王輝，彭清山

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 勘測(cè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目管理是城市勘測(cè)行業(yè)信息化工作內(nèi)容的重要組成部分，涉及與工程相關(guān)的進(jìn)度、質(zhì)量、合同、人員、文檔資料等多個(gè)方面的管理。隨著無紙化辦公的推廣，國(guó)內(nèi)城市勘測(cè)單位也相繼搭建了各自的OA辦公平臺(tái)。這些平臺(tái)在起步階段主要是模仿行政管理模式，建立起一些流程系統(tǒng)，以收發(fā)文管理、檔案管理為核心內(nèi)容。與勘測(cè)業(yè)務(wù)結(jié)合越來越緊密，逐步擴(kuò)展到項(xiàng)目管理、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，涵蓋單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等各個(gè)方面，借助商業(yè)平臺(tái)或自主開發(fā)，開發(fā)出多個(gè)管理系統(tǒng)。

為使工程項(xiàng)目管理水平不斷發(fā)展，以項(xiàng)目為主線，隨時(shí)了解項(xiàng)目所處階段、環(huán)節(jié)，是提高項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ)，同時(shí)也是降低成本、縮短生產(chǎn)周期以及提高項(xiàng)目管理質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，需要通過利用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)將勘測(cè)單位的綜合業(yè)務(wù)以清晰的數(shù)字方式科學(xué)管理起來，從而實(shí)現(xiàn)各類管理信息的共建、共享、共存。

2 城市勘測(cè)工程項(xiàng)目管理的意義

新世紀(jì)我國(guó)城市勘測(cè)行業(yè)的總體發(fā)展方向是構(gòu)建信息化城市勘測(cè)體系，城市勘測(cè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的信息化是信息化發(fā)展的必然，是現(xiàn)代科學(xué)管理水平的體現(xiàn)，信息化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)是綜合了管理模式、管理辦法、信息工具、管理經(jīng)驗(yàn)以及管理水平的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)如今，勘測(cè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的信息化體現(xiàn)出了項(xiàng)目管理系統(tǒng)中所涵蓋的先進(jìn)的管理思想、理念以及方法。

2.1 改變勘測(cè)工程資源的調(diào)度空間

成熟的項(xiàng)目管理能對(duì)勘測(cè)工程資源進(jìn)行全面的管理，能為決策者提供多方面的決策信息，總結(jié)和反映企業(yè)內(nèi)運(yùn)行的效率及資源利用狀況，使決策者能更科學(xué)、更準(zhǔn)確地完成決策任務(wù)。使各部門的成員有更多可以共享的信息，如不同專業(yè)項(xiàng)目信息、人員狀況、部門狀況等方面的資料，使得資源調(diào)度空間得以放大。

2.2 增強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)

項(xiàng)目的全面管理能使企業(yè)對(duì)外的運(yùn)作有了更統(tǒng)一的形象和更統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制。登記信息一目了然，按項(xiàng)目類型、工作區(qū)域、勘測(cè)用途等，避免了項(xiàng)目的重復(fù)登記，減少甲方單位想同項(xiàng)目在多個(gè)部門登記而引起的部門間不合理的競(jìng)爭(zhēng)。工程任務(wù)號(hào)由部門自行編號(hào)到如今按項(xiàng)目類型自動(dòng)編號(hào)和生成對(duì)應(yīng)的檔案編號(hào)，避免了項(xiàng)目歸檔時(shí)出現(xiàn)重號(hào)現(xiàn)象，自動(dòng)生成檔案號(hào)。使得作業(yè)部門與檔案部門間有了更多的溝通基礎(chǔ)，這種聯(lián)接作用將不斷強(qiáng)化。

2.3 以項(xiàng)目規(guī)范管理為目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程管理

充分利用具有勘測(cè)行業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，將這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與勘測(cè)行業(yè)的制度結(jié)合起來，體現(xiàn)出自身的文化和精神，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將成為員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)成為保障勘測(cè)項(xiàng)目正常運(yùn)行的重要資源。

3 城市勘測(cè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

3.1 建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)以勘測(cè)工程的流轉(zhuǎn)為主線，實(shí)現(xiàn)勘測(cè)工程項(xiàng)目從登記到歸檔的全過程管理。在生產(chǎn)階段，能完成項(xiàng)目登記、任務(wù)安排、檔案借閱、作業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量檢審、費(fèi)用結(jié)算、成果提供直至檔案歸檔等功能;在檔案階段，能進(jìn)行資料驗(yàn)收、檔案立卷、成果建庫、檔案維護(hù)、檔案鑒定、檔案銷毀和檔案分發(fā)等功能。針對(duì)業(yè)務(wù)，還具備復(fù)合查詢和綜合報(bào)表的自動(dòng)生成等功能，從而實(shí)現(xiàn)了勘測(cè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的多元化管理。

