彭道倫

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化、資本國(guó)際化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上取決于區(qū)域的開(kāi)放度。國(guó)家新一輪的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略，為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)擺脫邊緣區(qū)域“后發(fā)劣勢(shì)”、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。地區(qū)西部?jī)?nèi)陸的重慶市涪陵區(qū)如何搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展值得深究。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放跨越式發(fā)展；對(duì)策；重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0135-03

為搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要機(jī)遇，重慶市涪陵區(qū)委三屆三次全會(huì)委提出“以擴(kuò)大開(kāi)放為第一動(dòng)力，把涪陵建成全市對(duì)外開(kāi)放門戶前沿”奮斗目標(biāo)，旨在通過(guò)實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)涪陵跨越發(fā)展。在國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)下，涪陵如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式跨越發(fā)展值得深思和研究。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境

1.加快構(gòu)建綜合交通體系。充分利用涪陵建成重慶交通副樞紐平臺(tái)，建設(shè)快捷高效的出境通道。主動(dòng)融入重慶市郊“二環(huán)六射”鐵路環(huán)線，即渝懷線、南涪線、萬(wàn)南線、三萬(wàn)線、渝黔線組成的重慶主城—長(zhǎng)壽—涪陵—南川—萬(wàn)盛—綦江—重慶主城的城市鐵路環(huán)線，和渝川線、渝懷線開(kāi)行的主城—長(zhǎng)壽—涪陵城市鐵路射線，與重慶大交通體系融為一體。

2.加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)的要求和堅(jiān)持適度超前的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的責(zé)任，完善李渡、龍橋、白濤三大園區(qū)道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公用服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，豐富園區(qū)功能。同時(shí)，加快園區(qū)的功能開(kāi)發(fā)和載體建設(shè)，大力推進(jìn)與建立現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的各類特色功能載體建設(shè)。

3.加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大開(kāi)放呼喚大市場(chǎng)，大市場(chǎng)帶來(lái)大流通。涪陵應(yīng)緊密依托七大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善特色專業(yè)市場(chǎng)體系，著力打造富有特色、有強(qiáng)大輻射能力的、在重慶、西部地區(qū)乃至全國(guó)有一定知名度的專業(yè)市場(chǎng)，努力構(gòu)建服務(wù)重慶、輻射西部的集購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)于一體的商貿(mào)物流基地，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍。繼續(xù)強(qiáng)化“企業(yè)無(wú)小事”、“納稅人是衣食父母”的服務(wù)理念。積極開(kāi)展“讓投資者滿意”為宗旨的服務(wù)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型部門創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高服務(wù)的意識(shí)和水平，讓“你創(chuàng)業(yè)，我支持，你發(fā)財(cái)，我服務(wù)”成為涪陵的主流意識(shí)。

2.推進(jìn)投資管理體制改革。本著“簡(jiǎn)化、高效、便民”的原則，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，積極創(chuàng)新審批方式，在行政審批中心“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行“全程辦事代理制”，幫助投資者跑手續(xù)、辦批文，避免投資者直接與職能部門打交道，從源頭上杜絕一些部門和工作人員在辦事中“吃拿卡要”的惡習(xí)，努力做到“管理零收費(fèi)、服務(wù)零距離、客戶零投訴”。

3.完善企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。通過(guò)不定期上門、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、外商聯(lián)誼會(huì)等多種形式，加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決企業(yè)反映的生產(chǎn)、生活等方面的具體問(wèn)題。

二、突出重點(diǎn)，拓展路徑，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大突破

涪陵要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在新一輪的擴(kuò)大開(kāi)放中，吸收更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚涪陵，是當(dāng)前工作的重中之重。因此，政府應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變動(dòng)趨勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)涪陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大突破。

（一）在產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)上，應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)展開(kāi)

