◎ 文/黃 杰

榆林轉(zhuǎn)型舉棋不定

◎ 文/黃 杰

作為西北能源新秀，陜西榆林是經(jīng)濟(jì)高速成長的資源型城市。當(dāng)前，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，尋找替代產(chǎn)業(yè)，顯得非常緊迫而重要。面對 “資源詛咒”，它們將如何破解？又如何實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？

2011年11月9日，神盤公路上，在陜北神木縣凝結(jié)著白霜的黃土高原上，一輛輛拉煤車經(jīng)過一夜時(shí)間的堵車，迎著清晨第一縷陽光緩緩前行，向煤炭資源緊缺的華中地區(qū)駛?cè)ァ?/p>

我們深入正在高速發(fā)展的榆林，探求資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

煤炭采空區(qū)超過500平方公里；市政府所在地面臨懸城之虞；深陷“采煤綜合癥”……這里就是位于陜北、一度被稱為“中國科威特”的榆林。這樣的現(xiàn)狀，讓正在工業(yè)化進(jìn)程中加速飛奔的榆林面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。

然而，往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)，榆林近年來一直左右搖擺。

這是否意味著榆林不需要轉(zhuǎn)型？如果需要，榆林的轉(zhuǎn)型之路又將邁向何方？

資源綜合依賴癥

如果去過榆林市神木縣至府谷縣的S301線（又稱府店公路），你一定可以確信：世界上最繁忙的公路和世界上最龐大的運(yùn)煤車隊(duì)就在這里。

千方百計(jì)運(yùn)出去的背后，是榆林市煤炭工業(yè)突飛猛進(jìn)式的大跨越。

2011年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.8355億噸，同比增長11.8%，約占陜西全省煤炭產(chǎn)量的70%，占全國產(chǎn)量的8%，穩(wěn)居全國第二產(chǎn)煤大市位置。

“看一看馬路上連綿不絕的運(yùn)煤車，再看看我們煤炭外運(yùn)的一串串?dāng)?shù)據(jù)，很多人都會(huì)吃驚：榆林市會(huì)否重蹈山西省資源綜合依賴癥的覆轍？”榆林市發(fā)改委一位不愿具名的官員如此感嘆。

但部分主政者認(rèn)為，榆林剛剛進(jìn)入工業(yè)化階段，未來仍要加速實(shí)施工業(yè)化，而工業(yè)化的核心，就是挖煤。

資料顯示，榆林54%的土地面積含煤，預(yù)測儲(chǔ)量2714億噸，占全國儲(chǔ)量近1/5。顯然，在當(dāng)?shù)刂髡呖磥?，年挖煤不過2.8億噸，這一數(shù)據(jù)在總儲(chǔ)量2714億噸的大蛋糕面前，榆林的煤炭產(chǎn)業(yè)還可以延續(xù)1000年。

當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員說，預(yù)計(jì)榆林未來的煤炭產(chǎn)量仍將加速上升。換言之，如果仍然一味拉出去賣掉，則無論修多少條高速公路，榆林煤炭產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的“黑老粗”帽子都無法摘去。

左騰右挪的轉(zhuǎn)型之路

陜西省省委書記趙樂際顯然對此有著深刻的認(rèn)識(shí)。2007年甫一履新，趙樂際就對榆林市煤炭工業(yè)發(fā)展提出了“就地轉(zhuǎn)化”的新思路。

2009年2月，趙樂際在會(huì)見中國中煤能源集團(tuán)公司董事長吳耀文、總經(jīng)理王安一行時(shí)，趙樂際就希望中煤集團(tuán)公司能夠兼顧企業(yè)、地方和老百姓的利益，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子，同時(shí)延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強(qiáng)資源深度轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

中國中煤能源集團(tuán)入駐榆林，讓煤炭資源就地轉(zhuǎn)化全面加速。中煤集團(tuán)在2009年即表示，2009年至2016年間，該集團(tuán)要在陜西完成控股和參股建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，總投資2278億元。

“中煤集團(tuán)讓榆林大力提升煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率的夢想正在逐步落地?！碑?dāng)?shù)卣?jīng)觀察人士稱，正是中煤集團(tuán)的示范，也快速促成了神華集團(tuán)榆林煤化工項(xiàng)目的快速落地。

