欒翠紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的結(jié)合部，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，歷經(jīng)二十多年的建設(shè)和發(fā)展，在鞏固農(nóng)村基層建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和完善財(cái)政體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的必要性

（一）國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的職能。近年來(lái)，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，公共財(cái)政職能不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和作用發(fā)生了很大的變化。一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和面向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接組織財(cái)政收入的職能逐步弱化。另一方面，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，對(duì)“三農(nóng)”投入力度逐漸加大，新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越多，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由以組織收入為主的“收入型”轉(zhuǎn)向管理財(cái)政收支的“收支并重型”，由注重抓收入的“征管型”轉(zhuǎn)向?qū)嵤┕藏?cái)政政策的“服務(wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。

（二）公共財(cái)政體系的建立，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，不斷提升財(cái)政保障和為民服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，2008年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)），對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等相關(guān)工作提出了要求。2010年4月，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于匯編2009年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的通知》，決定從2009年起恢復(fù)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算，為財(cái)政分配和管理提供必要的參考信息，指導(dǎo)和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。2010年7月，謝旭人部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層，提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部財(cái)政政策培訓(xùn)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本辦公條件，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理關(guān)系到黨和政府的惠農(nóng)政策能否堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)到農(nóng)村千家萬(wàn)戶，是貫徹惠農(nóng)資金的進(jìn)出口。新形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作，對(duì)健全財(cái)政管理體系，推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)存在的問(wèn)題及成因分析

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)需理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能越位與缺位并存，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍支出壓力較大，縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平落后，缺乏主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入不穩(wěn)定、自給率低，對(duì)非稅收入依賴度較高。在收入增長(zhǎng)有限的情況下，財(cái)政剛性支出卻在逐年攀升，財(cái)政支出責(zé)任呈快速擴(kuò)大的趨勢(shì)，收支矛盾日漸突出。雖然上級(jí)財(cái)政進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付，但無(wú)法彌補(bǔ)后來(lái)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的收支缺口，并且這一缺口還呈現(xiàn)出相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大多屬“吃飯財(cái)政”，在財(cái)權(quán)及財(cái)力上劃的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依舊承擔(dān)著過(guò)多的事權(quán)，如計(jì)劃生育、社會(huì)保障、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安等。

（二）資金監(jiān)管機(jī)制亟待完善。近年來(lái)，財(cái)政資金更多投向“三農(nóng)”、教育、飲水安全等民生領(lǐng)域。同時(shí)，監(jiān)督管理也成為財(cái)政部門(mén)的重要職能之一。但由于一些體制機(jī)制障礙，以及職能轉(zhuǎn)變和思想認(rèn)識(shí)不到位等因素的影響，基層財(cái)政在發(fā)揮監(jiān)管職能方面仍存在一些問(wèn)題：一是對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。按現(xiàn)行部門(mén)分工，涉農(nóng)補(bǔ)貼中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由其他部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)提供，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、兌現(xiàn)補(bǔ)貼，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確成為及時(shí)、準(zhǔn)確兌現(xiàn)資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著補(bǔ)貼項(xiàng)目增多和時(shí)間的延續(xù)，村級(jí)組織重視程度逐漸淡化，而財(cái)政部門(mén)由于人員及部門(mén)分工限制，很難對(duì)其他部門(mén)提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，因此錯(cuò)、漏、冒領(lǐng)補(bǔ)貼的情況時(shí)有發(fā)生；二是涉農(nóng)資金得不到有效監(jiān)管。隨著黨和政府對(duì)三農(nóng)工作的重視，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金項(xiàng)目和數(shù)額逐年增加，但這些資金分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)，資金分散，多頭管理，除財(cái)政系統(tǒng)分配資金監(jiān)管相對(duì)容易操作，其他系統(tǒng)資金的監(jiān)管往往是看的見(jiàn)的管不著，管的著的看不見(jiàn)”，致使很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，使用效率不高；三是各種專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，收支缺口增大，容易誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占、截留、挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金，財(cái)政資金重?fù)芨?，輕管理的現(xiàn)象比較普遍。即使這些資金都能如數(shù)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是否專(zhuān)款專(zhuān)用，使用效果如何，往往無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有建立起跟蹤問(wèn)效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）公共財(cái)政體系不完善?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，主要是“吃飯財(cái)政”，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入不足，基本公共服務(wù)還不均等，公共服務(wù)能力還有較大的差距；公共預(yù)算體系還不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要提供區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種公共服務(wù)，又要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，提高公共服務(wù)能力力不從心。相關(guān)法律要求，科技、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育等預(yù)算支出增長(zhǎng)幅度，不得低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，由于統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，考核機(jī)制較為硬性，難免會(huì)出現(xiàn)違反這一規(guī)定的行為。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力卻非常大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)力只能“保吃飯、保穩(wěn)定”，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不夠，政府建設(shè)資金只能靠預(yù)算外土地儲(chǔ)備收入及舉債籌集，而可儲(chǔ)備土地呈逐年減少態(tài)勢(shì)，土地儲(chǔ)備收入相對(duì)有限，為解決地方經(jīng)濟(jì)改革和運(yùn)行中存在的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境方面的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多舉債，面臨著較為龐大的顯性債務(wù)。如果再加上一些隱性債務(wù)，數(shù)額將會(huì)更大。債務(wù)數(shù)額大、欠債時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜，債務(wù)由名目繁多的貸款、借款、欠款等組成，債權(quán)人也多樣化，不僅有顯性負(fù)債，還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