3.2 設(shè)計(jì)思路

(1)系統(tǒng)搭建、規(guī)范先行

建立高效、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，須以質(zhì)量為先導(dǎo)，以過程控制為核心，以信息技術(shù)為支持，規(guī)范先行，流程定義，突出質(zhì)量。整個(gè)系統(tǒng)的搭建所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完全遵照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和開發(fā)平臺(tái)的基本要求，并考慮勘測(cè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體情況，融入勘測(cè)行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)，如:《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》、《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2002)》、《勘測(cè)產(chǎn)品及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匯編(試行)》、《城市勘測(cè)電子檔案的分類方法》、《城市勘測(cè)電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系》。

(2)梳理業(yè)務(wù)、提煉流程

系統(tǒng)的建立按照“遵循規(guī)范，以人為本”的精神，充分借鑒行業(yè)內(nèi)各勘測(cè)單位的管理理念和模式，同時(shí)參考ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目管理規(guī)范流程。采用貼近業(yè)務(wù)人員的需求與習(xí)慣做法，從現(xiàn)實(shí)管理中抽象出用戶角色，并制定主體工作流程、工作支流、工作狀態(tài)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)高效的計(jì)算處理能力，最大限度地減少管理人員和工作人員的工作量，使工作人員在日常管理維護(hù)工作中能方便地獲得所需的信息，特別是管理層可以直接準(zhǔn)確了解最新的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，如同一面“透視鏡”，實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)的勘測(cè)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài);實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目、作業(yè)信息、費(fèi)用信息、合同信息、質(zhì)量信息、資料信息、產(chǎn)值信息等數(shù)據(jù)流的和諧統(tǒng)一地流轉(zhuǎn)，形成人機(jī)協(xié)作辦公真正有效地互動(dòng)起來。

(3)整體構(gòu)架、模塊掛接

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展，城市勘測(cè)工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容和流程會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、深化，部門變遷、人員的調(diào)動(dòng)，相關(guān)報(bào)表文件的變化等，這就需要系統(tǒng)具有良好的動(dòng)態(tài)性，能夠依據(jù)各業(yè)務(wù)工作情況作一定程度的動(dòng)態(tài)修改、擴(kuò)充和調(diào)整，并保證調(diào)整前后應(yīng)用過渡的平穩(wěn)。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)采用在總體框架基礎(chǔ)上掛接實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能子系統(tǒng)的模式，該模式具有高度的靈活性和可擴(kuò)展性，各部分的流程獨(dú)立存在，能夠?yàn)楹罄m(xù)系統(tǒng)擴(kuò)展和功能完善提供便利條件，以保證系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。

(4)延續(xù)資源、充分利用

應(yīng)始終堅(jiān)持“繼承原有系統(tǒng)、保護(hù)原有資源”的原則，對(duì)勘測(cè)工程項(xiàng)目管理和生產(chǎn)之前所建立的應(yīng)用系統(tǒng)和信息進(jìn)行有效繼承和掛接，將已有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)，將原有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效移植，保護(hù)已有投資，節(jié)省信息錄入工作量。

3.3 體系結(jié)構(gòu)與主要功能

(1)體系結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的應(yīng)用框架系統(tǒng)依托CAS認(rèn)證服務(wù)，采用B/S模式的四層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，自頂向下為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)庫持久操作層、數(shù)據(jù)庫層?；赟truts2，Spring，Hibernate和 ExtJs技術(shù)開發(fā)。

①表示層負(fù)責(zé)客戶端頁面的顯示工作，該層使用了各種Web頁面技術(shù)，如 Struts2標(biāo)簽技術(shù)，JavaSript技術(shù)以及ExtJs技術(shù)等。

②業(yè)務(wù)邏輯層負(fù)責(zé)與權(quán)限管理相關(guān)的邏輯定義與處理，該層是系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能處理的核心。

③持久層負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫操作，如查詢、修改、刪除等。該層主要基于Hibernate技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，減少了編寫和維護(hù)SQL語句的工作量。封裝了數(shù)據(jù)庫訪問，事務(wù)管理和緩存等工作。另外，持久層還為其他各層提供了統(tǒng)一的訪問接口。

④認(rèn)證服務(wù)CAS(Central Authentication Server)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄(Single Sign－On，SSO)，它是一個(gè)用戶認(rèn)證的過程，允許用戶一次性進(jìn)行認(rèn)證之后即可訪問系統(tǒng)中不同的應(yīng)用，而不需要訪問每個(gè)應(yīng)用時(shí)，都重新輸入密碼。

圖1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

圖2 系統(tǒng)流程示意圖

(2)主要功能

系統(tǒng)總計(jì)有8個(gè)功能模塊，其中有7個(gè)業(yè)務(wù)模塊和1個(gè)系統(tǒng)管理模塊:

