王 靜，林春野，陳瑜琦，劉愛霞

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部土地利用重點實驗室，北京100035；2.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100875）

土地污染是指土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，惡化了土壤原有的理化性狀，使土地生產(chǎn)潛力減退、產(chǎn)品質(zhì)量惡化并對人類和環(huán)境造成危害的現(xiàn)象和過程。伴隨人口急劇增長，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢棄物、化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水等不斷向土地表面堆放和傾倒，不僅導(dǎo)致耕地數(shù)量減少，而且造成耕地污染，污染程度不斷加劇，耕地質(zhì)量下降，并通過糧食、蔬菜甚至空氣、水資源等影響人體健康，成為制約中國耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護以及公眾健康的重要原因。因此，為貫徹最嚴(yán)格的耕地保護制度，不僅要注重耕地占補平衡，更要加強對土地污染問題的關(guān)注，把污染土地整治擺在耕地保護的首要位置，在治理現(xiàn)有污染土地的同時預(yù)防該問題的擴大化，確保耕地質(zhì)量，保護公眾健康。

1 中國耕地污染現(xiàn)狀及其對耕地質(zhì)量的影響

1.1 中國耕地污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物年總量達6.5億噸[1]，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾對村莊的污染正由局部向整體蔓延，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到全國的“半壁江山”，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化繼續(xù)加重，水、空氣、土壤污染十分突出，環(huán)境不安全隱患增多。據(jù)環(huán)保部調(diào)查，全國約有1000萬hm2耕地受到“三廢”危害，其中遭受大工業(yè)“三廢”污染的耕地達400萬hm2，污水灌溉耕地216萬hm2[2]，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地187萬hm2。此外，土地受重金屬污染現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，全國受鎘（Cd）污染的土壤1.33萬hm2；汞（Hg）污染的土壤3.2萬hm2；氟（F）污染的土壤66.7萬hm2[3]。全國受農(nóng)藥嚴(yán)重污染的面積超過1333萬hm2，被污染耕地約占全國耕地總面積的1/10以上，大多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[4]。耕地污染同時造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，通過食物鏈進入人體，危害人體健康。

近年來，盡管中國在“三廢”處理、污灌控制、低毒新農(nóng)藥應(yīng)用等方面做出了顯著成績，但全國耕地污染的發(fā)展趨勢仍不容樂觀，農(nóng)村（特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)）的環(huán)境污染將繼續(xù)呈逐漸加重的趨勢。村鎮(zhèn)耕地污染嚴(yán)重，對人體健康造成重大危害,整治被污染的耕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境勢在必行。

1.2 耕地污染帶來的危害

耕地污染問題是耕地質(zhì)量惡化的首要因素，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系人體健康和環(huán)境安全。

近年來，中國多個地區(qū)發(fā)生重金屬污染導(dǎo)致群眾健康損害的群體性事件，造成較大社會影響。據(jù)統(tǒng)計，全國每年被重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元[5]。由于水稻是易于富集鎘（Cd）、砷（As）的作物品種，而米粒尤易于富集，所以在中國有色金屬礦山和冶煉廠周邊稻田鎘（Cd）污染現(xiàn)象嚴(yán)重。除采礦污染外，城市廢水污灌也導(dǎo)致大面積重金屬污染，如沈陽張士灌區(qū)受污染耕地面積達2500 hm2，造成了嚴(yán)重的鎘（Cd）污染，稻田含鎘（Cd）5—7 ppm，稻米含鎘（Cd）0.4—1.0 ppm，最高田塊達 3.7 ppm[6]。

同時，耕地污染威脅環(huán)境安全，如土地污染直接帶來土壤中鋅（Zn）、鉛（Pb）等金屬物質(zhì)增加，土壤性質(zhì)顯著偏離正常背景值，對土壤環(huán)境帶來破壞；通過土壤污染導(dǎo)致地表水污染加劇，增加地下和地表徑流攜帶的顆粒物、重金屬等污染物負荷，污染面積擴大；此外，土壤污染物還可能通過擴散污染大氣環(huán)境，通過形態(tài)轉(zhuǎn)化積累到植物體等，都對生態(tài)環(huán)境以及人類健康帶來危害。

2 中國村鎮(zhèn)耕地污染的主要原因

中國村鎮(zhèn)耕地主要污染源包括工業(yè)/市政/農(nóng)業(yè)廢棄物、采礦廢棄物、化肥與農(nóng)藥、大氣沉降物、事故泄漏物等。

2.1 金屬采礦與冶煉排放

近 20年來，中國銅（Cu）、鋅（Zn）、鉛（Pb）、砷（As）等金屬礦石開采和冶煉快速增長（圖 1），雖然中國治污能力有所提高，但金屬礦產(chǎn)開發(fā)所排放的廢氣、廢水和廢渣大量增加，如未得到科學(xué)合理和有效的治理和排放，也可能會嚴(yán)重污染礦區(qū)和冶煉廠周圍的耕地，進而對村鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)廢棄物