根據(jù)涪陵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，涪陵工業(yè)形成了食品、醫(yī)藥、化工、化纖紡織、機(jī)械裝備、材料、電子電器等七大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)形成了榨菜、桑麻、畜牧、蔬菜等四大支柱產(chǎn)業(yè)。涪陵在承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要重點(diǎn)搞好這些支柱產(chǎn)業(yè)的承接，有針對(duì)性的引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)分工細(xì)、協(xié)作配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用。

（二）在產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)域分布上，應(yīng)立足突出重點(diǎn)區(qū)域、鞏固傳統(tǒng)區(qū)域、拓展薄弱區(qū)域

1.重點(diǎn)承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一直以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)是涪陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的地區(qū)，其中又以江蘇、浙江兩省最為突出。“十二五”期間，應(yīng)通過(guò)以商招商、對(duì)口支援、經(jīng)濟(jì)合作等方式，繼續(xù)保持和鞏固這一區(qū)域。

2.大力拓展珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些年來(lái)，涪陵區(qū)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直較少，這主要是由于廣東省在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)就近轉(zhuǎn)移，并出臺(tái)了激勵(lì)政策鼓勵(lì)珠三角地區(qū)企業(yè)向廣東省內(nèi)相對(duì)偏僻、相對(duì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如粵北地區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論揭示，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移將呈必然趨勢(shì)。涪陵應(yīng)加大攻堅(jiān)克難力度，充分利用深圳招商辦事處，大力拓展珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)跟蹤該地區(qū)電子、玩具、燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化點(diǎn)點(diǎn)上門招商，把招商工作做細(xì)、做實(shí)，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批。

3.積極承接西三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西三角經(jīng)濟(jì)圈將是繼長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈之后，中國(guó)又一個(gè)重要的增長(zhǎng)極。在西三角經(jīng)濟(jì)圈中，重慶形成了汽車、摩托車、化工醫(yī)藥和冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)；成都形成了航空、機(jī)電、冶金、化學(xué)、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等；西安形成了能源、機(jī)械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為產(chǎn)業(yè)支柱。涪陵與陜、川、渝三地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，由于地緣和人緣上的優(yōu)勢(shì)，合作有利條件多。涪陵應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加大對(duì)西三角地區(qū)企業(yè)的招商引資力度，積極承接西三角地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造、材料、電子電器等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4.主動(dòng)參與周邊區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和區(qū)域合作。樹立“區(qū)外即外”的廣義開(kāi)放意識(shí)，主動(dòng)參與周邊區(qū)縣、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，分享區(qū)域一體化成果。深化與長(zhǎng)壽區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，力爭(zhēng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色輕型加工、現(xiàn)化農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)招商引資等領(lǐng)域展開(kāi)全方位、多層次的合作，加快實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)壽的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。積極推動(dòng)渝南黔北區(qū)域合作，不斷深化涪陵與南川、萬(wàn)盛、武隆等兄弟區(qū)縣在鋁加工、化工、煤炭電力、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）在產(chǎn)業(yè)承接的類型上，積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域

涪陵在承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)稱過(guò)程中既要立足支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又要積極拓展新的領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)。但需要注意的是，近年來(lái)，隨著三峽工程的完工、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使涪陵的交通效率得到極大改善，但對(duì)低附加值的產(chǎn)品，其物流成本仍然高昂，不可能從根本上改變加工產(chǎn)品的出口前景，各種因素的限制使涪陵不能走沿海地區(qū)以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的老路，而應(yīng)以依托西部市場(chǎng)、搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、兼顧海外市場(chǎng)為目標(biāo)，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

1.積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)的東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿足資本增值需要，再加上土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，急需完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變。據(jù)估算2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬(wàn)億元，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、家具、食品、五金等。并且分析人士還指出，下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將從原來(lái)的單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)或者說(shuō)是單個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體性轉(zhuǎn)移。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，涪陵必須做好承接準(zhǔn)備。

