馬合煥

一、當前高校財務管理的現(xiàn)狀及其存在問題

（一）收支管理缺乏規(guī)范

從目前來看，國內(nèi)各高校財務管理中的首要問題即在于收支管理的混亂性，缺乏規(guī)范，亂收費、小金庫、賬外賬等違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。許多高校通過巧取科目繞過財政、物價等部門，私自抬高收費標準，而更為嚴重的是，這些不合法收入也并沒有通過正常渠道上繳財政，大多留存于各高校之中，通過小金庫、賬外賬等形式流轉。另一方面，許多高校在資金支出管理上也存在較大漏洞，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一籌劃與控制，缺少對資金使用結構及效益的理性分析，增加了財務風險。

（二）財務風險高位運行

近年來，隨著各高校招生規(guī)模的不斷擴大，高?；A設施建設處于一個高潮期，許多高校通過擴建新校區(qū)、改建現(xiàn)有校區(qū)等形式，擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，增強自身競爭力。但是，在“大興土木”的同時，各高校的資本結構與風險狀況卻急劇惡化；據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國高等院校貸款規(guī)模已超過了4500億元，時至今日，早已超過了5000億元；若按現(xiàn)行貸款利率計算，每年僅利息支出就達350億元，加之近年貸款利率不斷上調(diào)，各高校資金壓力急劇增大。從長遠來看，各高校生源規(guī)模必然會出現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，如此高額的債務必然會極大的增加各高校的生存壓力，使其可持續(xù)發(fā)展能力嚴重受限。

（三）內(nèi)控建設嚴重滯后

長期以來，受傳統(tǒng)觀念影響，行政事業(yè)單位內(nèi)控體制建設一直是一個難題，國內(nèi)各高校也不例外。從目前來看，許多高校的內(nèi)部控制關鍵點已從單純的資金管理、費用管理轉移到基建工程領域，而從招投標合同簽訂到竣工驗收結算，幾乎每個環(huán)節(jié)都是一個風險點；例如，某些高?；ú块T負責人在招標過程中，將整體工程予以分割，從而使每次工程建設標的額低于要求標的額基準，以達到規(guī)避招投標程序的目的。再如，在大宗物資采購領域，許多高校也在不同程度上存在著刻意規(guī)避招投標程序的現(xiàn)象，采購行為的執(zhí)行與監(jiān)督存在較大漏洞，內(nèi)部人內(nèi)部化現(xiàn)象比較普遍，長此以往必然給學校自身利益帶來較大侵害。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴重

從理論上說，作為確定物的最終歸屬，產(chǎn)權是表明主體對確定物獨占和壟斷的權利，其包括占有權、使用權、收益權和處分權。當前，各高校在資產(chǎn)管理中存在的種種問題，其根源就在于產(chǎn)權不明晰，管理觀念淡薄，從而導致國有資產(chǎn)的嚴重流失。例如，在實物資產(chǎn)的管理上，其報廢、調(diào)撥、變賣未按規(guī)定程序報批，資產(chǎn)處置隨意性較大，損失浪費嚴重，賬簿信息也缺乏完整；與此同時，個別單位還在無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的有償使用上觀念較淡薄，管理混亂，入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產(chǎn)，從而導致資產(chǎn)有實無賬、賬實不符，最終導致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序，國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、新時期高校財務管理的改進與完善策略

（一）加大收支管理力度

從理論意義上說，各高校所取得的收入即是指開展教學及其他活動所依法取得的非償還性資金，因此在高校收入的管理上應重點強調(diào)其合理性、合法性和合規(guī)性。通過明確學校收費科目，嚴肅收費標準，規(guī)范教育收費，從而達到從根本上杜絕亂收費的現(xiàn)象，充分保證學校收入取得的正規(guī)性。而在高校的支出管理方面，應通過建立健全經(jīng)費支出的管理制度，嚴肅“收支兩條線”等財務規(guī)定的執(zhí)行，來明確財政資金管理的重要性和嚴肅性，將學校的任何財政支出都納入規(guī)范化管理的范圍內(nèi)。此外，對于高校與其他單位之間往來款項的核算，應將其與學校自身的收入支出予以清晰的界定，并將所有已開具財政票據(jù)的收費款項按時給予上繳，若遇到資金不足的情況可再通過申請給予資金的及時足額撥付。

