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的順利進行。

三是生產(chǎn)要素供給持續(xù)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。今后一段時期，我國工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)要素供給將持續(xù)趨緊。燃料動力方面，受供需矛盾與煤電定價機制等因素影響，油荒、氣荒、電荒現(xiàn)象頻現(xiàn)；勞動力供給方面，隨著我國進入勞動力結(jié)構(gòu)性短缺階段，“招工難”將呈常態(tài)化，并有可能進一步向中部地區(qū)蔓延。資源保障方面，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度將進一步提高，加劇大宗商品價格波動的不利影響；土地資源方面，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快推進，土地供給也將日趨緊張。

（三）主要工業(yè)行業(yè)均成本上升、出口下滑、增幅趨緩，部分高端產(chǎn)品有望形成新的增長點

一是原材料工業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長，但增速小幅下滑。鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)延續(xù)分化勢頭，鋼鐵行業(yè)微利增長及增產(chǎn)不增效問題依然突出，石化行業(yè)增速將有所放緩，建材、有色行業(yè)總體處于平穩(wěn)運行態(tài)勢。

二是裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速總體趨緩。汽車、工程機械等行業(yè)的增速將實現(xiàn)企穩(wěn)回升，船舶工業(yè)增速將繼續(xù)回落，高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車有望成為新的增長點。

三是消費品工業(yè)在出口增速趨緩形勢下仍能保持略有回升。棉花等主要原料價格進一步趨穩(wěn)，消費品工業(yè)的整體生產(chǎn)增速將出現(xiàn)一定的回升，但不會太明顯。

（四）新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用層出不窮，軟件服務業(yè)成為增長亮點

（五）中小微企業(yè)經(jīng)營復蘇緩慢，面臨生存競爭和轉(zhuǎn)型升級雙重任務

一是中小企業(yè)經(jīng)營形勢不容樂觀。2012年上半年，中小企業(yè)較為嚴峻的經(jīng)營環(huán)境仍將延續(xù)，下半年隨著扶持中小企業(yè)的政策效應不斷積累并顯現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營狀況可望探底回升。

二是小微型企業(yè)面臨生存競爭和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。勞動密集型、加工貿(mào)易型中小企業(yè)困難加大，部分小微企業(yè)的生存發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營困難形成倒逼機制，將推進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（六）兩化融合加快向更廣領域和更深層次拓展，企業(yè)信息化應用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同演進

“兩化”深度融合典型示范廣泛開展，工業(yè)企業(yè)的信息化普及率將進一步提高，大型企業(yè)將加快從生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的單項應用向綜合集成發(fā)展，長鏈條供應鏈管理將會成為深度融合的重點。

（七）政策引導與技術(shù)改造雙管齊下，節(jié)能減排將取得明顯成效

一是節(jié)能減排政策產(chǎn)生硬約束效應?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價格改革，高耗能高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進一步調(diào)整，這將遏制高耗能產(chǎn)品增長過快的勢頭。“十二五”規(guī)劃首次把二氧化碳排放強度作為約束性指標，直接對節(jié)能減排形成硬約束。這將進一步完善節(jié)能減排長效機制，并在2012年產(chǎn)生效果。

表1 主要行業(yè)信息化應用普及率

二是近兩年的技術(shù)改造以及節(jié)能減排新技術(shù)應用也將在2012年顯現(xiàn)成效。隨著循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范項目的組織實施、大宗工業(yè)固廢綜合利用的深入推進、重金屬行業(yè)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的范圍擴大，相關行業(yè)資源利用效率將有大幅度提高，對單位工業(yè)產(chǎn)品能耗下降形成有力支撐。2012年淘汰落后產(chǎn)能的工作也將促進單位工業(yè)增加值能耗下降。

二、需要關注的幾個問題

（一）信息基礎設施滯后制約“兩化”融合向深度發(fā)展

（二）信息安全尤其是工控系統(tǒng)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

（三）工業(yè)節(jié)能減排存在投入不足、政策滯后和管理基礎薄弱等問題

由于節(jié)能減排專業(yè)性強、融資成本高，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而現(xiàn)行節(jié)能減排政策對金融機構(gòu)和社會資本的引導不足，從而導致金融資本難以進入，節(jié)能減排投入不足。當前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈加速之勢，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免地帶來能源資源高消耗的負面影響，而現(xiàn)行的節(jié)能減排政策很少體現(xiàn)地區(qū)差異。在現(xiàn)階段，工業(yè)節(jié)能減排亟待加強能源消費計量、產(chǎn)品單耗、能效標準及節(jié)能減排設計規(guī)范等管理基礎工作。

