萬(wàn) 芹

政府采購(gòu)，指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)的政府采購(gòu)從1996年開(kāi)始試點(diǎn)，到1998年逐漸擴(kuò)大，2000年全面展開(kāi)，發(fā)展到現(xiàn)在已初具規(guī)模，采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)模式基本建立，政府采購(gòu)制度建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)基本建立。

一、我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)的法規(guī)制度不夠健全

我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的建立，一定程度上規(guī)范了政府采購(gòu)行為，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，但是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，依然有些采購(gòu)環(huán)節(jié)缺少依據(jù)，無(wú)章可循、無(wú)法可依。比如缺少供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，哪些質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)受理，由誰(shuí)受理，如何處理都缺乏法規(guī)依據(jù)。這些問(wèn)題直接會(huì)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的法制化進(jìn)程產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，要建立和完善相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（二）政府采購(gòu)的監(jiān)督、制約機(jī)制尚不完善

目前，我國(guó)的政府采購(gòu)缺乏明確的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體、監(jiān)督措施和相應(yīng)的配套制度，具體表現(xiàn)在：缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體?！墩少?gòu)法》中明確了政府采購(gòu)對(duì)象的主管機(jī)關(guān)為各級(jí)財(cái)政部門(mén)，但是與《招標(biāo)投標(biāo)法》中在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的監(jiān)督主體不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。法律沒(méi)有規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有效、具有普遍約束力的監(jiān)督；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制不規(guī)范，一些機(jī)構(gòu)把所有的政府采購(gòu)管理，采購(gòu)職能高度集中在一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有制定一定的內(nèi)部控制機(jī)制。

（三）政府采購(gòu)專業(yè)化人才匱乏

政府采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、全面性、知識(shí)性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新系統(tǒng)工程，伴隨著政府采購(gòu)工作的逐步深入和發(fā)展，采購(gòu)人員不僅要對(duì)財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)有一定的掌握，而且還要對(duì)有相關(guān)的法律法規(guī)熟悉了解，更應(yīng)該熟悉、掌握市場(chǎng)上各種采購(gòu)產(chǎn)品的性能以及科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程等方面的專業(yè)知識(shí)，掌握和具備市場(chǎng)操作的技能。我國(guó)采購(gòu)人員當(dāng)前主要是來(lái)自財(cái)政部門(mén)，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，法律、建筑工程、機(jī)電設(shè)備等方面的知識(shí)比較缺乏，在市場(chǎng)調(diào)查、合同談判、采購(gòu)技巧等技能上掌握的不是很熟練，與政府采購(gòu)的要求有一定的差距。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)工作效果不理想

政府采購(gòu)預(yù)算是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購(gòu)工作的最關(guān)鍵部分，但在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算脫節(jié)，沒(méi)有同步編制。我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算的編制雖然已經(jīng)納入財(cái)政支出當(dāng)中，但是由于政府采購(gòu)開(kāi)展的比較晚，各種條件還不具備，造成政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還沒(méi)有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄，編制不夠認(rèn)真，對(duì)采購(gòu)的商品未作具體說(shuō)明，缺乏可操作性，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購(gòu)多，小額采購(gòu)多，重復(fù)采購(gòu)多，無(wú)時(shí)間計(jì)劃，無(wú)規(guī)模計(jì)劃。從全局上很難掌握和預(yù)測(cè)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門(mén)預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念定位不清，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。目前我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算編制相當(dāng)滯后，弱化了政府采購(gòu)預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性。

二、完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度的建議

（一）健全以《政府采購(gòu)法》為基本法的政府采購(gòu)法制體系

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制訂一套適合我國(guó)國(guó)情的以《政府采購(gòu)法》為中心，包含相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)體系，建立以基本法、制度體系和地方性法規(guī)為層次的系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系。除了明確的規(guī)定政府采購(gòu)的程序、范圍、方法和監(jiān)督外，還應(yīng)該對(duì)采購(gòu)的實(shí)際操作方法進(jìn)行具體的規(guī)定，從立法上保證政府采購(gòu)的順利實(shí)施。地方應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)立法調(diào)研工作，盡快頒布貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法的地方實(shí)施條例，使政府采購(gòu)法規(guī)更有針對(duì)性。作為政府采購(gòu)的具體實(shí)施單位，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本單位的管理制度，從而使政府采購(gòu)工作真正納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（二）科學(xué)設(shè)置政府采購(gòu)有關(guān)機(jī)構(gòu)，完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

進(jìn)一步的將政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離開(kāi)來(lái)。要按照《政府采購(gòu)法》的要求逐漸統(tǒng)一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。首先是財(cái)政部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的綜合性監(jiān)督管理。應(yīng)以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔。其次是發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審查批準(zhǔn)；審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律和《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)頒布的政府采購(gòu)的規(guī)章，審計(jì)監(jiān)督政府采購(gòu)當(dāng)事人的有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)；監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家工作人員。此外，要加大社會(huì)監(jiān)督。要注重向媒體和公眾公布和宣傳政府采購(gòu)制度有關(guān)的法律、政策和政府采購(gòu)活動(dòng)，使媒體和公眾了解并有興趣參與監(jiān)督。

（三）打造高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍

政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同，政府采購(gòu)工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，采購(gòu)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。首先，要提高政府采購(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，加大對(duì)政府采購(gòu)人員在采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)化教育。其次，要擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模和范圍，除了培訓(xùn)政府采購(gòu)人員，還要培訓(xùn)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部人員，同時(shí)還要對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握政府采購(gòu)的基本知識(shí)，熟悉政府采購(gòu)的流程。最后，要通過(guò)各種途徑和方式，將采購(gòu)隊(duì)伍不斷充實(shí)和更新。建設(shè)政府采購(gòu)專家?guī)?，讓專家?duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，注重加大對(duì)專家?guī)熘腥瞬诺目己?，?shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度。

（四）建立、完善政府采購(gòu)的預(yù)算制度和政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)按預(yù)算（計(jì)劃）組織實(shí)施政府采購(gòu)

嚴(yán)格依照《政府采購(gòu)法》，注重加強(qiáng)政府采購(gòu)的預(yù)算管理，禁止發(fā)生任何形式的超預(yù)算的政府采購(gòu)行為。采購(gòu)單位編制出科學(xué)、真實(shí)的政府采購(gòu)預(yù)算，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)全年的政府采購(gòu)做出合理安排，從而有計(jì)劃地實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的前提。地方財(cái)政部門(mén)將政府采購(gòu)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，從而能夠加大約束單位對(duì)政府采購(gòu)的執(zhí)行，發(fā)揮集中采購(gòu)批量購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模效益，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。政府采購(gòu)年初預(yù)算的編制必須具體完整，具有預(yù)見(jiàn)性和可執(zhí)行性，政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改。

（五）建立有效的集中采購(gòu)管理體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

集中采購(gòu)管理是世界各國(guó)政府采購(gòu)組織管理的主要模式。實(shí)踐證明，集中采購(gòu)可以促進(jìn)采購(gòu)的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)越性。集中采購(gòu)的運(yùn)作是否規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購(gòu)制度的成敗。因此，有必要完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的管理制度；二是代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理制度；三是委托中介機(jī)構(gòu)的管理制度；四是接受政府采購(gòu)監(jiān)督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。