◎ 文/趙永龍

西部明珠 魅力奎屯
——書寫民生新輝煌

◎ 文/趙永龍

編者按：民生事業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定之基礎(chǔ)，也是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)之根本。西部省份是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)視招商引資，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，爭(zhēng)先恐后地趕超東部富裕地區(qū)。在普遍追求GDP高速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，新疆奎屯市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高瞻遠(yuǎn)矚，狠抓民生事業(yè)，使奎屯政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面，全面發(fā)展。本刊在上期推出《躍起在天山北麓的一匹“黑馬”——中共伊犁州黨委常委、奎屯市委書記趙永龍談經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略》的基礎(chǔ)上，鄭重向趙永龍書記約稿，暢談奎屯市的民生事業(yè)成就和經(jīng)驗(yàn)。以饗讀者——

奎屯市全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)、三次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治州黨委工作會(huì)議精神，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真落實(shí) “群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，著力實(shí)施自治區(qū)民生建設(shè)年、民生促進(jìn)周活動(dòng)和自治州民生促進(jìn)月活動(dòng)。緊緊抓住徐州對(duì)口援奎這一千載難逢的歷史機(jī)遇，做好項(xiàng)目對(duì)接，充分利用援疆資金，使教育、民政、衛(wèi)生等一大批涉及民生的項(xiàng)目得以實(shí)施。兩年來，奎屯市用于社會(huì)事業(yè)及民生工程的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)13.1億元,超過了之前三年的總和。先后獲得國(guó)家科技進(jìn)步示范市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐先進(jìn)單位、國(guó)家“十一五”德育實(shí)驗(yàn)課題先進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、自治區(qū)百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)市、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市等一系列榮譽(yù)。

促進(jìn)就業(yè)：確保民生之本

從老百姓最關(guān)注、最急需、最迫切的問題入手，做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)”。

一是拓寬渠道促就業(yè)。通過就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周和33場(chǎng)次的人力資源招聘會(huì)，累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位10311個(gè)，就業(yè)12643人次；實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，將公益性崗位補(bǔ)貼提高到1200元，加大財(cái)政投入力度，出臺(tái)了《奎屯市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》《奎屯市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證12859本，認(rèn)定就業(yè)困難人員1985人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1564人，7389.3萬元，發(fā)放各類補(bǔ)貼4313.7萬元，培訓(xùn)各類人員9257人次，發(fā)放職業(yè)資格證書2248本。二是居民收入更多了。2011年，奎屯市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16650 元，比2009年增長(zhǎng)37.49%，年均增長(zhǎng)16.1%；農(nóng)牧民人均純收入8370元，比2009年增長(zhǎng)49.7%，年均增長(zhǎng)23.4%，農(nóng)牧民人均純收入增幅連續(xù)兩年超過GDP增長(zhǎng)速度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，將企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，通過努力爭(zhēng)取，將奎屯市艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由二類地區(qū)調(diào)整為三類地區(qū)，人均增加補(bǔ)貼1800元/年；將企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到1957元/月。三是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞著“公辦示范、民辦公助、依托社區(qū)、立足家庭”的思路，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，積極申報(bào)社會(huì)老年人日間照料項(xiàng)目?，F(xiàn)在，奎屯市已被列入自治區(qū)老年人日間照料中心試點(diǎn)城市，福利園區(qū)一期工程也已經(jīng)交付使用，園區(qū)建設(shè)二期工程項(xiàng)目（兒童福利院），被納入2012年市重點(diǎn)民生項(xiàng)目。大力關(guān)愛高齡老人健康生活，自2010年10月1日起，率先在全疆縣市級(jí)對(duì)80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。2011年7月又在全疆發(fā)放高齡補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上大幅度提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)90歲以上老人每年發(fā)放3000元的醫(yī)療補(bǔ)助。截至目前，已累計(jì)發(fā)放高齡補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)助152.75萬元。

