溫琳琳

一、我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

一是堅(jiān)持“政府統(tǒng)一管理，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。二是養(yǎng)老基金采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌”的模式，并設(shè)立了激勵(lì)機(jī)制，改變了“老農(nóng)保”的單一的個(gè)人賬戶的模式。三是與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。四是公共財(cái)政大力支持。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中存在的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后

我國實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已多年，卻至今仍未出臺(tái)一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的需要。立法工作嚴(yán)重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱等問題，表現(xiàn)十分明顯。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

（二）“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次較低，基金保值增值難度大

“新農(nóng)保”規(guī)定有條件的地方可以直接實(shí)行省級管理，但從“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)情況來看，都是以縣級為單位進(jìn)行試點(diǎn)。這就意味著“新農(nóng)?！敝荒茉诳h級統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)配資金和運(yùn)營資金。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越分散，養(yǎng)老越有保障。統(tǒng)籌層次越高，資金集中管理和運(yùn)營，集中投資，資金保值和增值越有保障。同時(shí)，從其他各省的實(shí)際情況來看，各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)和基金運(yùn)營都不盡相同，這樣就會(huì)出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時(shí)基金保值增值也會(huì)受到制約。

（三）“新農(nóng)?！睂σ徊糠洲r(nóng)民的吸引力弱，政策宣傳力度需加強(qiáng)

目前，雖然各地都在積極的加強(qiáng)政策宣傳，但大部分地區(qū)僅僅停留在簡單的上傳下達(dá)和應(yīng)對上級檢查上，并未深入地進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑敿?xì)解讀上，很多農(nóng)村老人僅僅是知道有“新農(nóng)保”這個(gè)政策，但對“新農(nóng)?！钡降啄軒矶嗌僖嫣幉⒉皇智宄?。因此，一部分農(nóng)村居民對新農(nóng)?！贝嬖凇岸桃曅袨椤薄Ｈ绾谓鉀Q農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)?！泵媾R的一個(gè)難題。

（四）覆蓋面小，執(zhí)行成本高

目前的“新農(nóng)?！钡幕痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。現(xiàn)行的政策體系下，農(nóng)民工只能取出城市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，把它轉(zhuǎn)到新農(nóng)保個(gè)人賬戶中。另外，我國目前的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。

三、完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）加快立法建設(shè)，促進(jìn)制度穩(wěn)定

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅依靠政策性文件來實(shí)施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易受到個(gè)人主觀因素的影響。由于中國的立法原則有自己的特色，基本上是由低到高，由規(guī)范性文件、規(guī)章逐步上升到法規(guī)、法律。因此目前最重要的是在《指導(dǎo)意見》的規(guī)定下，在試點(diǎn)的過程中不斷探索完善“新農(nóng)?！敝贫?，在制度不斷規(guī)范化的過程中逐步實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”政策向法規(guī)、法律過渡。

（二）加強(qiáng)對“新農(nóng)?！被鸬墓芾砼c保值增值

“新農(nóng)?！被鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P(guān)系到調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。一是要盡快出臺(tái)“新農(nóng)保”基金投資管理的指導(dǎo)意見或條例。二是要明確各級政府在“新農(nóng)保”基金投資管理中的責(zé)任。三是進(jìn)一步探索“新農(nóng)保”基金的投資渠道。如發(fā)行國債、用于具有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目投資等。四是加強(qiáng)投資監(jiān)管。建立與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管融為一體的監(jiān)管機(jī)制，定期對“新農(nóng)?！被鹗罩Ш屯顿Y運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?！靶罗r(nóng)?！被鸬陌踩?/p>

（三）加強(qiáng)“新農(nóng)?！钡男麄?，積極爭取農(nóng)民參保

各級政府尤其是縣級政府要加大對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，應(yīng)培訓(xùn)專門的宣傳隊(duì)伍，深入淺出的為廣大農(nóng)民解釋“新農(nóng)?！闭咭嫣?，及時(shí)解答農(nóng)民的相關(guān)疑問，指導(dǎo)農(nóng)民積極參保，增強(qiáng)農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡牧私夂驼J(rèn)知程度，提高農(nóng)民參保的積極性。

（四）擴(kuò)大“新農(nóng)保”覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)

我國“新農(nóng)?！痹趯?shí)施過程中還存在盲區(qū)，國家在建設(shè)“新農(nóng)?！睍r(shí)應(yīng)該充分考慮以下特殊人群的保障要求。一是計(jì)劃生育家庭。二是失地農(nóng)民。三是農(nóng)民工。四是貧困人群。目前“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的，對富裕農(nóng)民和年輕的農(nóng)民的吸引力不大，對已經(jīng)參保的農(nóng)民特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民保障不足，國家可以在其能力承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對“新農(nóng)保”基金進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，使養(yǎng)老金真正起到養(yǎng)老的效果。