2.積極承接產(chǎn)品內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后金融危機(jī)時(shí)代，由于國(guó)際市場(chǎng)需求不確定性增加，出口企業(yè)對(duì)內(nèi)銷的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。為了幫助企業(yè)“過(guò)冬”，國(guó)家先后出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，鼓勵(lì)出口企業(yè)拓展內(nèi)銷。東部沿海出口為了打開(kāi)中西部市場(chǎng)，紛紛選擇把工廠和生產(chǎn)線建立在產(chǎn)品主銷區(qū)。涪陵應(yīng)密切關(guān)注這一變化趨勢(shì)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域市場(chǎng)潛力，選擇性地搞好承接工作。

3.積極承接生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家安全的重要組成部分，將是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。由于一些原因，三峽庫(kù)區(qū)在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，承接了不少高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，其中重化工產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，加之城市垃圾、生活污水以及農(nóng)村面源污染，使得庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)任務(wù)變得十分緊迫。因此，庫(kù)區(qū)具備發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和市場(chǎng)需求，尤其是對(duì)工業(yè)廢料、城市廢料、農(nóng)業(yè)廢棄物等垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和有效利用潛藏巨大商機(jī)，完成可以在保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)投資者利益以及培育新興產(chǎn)業(yè)諸多方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多贏格局。

4.積極承接資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前依托本地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)也存在承接轉(zhuǎn)移的重要商機(jī)。這些產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、花卉苗木種植、藥材種植及加工等，在這方面，涪陵既有資源、也有特色，完全可以有新的突破。

5.積極承接出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。涪陵地處內(nèi)陸，物流成本高，承接出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，挑戰(zhàn)較多。但值得注意的是，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)是地方重要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型企業(yè)收入留地方、退稅在中央。涪陵要借重慶設(shè)立寸灘、西永保稅港區(qū)的契機(jī)，不遺余力的承接出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.積極承接現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代服務(wù)型高端產(chǎn)業(yè)受地域、交通等因素影響不明顯，對(duì)運(yùn)輸成本不敏感，適合西部?jī)?nèi)陸地區(qū)大力發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)往往是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)、服務(wù)外包等。2007年，重慶獲批為國(guó)家服務(wù)外包基地城市和軟件出口軟件示范基地，所以承接信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也應(yīng)是涪陵大力開(kāi)拓的承接產(chǎn)業(yè)。要積極吸引這些高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到涪陵，以此推進(jìn)涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。

三、轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式，開(kāi)拓招商引資新局面

招商引資是擴(kuò)大開(kāi)放最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。新一輪區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。涪陵要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放跨越式發(fā)展，更需要加大招商引資工作的力度。要在前期工作的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式，在務(wù)求實(shí)效上下工夫、求突破。

1.確立全要素的招商引資理念。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)為具備一定的土地資源、優(yōu)惠的政策及便宜的勞動(dòng)力，就可以吸引投資者，就可以招商引資。然而，隨著中國(guó)改革開(kāi)放水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者投資的交換需求已不僅僅局限于土地資源、優(yōu)惠政策、便宜勞力上，而是擴(kuò)大到對(duì)其他經(jīng)濟(jì)資源和要素上，由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項(xiàng)目）、網(wǎng)絡(luò)（包括技術(shù)）等要素構(gòu)成地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素已成為投資者考察的重點(diǎn)。這就要求涪陵在新一輪的擴(kuò)大開(kāi)放中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念和思路，在注重引資規(guī)模的同時(shí)，更要注重引“智”，將引“智”放在比引資更為重要的地位，大力引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)資金向引進(jìn)全要素的轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。（1）充分發(fā)揮前期外資優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“以外引外”，變零星投資為集群投資；充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源多的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)“以民引外”，進(jìn)一步拓展利用外資空間；充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)信息資源多的優(yōu)勢(shì)，積極探索“以貿(mào)引外”，努力在全區(qū)形成“三外互動(dòng)”的招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的包裝策劃。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和主城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略細(xì)化為具體項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞天然氣精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、服裝紡織、電子電器、汽摩配件、機(jī)械制造、建筑材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光業(yè)以及市政建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目資源，把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域，建立完成全區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)，把項(xiàng)目包裝策劃和儲(chǔ)備提高到一個(gè)新的層次水平。（3）突出招大招強(qiáng)。針對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)、市內(nèi)大型企業(yè)，認(rèn)真分析其投資動(dòng)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的切入點(diǎn)，制作“一對(duì)一”投資項(xiàng)目，定點(diǎn)攻堅(jiān)，重大引資項(xiàng)目實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系制度，要有針對(duì)性的提前介入，提前走訪企業(yè)，提前聯(lián)絡(luò)客商，及時(shí)跟進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定牽動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