保障惠民：強(qiáng)化民生之源

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大低收入群體的保障范圍，初步建成“失有所助、住有所居”的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保人員應(yīng)保盡保。全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，適時(shí)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)貼，將城市低保人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月140元提高到240元；農(nóng)村低保對(duì)象由原來的每人每年1080元提高到1400元，累計(jì)發(fā)放城市最低生活保障25993戶次，55095人次，1286.02萬元。農(nóng)村累計(jì)發(fā)放1617戶次，6189人次，41.66萬元。二是加大保障性住房建設(shè)力度實(shí)現(xiàn)住有所居。完成房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)143.8萬平方米，新建高層建筑45棟，69.8萬平方米，提升了城市品位。建設(shè)廉租房1150套，公租房650套，改造棚戶區(qū)2569戶，建設(shè)富民安居房129套，完成統(tǒng)建房一期1926套主體建設(shè)。今年奎屯市在保障性住房建設(shè)方面計(jì)劃投資1.8億元，全面完成1580套廉租房、100套公租房和1500套統(tǒng)建房二期建設(shè)，實(shí)施800戶棚戶區(qū)改造，為開干齊鄉(xiāng)農(nóng)牧民建240套、94平方米的富民安居房。目前，低保住房家庭實(shí)物配租達(dá)100%，低收入住房困難家庭實(shí)物配租達(dá)80%。三是關(guān)心救助幫扶到位。完善醫(yī)療救助體系建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療救助政策，擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍。將我市183名五七工全部納入低保醫(yī)療范圍, 給予全額撥款參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)二次醫(yī)療救助政策，政府全額支付城鄉(xiāng)低保戶參加大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，共參保5837人次，繳納保費(fèi)33.08萬元。通過惠民濟(jì)困醫(yī)療救助累計(jì)人次639人次，68.446萬元。

學(xué)有所教：鞏固民生之基

奎屯市歷來高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位。以“建人民滿意的隊(duì)伍，創(chuàng)人民滿意的學(xué)校，辦人們滿意的教育”為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。

一是加大投入改善辦學(xué)條件。投入6.86億元完成了14所中小學(xué)校舍的抗震加固，對(duì)6所中小學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，市屬中小學(xué)校全部修建塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，開工建設(shè)了青少年活動(dòng)實(shí)踐基地，5所學(xué)校教學(xué)樓、1個(gè)風(fēng)雨操場(chǎng)，為市屬各中小學(xué)校購(gòu)置了教學(xué)儀器、器材、設(shè)備、圖書等，全市285個(gè)功能室星級(jí)掛牌率為96%。對(duì)民辦幼兒園實(shí)施幫扶，共計(jì)投入幫扶資金500萬元。由援疆資金6160萬元和市財(cái)政配套資金1200萬元新建的十中、十小，規(guī)劃總建筑面積27568平方米，目前，十中教學(xué)樓、宿舍樓和餐廳都已具雛形。二是強(qiáng)化教育管理、規(guī)范教育收費(fèi)。出臺(tái)“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)暫行辦法”和“教師行為規(guī)范十二條”，嚴(yán)格規(guī)范教師執(zhí)教行為。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為100%和104.35%，15周歲人口初等教育完成率100%，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率為98.66%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85.5%，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”、免除學(xué)雜費(fèi)等政策；2010年，奎屯市成功創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)“規(guī)范教育收費(fèi)市”。全力筑建校園安全“防護(hù)墻”，為市屬各校（園）及私立幼兒園配備了107名專業(yè)保安人員，投入資金近20萬元購(gòu)置了五輛校安督查車，增強(qiáng)了教育系統(tǒng)的應(yīng)急處突能力。三是優(yōu)化師資隊(duì)伍提高教學(xué)質(zhì)量。招錄166名特崗教師充實(shí)到教學(xué)一線，優(yōu)化學(xué)校師資水平?，F(xiàn)在，初中專任教師任職條件達(dá)標(biāo)率分別達(dá)96.23%和 98.48%，專任、新任教師學(xué)歷合格率均達(dá)100%，一大批師生在全國(guó)各類比賽中獲獎(jiǎng)，高考上線率達(dá)94.2%，疆內(nèi)初中班錄取率持續(xù)保持全疆前列。開展好教育援疆工作，安排9名援疆教師分赴中小學(xué)任教，選派93名教師赴徐州學(xué)習(xí)，采用走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式，實(shí)現(xiàn)了教育援疆從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