（四）工業(yè)發(fā)展的微觀基礎亟需夯實

企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的微觀基礎。受國際市場需求放緩、融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整，以及能源原材料價格高位波動、要素供應緊張等多重因素擠壓，預計2012年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，將呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模越小利潤增速越低的特征，一些中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉；國家出臺的提高營業(yè)稅增值稅起征點、加大對小微企業(yè)信貸支持等措施，在一定程度上能緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難局面。但總體而言，我國中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面還將在一段時期內(nèi)持續(xù)存在，競爭性實體經(jīng)濟領域企業(yè)的整體活力與內(nèi)生動力偏弱，工業(yè)發(fā)展的微觀基礎尚不穩(wěn)固，應引起我們的高度關注。

（五）正確看待工業(yè)增長速度平穩(wěn)回落

工業(yè)增長主要取決于投資、消費、出口三大需求。改革開放三十余年來，我國工業(yè)一直保持較快增長，“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長11.7%。工業(yè)的長期高速增長導致了認識上的誤區(qū)，形成了對高增速的依賴性和習慣思維。當前，我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化?；A設施投資逐步飽和，投資高增速難以持續(xù)；出口受外需放緩影響，增速也開始回落；消費雖然保持增長勢頭，但也呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨弱的特征?？傮w來看，“十二五”我國工業(yè)潛在增長率將可能步入下行通道。與此同時，工業(yè)長期高速增長所帶來的資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴重等一系列負面影響已十分突出。長期保持過高增速，既不符合轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，也不應成為政策追求的目標。工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，有一定的必然性，這恰恰是我們換取結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、促進質(zhì)量效益提升的有利時機。

三、應采取的對策建議

（一）啟動實施全民信息消費工程

（二）研究制定“兩化”融合促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃

（三）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機制

一是發(fā)揮好中央財政節(jié)能減排專項資金的引導作用，促進地方財政資金向工業(yè)節(jié)能減排項目傾斜，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排投入。二是加大對工業(yè)節(jié)能減排的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項目特點的信貸模式。三是研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。四是借鑒生產(chǎn)者責任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用引導基金。

（四）明確對小微企業(yè)“多予、少取、放活”的政策取向

一是加大財政金融政策對小微企業(yè)的支持力度，增加財政投入，完善金融服務，引導民間資本陽光化。二是實施結(jié)構(gòu)性減稅，進一步提高增值稅、營業(yè)稅起征點，延長稅收減免期限，擴大小型微利企業(yè)政策受益面。三是清理涉企行政事業(yè)性收費，暫?；驈U除部分收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。四是破除行業(yè)進入壁壘，拓展民間投資發(fā)展空間，鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展。

（五）引導鼓勵企業(yè)加快“走出去”進行海外并購的步伐

一是制定海外并購指導目錄，搭建服務平臺，重點支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在量力而行、理性選擇、控制風險的前提下，“走出去”收購被低估的歐洲優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。二是要加強政策扶持，推動優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場進行歐企并購，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票債券等方式為海外并購融資。三是要對一些影響較大的并購交易加強金融監(jiān)管，指導和幫助企業(yè)防范境外并購風險。

（六）打造自主可控的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈

（七）開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施效果、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)節(jié)能減排績效和“兩化”深度融合發(fā)展水平評估工作

一是建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施效果跟蹤評價體系，及時跟蹤和解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，推動規(guī)劃任務目標如期實現(xiàn)。二是開展工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價，引導地方政府把工作重心轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高工業(yè)整體素質(zhì)和水平上來。三是啟動工業(yè)節(jié)能減排評價指標體系研究工作，探索建立工業(yè)節(jié)能減排績效評價制度，定期發(fā)布工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。四是建立“兩化”深度融合發(fā)展水平監(jiān)測和評估制度，優(yōu)化“兩化”融合發(fā)展環(huán)境，引導激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力。