中國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已發(fā)展成為養(yǎng)殖業(yè)大國，并且養(yǎng)殖業(yè)（畜禽）糞便基本全部農(nóng)用。據(jù)調(diào)查，畜禽糞便中含有大量的重金屬污染物，而且中國部分省市豬糞中重金屬污染物的含量遠高于世界其他國家豬糞重金屬污染物含量水平，農(nóng)用后對耕地產(chǎn)生嚴(yán)重污染風(fēng)險，成為主要的村鎮(zhèn)耕地污染源之一（圖2）[4-5]。同時，對以雞糞、豬糞為原料的有機肥所生產(chǎn)的有機農(nóng)作物的食品安全也將是一個嚴(yán)峻的考驗。

2.3 化肥/農(nóng)藥/市政污泥

施用化肥和市政污染是導(dǎo)致村鎮(zhèn)土地污染的原因之一。中國施用化肥的數(shù)量逐年增加，而化肥中含有較高的重金屬污染物。如NPK肥（氮磷鉀復(fù)合肥）中含有較高的鉻（Cr）、鎳（Ni）和鋅（Zn）；磷（P）肥中含有較高的砷（As）和鎘（Cd）；市政污泥中含有較高的鉻（Cr）、銅（Cu）、鎳（Ni）和鋅（Zn）（圖 3）[6]。

2.4 電子廢物

隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電子產(chǎn)品升級換代的速度越來越快，產(chǎn)生了數(shù)量巨大的電子廢棄物。每年約有500萬臺電腦、上千萬部手機被淘汰[10]。中國廢舊家電的回收處理還是以村鎮(zhèn)家庭式的手工作坊為主，一般只能通過焚燒、破碎、濃酸浸泡等十分簡單、原始的手段來提取貴重金屬，對于難以回收利用的廢渣等往往隨意堆放或拋棄，對周圍環(huán)境造成極大的威脅，廣東貴嶼、浙江臺州等地就是典型的例子[11]。

CRT（陰極射線管）顯示器是電子廢棄物中的重要部分。CRT顯示器中含有多種有毒有害物質(zhì)，特別是CRT玻殼中含有較高的鉛（Pb）。私人小作坊一般無法回收廢舊CRT玻殼的鉛（Pb），通常以碎玻璃形式流入周圍農(nóng)田，其中的鉛（Pb）元素很有可能釋放到周圍的土壤環(huán)境中，并且可能經(jīng)作物吸收后進入食物鏈，或者通過某些遷移方式進入到水體。王喆等[12]采用室內(nèi)模擬試驗，研究了CRT玻殼進入土壤后鉛（Pb）的釋放過程和遷移轉(zhuǎn)化，在此基礎(chǔ)評價CRT玻殼進入農(nóng)田土壤后的潛在生態(tài)風(fēng)險（圖4）。

處理時間10—110天，土壤中溶解與可交換態(tài)鉛（Pb）濃度總體上從0.2 mg/kg逐漸升高到0.4—0.8 mg/kg，之后基本穩(wěn)定在此濃度范圍內(nèi)。碳酸鹽結(jié)合態(tài)的鉛（Pb）含量從20—36 mg/kg逐漸升高到70—100 mg/kg。各種形態(tài)鉛（Pb）含量總和在實驗期間內(nèi)呈現(xiàn)出明顯升高趨勢，從44—66 mg/kg逐漸升高到100—150 mg/kg，超過了中國土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，其中與碳酸鹽和鐵錳氧化物礦物結(jié)合的鉛（Pb）的含量占99%以上。因為當(dāng)土壤環(huán)境條件發(fā)生變化時，這兩種形態(tài)的鉛（Pb）較易釋放，因此，具有較高的潛在環(huán)境生態(tài)風(fēng)險[12]。

3 加強污染耕地整治的政策建議

3.1 將污染耕地整治擺在耕地保護的首要位置

村鎮(zhèn)耕地污染影響的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根基，是中國耕地保護戰(zhàn)略亟待解決的首要問題。耕地污染導(dǎo)致耕地質(zhì)量大幅下降，健康耕地數(shù)量銳減，逐漸成為威脅中國糧食安全的重要因素；而且耕地污染威脅人體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由于大量有害物質(zhì)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在糧食、蔬菜等植物體內(nèi)蓄積，給攝入人群健康帶來危害，導(dǎo)致癌癥、突變、畸形等問題。