新疆奎屯市第一高級(jí)中學(xué)體育館

病有所醫(yī)：解決民生之急

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康。一直以來，奎屯市都把破解“看病難、看病貴”這一問題列入市委、市政府工作的重點(diǎn)抓緊、抓實(shí)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系向高標(biāo)準(zhǔn)高水平邁進(jìn)?，F(xiàn)在，“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

一是投資改善就醫(yī)環(huán)境。投入6500萬元，用于奎屯市人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化病房樓建設(shè)、伊犁州奎屯醫(yī)院門診樓、醫(yī)技樓建設(shè)，投入583萬用于街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為街道社區(qū)衛(wèi)生中心配備了彩超、大生化、心電圖等醫(yī)院診療設(shè)施。二是強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)。依托醫(yī)療援疆這一平臺(tái)，將徐州市選派的6名醫(yī)術(shù)精湛的專家安排到伊犁州奎屯醫(yī)院、奎屯市疾控中心和婦幼保健院任職，并在2011年邀請(qǐng)徐州市醫(yī)療衛(wèi)生專家及管理干部分四期對(duì)奎屯市醫(yī)療衛(wèi)生干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)300余人。三是提高醫(yī)保報(bào)銷比例。繼續(xù)加大普及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)12.4萬人，參保率98%，提高醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額和比例，在全疆率先將農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線由4.5萬元提高到5.5萬元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線由1.5萬元提高到2.5萬元；在所有公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，覆蓋人口14.7萬人，達(dá)到100%。城鄉(xiāng)特困居民可獲得“一站式”醫(yī)療救助。

奎屯市團(tuán)結(jié)南路街景

文化惠民：落實(shí)民生之需

堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，始終堅(jiān)持黨的宣傳思想文化工作方針，通過不斷總結(jié)、調(diào)整、完善，提升宣傳思想文化工作水平，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

一是豐富文化活動(dòng)內(nèi)容。投入1.2億元開工建設(shè)了文化藝術(shù)中心,投入1000萬元啟動(dòng)了全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目。大力實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、電影展映活動(dòng)，新建文化活動(dòng)站（室）17個(gè)，發(fā)放圖書2.8萬余冊(cè)，放映優(yōu)秀電影300余場(chǎng)，免費(fèi)開放了文化館、圖書館。大力開展群眾性文化活動(dòng)，開展書畫展、紅歌會(huì)、百日廣場(chǎng)文化競(jìng)賽、主題文藝晚會(huì)等各類文化活動(dòng)1000余場(chǎng)次，競(jìng)技體育在各級(jí)各類比賽中榮獲獎(jiǎng)牌118枚，其中金牌53枚，在自治區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。二是打造藝術(shù)精品。為9類22項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，其中8類8項(xiàng)申報(bào)州級(jí)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2項(xiàng)申報(bào)為自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。舞蹈《白楊深情》在全國(guó)首屆中老年才藝展中獲表演特等獎(jiǎng)。老年藝術(shù)團(tuán)在全國(guó)社區(qū)健身舞蹈匯演和韓國(guó)“國(guó)際中老年藝術(shù)節(jié)”中獲金獎(jiǎng)。奶奶街舞隊(duì)表演的街舞《跳動(dòng)的晚霞》，獲全國(guó)首屆社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚人物獎(jiǎng)。書法作品《觀山月》獲得齊白石藝術(shù)大展書法類金獎(jiǎng)。出版了攝影作品集《冬不拉盛典》得到了業(yè)界人士好評(píng)。

回眸過去的兩年，我們看到的是辛勤耕耘后的收獲，滿懷著欣慰、喜悅和一串串走過的堅(jiān)實(shí)的腳印。2012年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持勇于變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)突破，真正撲下身子，“全心全意的干、務(wù)求實(shí)效的干、爭(zhēng)分奪秒的干、豁出去的干”，堅(jiān)持“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

（本文作者系新疆伊犁州黨委常委、奎屯市委書記）