而在項目建設資金的管理上，各高校要嚴格遵循國家規(guī)定的基建程序，明確項目負責人，確保規(guī)劃嚴格、經(jīng)費來源可靠、按工程進度及時撥付工程款項，確保工程如期完工、質量可靠。同時，各高校還應按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，逐級建立貸款資金項目管理責任制，責任到人；高校法人代表應對貸款項目負總責，各項目負責人應嚴格按項目建設規(guī)劃使用資金，確保工程質量，各級財務人員則應負責制訂嚴格的貸款資金管理辦法，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）嚴控高校融資風險

為了進一步控制高校融資風險，降低資金壓力，各高校首先應樹立正確的還貸理念，制定嚴格的還款計劃，打破政府埋單這一傳統(tǒng)理念，樹立科學貸款，及時還貸的思想，主動承擔還貸義務。為此，各高校應根據(jù)自身資金實力與發(fā)展?jié)摿?，在充分考慮辦學目標的基礎上科學、合理的編制貸款規(guī)劃與還貸計劃，適時將還貸壓力轉化為學校快速發(fā)展的動力。與此同時，各高校還應將還貸情況列入決策層任職期間的考核目標，并及時向校內(nèi)外公布資金狀況。

其次，結合高校長遠規(guī)劃，嚴控貸款規(guī)模；從理論上說，高校通過外部融資來推動自身發(fā)展無可厚非，但其融資規(guī)模切不可超過學校自身的償債能力，學校年度內(nèi)還本付息的數(shù)額切不可影響教學等事業(yè)活動的正常開展。從目前來看，國內(nèi)高校的收入來源有限，仍是以教育事業(yè)性收入為主，而后者又受到學生人數(shù)和學費標準的嚴格限制，因此在短時期內(nèi)難以形成良好的資金流量。鑒于此，各高校應將貸款期限予以理性的分配，改變一律以中長期貸款為主的模式，通過不間斷的短期融資解決高額利息支出的難題。此外，有條件的高校還可探索BT項目運作模式，拉長還款期，同合作商一起共擔風險，共享發(fā)展利益。

最后，拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題；目前，許多高校通過土地、校區(qū)等資產(chǎn)置換的方式來獲得建設新校區(qū)所需的資金，是非?？尚械?，因為這一方面可以緩解資金不足的難題，另一方面可以為教學科研贏得良好的環(huán)境。與此同時，發(fā)揮高校在科研方面的優(yōu)勢，使高校成為教育、科研基地和高新技術輻射源，提高技術轉讓和技術服務收入在學?？偸杖胫兴嫉谋戎?，改變學校收入單純依靠教育事業(yè)收入的局面，也可有效降低資金壓力，控制發(fā)展風險。

（三）加大資產(chǎn)管理力度

從根本上說，高校資產(chǎn)管理的最核心要義即是維護國家權益，保障國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。在現(xiàn)行宏觀環(huán)境下，高校的資產(chǎn)來源由原來的單一性財政撥款購置，逐步轉化為多樣化與多渠道。與此同時，在當前市場需求下，高等教育的品牌、信息、科技成果、知識產(chǎn)權等市場含金量不斷提升，從而更加提升了無形資產(chǎn)在高校資源中的地位與作用。

鑒于此，各高校應進一步強化資產(chǎn)效益觀念，克服重貨幣輕物資、重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的傾向，建立資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。與此同時，各高校還應建立資產(chǎn)管理體系，對固定資產(chǎn)購置進行審查論證、使用效益評估，對無形資產(chǎn)進行價值開發(fā)、注冊保護、交易轉讓監(jiān)控；通過對無形資產(chǎn)的積極開發(fā)與市場轉讓，將科研成果盡快轉化為社會生產(chǎn)力，在保證高校教學、科研正常運行的情況下，充分利用資產(chǎn)的剩余力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。