而由于耕地污染問題帶來的耕地質(zhì)量下降、威脅人體健康等問題具有隱蔽性、滯后性等特征，導(dǎo)致公眾對耕地污染認(rèn)識較少，重視程度不足，信息不對稱，這也是目前耕地污染日益加劇的重要原因。因此，土地管理部門應(yīng)提高對耕地污染的重視程度，加強對污染耕地的綜合整治，將其放在耕地保護的首要位置，并通過廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳，提高公眾對耕地污染嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，提高全民保護耕地的覺悟和認(rèn)識。

3.2 從土地利用調(diào)控角度進行耕地污染的長效防治

針對小規(guī)模、零散分布的村鎮(zhèn)耕地污染問題，以村級土地利用控制性規(guī)劃為切入點，整合農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，從土地利用方式調(diào)控和用地規(guī)劃布局的角度，因地制宜，統(tǒng)籌安排，實行村級土地利用分區(qū)管制，進行村鎮(zhèn)耕地污染的長效防治。將村鎮(zhèn)污染耕地整治與土地利用調(diào)控相結(jié)合，實現(xiàn)村鎮(zhèn)耕地污染防治與土地利用協(xié)同耦合機制，實現(xiàn)土地資源的合理利用。

3.3 嚴(yán)格實行源頭控制耕地污染

糾正“先污染后治理”的做法，倡導(dǎo)以預(yù)防為主的污染控制模式，嚴(yán)格實行從源頭控制耕地污染。首先，針對金屬采礦與冶煉污染問題，依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，提高相關(guān)行業(yè)工藝水平，最大程度減少工業(yè)污染，并加強企業(yè)排放管理，嚴(yán)格檢查排放物的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣進行綜合利用，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法嚴(yán)厲制裁；其次，針對養(yǎng)殖業(yè)污染問題，要求規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場必須有一定的污染處理設(shè)施，達到達標(biāo)排放。再次，針對化肥、農(nóng)藥污染問題，對施肥方式、措施，不同肥料的應(yīng)用與管理加以規(guī)范，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥[13]。最后，對于城市污染問題，對城市垃圾加強分類處理，對糞便、垃圾和生活污水進行無害化處理，對電子廢物進行回收。

3.4 加強污染耕地的綜合整治

以農(nóng)村土地綜合整治工程為抓手，整合各部門資金，積極推進污染耕地的綜合整治，尤其要重視實用技術(shù)的開發(fā)，增加治理經(jīng)費的投入。第一，建立耕地環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，實時監(jiān)測評估耕地污染狀況，為研究有效對策奠定基礎(chǔ)；第二，通過控制有機肥污染、優(yōu)化耕作制度、改換作物品種等方式改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤對農(nóng)藥和重金屬的物理、化學(xué)吸附和催化水解能力，培育和提高土壤的自凈能力；第三，大力推進土壤污染防治和土壤修復(fù)技術(shù)在土地綜合整治工程中應(yīng)用，如化學(xué)改良劑、生物改良措施等，對已經(jīng)污染耕地進行修復(fù)。

3.5 與其他部門協(xié)調(diào)建立綜合決策機制

農(nóng)村耕地污染涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個部門，要制定完善的耕地污染防治機制，需協(xié)調(diào)各部門建立綜合決策機制，確定工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治政策與計劃，在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治五個方面，建立綜合決策機制，明確任務(wù)、落實責(zé)任、督促檢查，以實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的“以考促治”為抓手，不斷提高部門協(xié)調(diào)和規(guī)范管理的能力與水平，進一步完善和強化針對土地污染防治的規(guī)劃和實施體系。

3.6 加強耕地污染防治專項立法

目前中國沒有直接針對土地污染的專項立法，《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律雖然對土地污染做出一些規(guī)定，但相應(yīng)條款大多原則性較強，并未形成可操作的具體法律制度，且缺乏整體性與綜合性法律保護對策[14]。法制的缺失是中國耕地污染防治工作的瓶頸，導(dǎo)致了農(nóng)用土地污染程度的進一步加深。

因此，應(yīng)多部門聯(lián)合研究出臺改進和提高工藝生產(chǎn)，降低污染的技術(shù)及相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并加緊制定相關(guān)法律，建立一套與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相適應(yīng)的法律制度，力爭推動出臺《畜禽污染防治條例》和《土壤污染防治法》或《耕地污染防治法》，通過立法使耕地污染防治工作步入規(guī)范化、法制化軌道。這不僅可以從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村生活對耕地的污染，而且能夠促使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。

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