2009年3月，陜西省與神華集團(tuán)簽署關(guān)于陜北能源化工基地綜合開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。仔細(xì)研讀這份協(xié)議，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭資源轉(zhuǎn)化率不低于50%成為最核心話題。

“此后，凡是來榆林想開采煤炭的各路煤企，都遭遇了陜西省‘煤炭資源轉(zhuǎn)化率不低于50%’的硬性要求?！庇芰质邪l(fā)改委副調(diào)研員李生潤表示，這一思路無形中拓寬了榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也為將來可能全面鋪展的城市轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但無論如何，從原煤到煤化工，這一發(fā)展道路是否就是資源型城市的轉(zhuǎn)型之路，對榆林來說，這顯然不是標(biāo)準(zhǔn)答案。

區(qū)域中心夢難圓

實(shí)際上，對于如何轉(zhuǎn)型，榆林近年來一直都未停止思考。

2008年，“榆林區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇”鮮明提出，榆林要從單純的戰(zhàn)略資源型城市邁向區(qū)域型中心城市。

隨后，成形于2010年年底的《榆林資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（最終稿）（下稱《規(guī)劃》）顯示，這座地處陜北的能源新城正式提出了其宏偉目標(biāo)：建設(shè)陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域中心城市。

“榆林市處于鄂爾多斯盆地腹部，從地理位置看，雖然與甘寧蒙晉4個(gè)縣區(qū)毗鄰，但在它的周邊，絕對強(qiáng)手如林。換句話說，我們又憑什么成為5個(gè)省區(qū)毗鄰區(qū)域的中心城市？”當(dāng)年曾參與了上述《規(guī)劃》討論的一位榆林市人大代表稱，僅一個(gè)鄂爾多斯，榆林就無法超越。

彼時(shí)，陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通對此重大舉動(dòng)解讀稱：“榆林未來的定位非常清楚，它將成為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，即陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃所涉經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市?！?/p>

顯然，張寶通規(guī)避了鄂爾多斯。也許是規(guī)劃者刻意忽略了其近鄰鄂爾多斯的存在。以2009年度GDP對比，當(dāng)年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，同比增長23%。鄂爾多斯當(dāng)年的GDP已接近榆林市一倍，其中心地位要遠(yuǎn)勝于榆林。

此外，僅在陜西省內(nèi)部，榆林市要實(shí)現(xiàn)陜北區(qū)域中心城市的定位，就難以逾越延安的政治地位強(qiáng)勢。延安石油資源富集，外加紅色革命圣地的招牌，讓這里在10年前長期是陜北的代名詞。

“延安比榆林更強(qiáng)勢的資源配置是政治地位。長期以來，延安市委書記一直是陜西省委常委，但榆林不是?！碑?dāng)?shù)匾晃徽?jīng)觀察人士指出，這一源于政治地位的差異，導(dǎo)致在陜西省內(nèi)部，榆林也不大可能直接成為陜北區(qū)域中心城市。

在2012年的陜西省“兩會(huì)”上，榆林建設(shè)區(qū)域中心這一提法遭遇否定：陜西省政府工作報(bào)告僅表示“支持榆林持續(xù)發(fā)展”。盡管在討論期間，榆林市委書記胡志強(qiáng)、榆林市榆陽區(qū)委書記王成繼、府谷縣委書記張惠榮、神木縣委書記雷正西等當(dāng)?shù)毓賳T均向陜西省委書記趙樂際、省長趙正永提出，“《報(bào)告》能否將榆林或陜北描述成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極”，但顯然，榆林市這一訴求沒有得到回應(yīng)。幾乎同時(shí)，榆林市市長陸治原向趙樂際訴苦說，李金柱副省長（曾任榆林市委書記）要求我們2012年完成超過16%的經(jīng)濟(jì)增長速度。

由此便不難理解，陜西省政府工作報(bào)告何以對榆林只談“持續(xù)發(fā)展”，不提“區(qū)域中心城市”，更遑論“城市轉(zhuǎn)型”。

正因?yàn)榇?，榆林已然被綁架在了高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)車上。陜西省對其定位是：一方面要求經(jīng)濟(jì)快速膨脹；另一方面，又在政治上不可榆林“坐地稱王”。這一窘局，導(dǎo)致榆林難言轉(zhuǎn)型，甚至噱頭式轉(zhuǎn)型成為“黑老粗”的代名詞。