四、增強(qiáng)實(shí)力，挖掘潛能，擴(kuò)大對(duì)外出口貿(mào)易

目前涪陵區(qū)已基本形成外貿(mào)公司、自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)三路出口大軍共同發(fā)展的格局?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，不斷培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.著力增強(qiáng)企業(yè)外貿(mào)出口的經(jīng)營(yíng)能力。（1）引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，積極探索外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)技術(shù)含量、附加值高的產(chǎn)品，增強(qiáng)其出口創(chuàng)匯能力。（2）建立健全鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的政策措施，如可設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)各類外貿(mào)出口企業(yè)找準(zhǔn)自己的產(chǎn)品市場(chǎng)定位，圍繞主營(yíng)產(chǎn)品確定經(jīng)營(yíng)策略和目標(biāo)市場(chǎng)，認(rèn)真研究進(jìn)入和拓展市場(chǎng)的方針，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。（3）提供有效的政策服務(wù)，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向市外經(jīng)貿(mào)委極力爭(zhēng)取出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口融資擔(dān)保等出口鼓勵(lì)政策，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)有規(guī)模、產(chǎn)品有潛力、出口有效益的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

2.繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化出口的商品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（1）加快調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，減少資源型和初級(jí)加工產(chǎn)品的出口，著力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品出口，對(duì)現(xiàn)有的出口大宗商品，進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，努力降低出口換匯成本，提高這些產(chǎn)品在主要國(guó)際市場(chǎng)的出口份額，形成涪陵區(qū)出口的支柱產(chǎn)品。（2）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，按照重點(diǎn)突破、多元發(fā)展、全方位開(kāi)拓的方針，在鞏固和發(fā)展亞洲、北美和歐盟三大主體市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)拓中東、南美市場(chǎng)，目前特別是要在非洲市場(chǎng)打開(kāi)新局面。

五、增進(jìn)交流，推進(jìn)合作，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

涪陵外經(jīng)業(yè)務(wù)比較薄弱，在“十二五”期間，應(yīng)逐步強(qiáng)化對(duì)“走出去”戰(zhàn)略意義的理解，要堅(jiān)持以外經(jīng)與外貿(mào)互促發(fā)展為原則，以擴(kuò)大外經(jīng)載體為著力點(diǎn)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展外經(jīng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)工作新突破。

1.推進(jìn)外派勞務(wù)合作。引導(dǎo)外派勞務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮職能職責(zé)，完善功能，通過(guò)多種形式加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)工種，逐步建立勞務(wù)人員培訓(xùn)和儲(chǔ)備機(jī)制，為符合條件人員提供更多境外務(wù)工機(jī)會(huì)。

2.推進(jìn)企業(yè)參與境外合作。以開(kāi)展境外加工貿(mào)易和境外資源合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，努力把涪陵區(qū)骨干企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)和培育有實(shí)力的企業(yè)到“老撾（重慶）農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“韓中國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)”及其他國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從事種、養(yǎng)、加工業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易；培育具有資質(zhì)的建筑企業(yè)成為境外工程承包的跨國(guó)公司，并帶動(dòng)勞務(wù)輸出。

3.推進(jìn)對(duì)外投資合作。積極發(fā)展具有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。支持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)采取承包工程、投資辦廠、跨國(guó)購(gòu)并、股權(quán)置換、境外上市以及設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略合作關(guān)系等多種形式進(jìn)行對(duì)外投資，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)涪陵的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)雙贏。