（五）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政辦公條件普遍較差，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍有限，手工做賬、送報(bào)表、打電話、發(fā)傳真的溝通聯(lián)系方式還很普遍，電子政務(wù)推廣較慢，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部、財(cái)政與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兼容、適用性不平衡，一些地方財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端還不能覆蓋到基層財(cái)政。財(cái)政部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資料偏重于財(cái)政收支方面，基礎(chǔ)資料不全，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的基礎(chǔ)底數(shù)不清，存在定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、項(xiàng)目支出預(yù)算粗泛等問(wèn)題，無(wú)法有效滿足資金發(fā)放、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)需要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍也普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)水平偏低、人員編制不足、新生力量匱乏等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要。

三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）提高保障能力，完善財(cái)政管理體制。合理劃分稅收收入，根據(jù)稅種屬性并兼顧地方積極性，合理確定各級(jí)財(cái)力，科學(xué)劃分稅收收入，逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅種，提高共享稅中縣鄉(xiāng)分成比例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入保持相對(duì)穩(wěn)定并逐步提高?？茖W(xué)界定事權(quán)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的行政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具體支出事務(wù)，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支出，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)作為中央、省和市縣的共同職責(zé)，以保證不同地區(qū)的公民享受基本公共服務(wù)的無(wú)差異性，體現(xiàn)公共財(cái)政的公平原則。完善轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，可確立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的模式，以保障基層財(cái)政具備基本的公共服務(wù)能力。通過(guò)正確處理各級(jí)分配關(guān)系，合理分配財(cái)力，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金、上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政要把上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以便其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門(mén)。上級(jí)財(cái)政要根據(jù)基層財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）完善預(yù)算管理，滿足基層公共服務(wù)能力。健全財(cái)政預(yù)算制度，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制年度財(cái)政收支預(yù)算，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力滿足農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。強(qiáng)化基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）建立化債機(jī)制，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)承受能力，嚴(yán)格控制政府舉債，禁止新報(bào)政府外債項(xiàng)目，逐筆清理核對(duì)債務(wù)，摸清債務(wù)余額，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，測(cè)算以后若干年度還款額度。積極消化債務(wù)，對(duì)基金會(huì)中央借款，延長(zhǎng)還款期限，緩解地方財(cái)政還款壓力，必要時(shí)申請(qǐng)中央財(cái)政減免照顧，對(duì)關(guān)系國(guó)家信譽(yù)的世界銀行和外國(guó)政府貸款，應(yīng)積極主動(dòng)與貸款單位和轉(zhuǎn)貸銀行聯(lián)系，按時(shí)分批足額歸還，對(duì)以各種形式向金融部門(mén)貸款或?yàn)槠髽I(yè)、組織擔(dān)保貸款，可本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取金融部門(mén)在減免、核銷(xiāo)等方面的支持。適當(dāng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務(wù)。不斷完善償債機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為財(cái)政管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。發(fā)揮基層財(cái)政直接面向農(nóng)村、熟悉基層情況，便于收集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)“三農(nóng)”支出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)臺(tái)賬管理，規(guī)范管理流程，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“縱向到底、橫向到底”，及時(shí)將基層的真實(shí)情況準(zhǔn)確地傳遞到上級(jí)財(cái)政部門(mén)，形成上下相連、部門(mén)互通的信息溝通機(jī)制，為加強(qiáng)財(cái)政管理、完善財(cái)政政策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃。改善辦公條件和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保日常工作順利開(kāi)展。推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部基層單位建設(shè)，根據(jù)財(cái)政管理各項(xiàng)工作的職能和流程，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。