①項(xiàng)目管理

提供了項(xiàng)目接待登記功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目基本信息的錄入以及任務(wù)分配等，通過它能即時(shí)監(jiān)控跟蹤查詢項(xiàng)目狀態(tài)和進(jìn)度。具體內(nèi)容包括工程登記，任務(wù)安排，流程跟蹤、進(jìn)度查詢等功能。

②作業(yè)管理

提供作業(yè)信息的多方面管理，提供了變更工程負(fù)責(zé)人，安排輔助工程負(fù)責(zé)人、其他作業(yè)人員，錄入工作量、工序等信息。包括作業(yè)信息等功能。

③費(fèi)用管理

提供了費(fèi)用從登記到核算的流程化管理，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用清單填寫，費(fèi)用清單信息核實(shí)，財(cái)務(wù)對(duì)費(fèi)用的收繳與到賬核準(zhǔn)，部門產(chǎn)值的分配，部門間的產(chǎn)值劃撥，外協(xié)單位工作情況核實(shí)與付費(fèi)。包括費(fèi)用預(yù)/結(jié)算清單，費(fèi)用審核，收費(fèi)登記，到賬登記，產(chǎn)值核定登記，產(chǎn)值劃撥，外協(xié)付費(fèi)等功能。

④合同管理

提供了合同范本利用，合同登記，合同的歸檔報(bào)備功能，實(shí)現(xiàn)了合同/協(xié)議范本的上傳與下載，合同信息的錄入填寫，合同備案存檔。包括合同/協(xié)議范本，合同報(bào)備等功能。

⑤質(zhì)量管理

提供了作業(yè)部門及院內(nèi)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)部門對(duì)勘測(cè)工程項(xiàng)目進(jìn)班組互檢、部門外檢、部門內(nèi)審等質(zhì)量評(píng)審，質(zhì)量管理部門對(duì)勘測(cè)工程項(xiàng)目進(jìn)行外業(yè)檢查和最終評(píng)審。包括質(zhì)量檢審等功能。

⑥資料管理

提供了對(duì)內(nèi)資料的歸檔，對(duì)外資料的發(fā)放功能，實(shí)現(xiàn)了按照檔案資料類別進(jìn)行歸檔資料上傳移交和驗(yàn)收歸檔，對(duì)外成果資料的發(fā)放。包括:資料移交，資料驗(yàn)收，資料提供清單等功能。

⑦項(xiàng)目助手

提供了多層次的項(xiàng)目服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了各類信息的匯總與統(tǒng)計(jì)分析。包括債權(quán)信息、生產(chǎn)/財(cái)務(wù)情況、產(chǎn)值分類統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)計(jì)、大型項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目性質(zhì)統(tǒng)計(jì)、工程產(chǎn)值明細(xì)、工作區(qū)域統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目類型統(tǒng)計(jì)、顧客聯(lián)系記錄、項(xiàng)目綜合查詢、費(fèi)用綜合查詢、錯(cuò)誤信息反饋。

⑧系統(tǒng)管理

提供了系統(tǒng)信息配置，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的后臺(tái)維護(hù)功能。具體包括部門管理、作業(yè)班組管理、職務(wù)設(shè)置、職員管理、用戶角色管理、產(chǎn)值類型設(shè)置、工作量算法、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、收費(fèi)方式、檔案分類方法等。

3.4 主要特點(diǎn)與實(shí)際應(yīng)用

(1)主要特點(diǎn)

系統(tǒng)在全面分析城市建設(shè)管理工作流程的基礎(chǔ)上，整合了勘測(cè)生產(chǎn)管理工作中各個(gè)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合了當(dāng)前最新的Web技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，較早在國(guó)內(nèi)城市勘測(cè)行業(yè)領(lǐng)域建立起了城市勘測(cè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，滿足了各級(jí)部門對(duì)測(cè)繪信息多元化、集成化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的需要，其主要特點(diǎn)有:

①流程化的管理模式

流程化管理模式是一種基于業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理、控制的管理模式，其以規(guī)范業(yè)務(wù)流程為中心，提煉出持續(xù)和高效的系統(tǒng)化方法，猶如一張無形的手將各功能模塊聯(lián)系在一起，明確各崗位的職責(zé)，增強(qiáng)職工的責(zé)任心和彼此的協(xié)作能力。

例如:

向客戶交付成果資料:先填報(bào)費(fèi)用清單，市場(chǎng)開發(fā)部審核后，資料中心才可為出院資料蓋章。

外協(xié)付費(fèi):外協(xié)單位必須通過合格供方評(píng)審，進(jìn)入合格供方目錄，方可參與到勘測(cè)項(xiàng)目活動(dòng)。對(duì)其付費(fèi)時(shí)需審核實(shí)際工作量(市場(chǎng)開發(fā)部)、項(xiàng)目質(zhì)量(技術(shù)質(zhì)量部)、資料歸檔(檔案中心)，再由分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)審核、總會(huì)計(jì)師審核后，最后財(cái)務(wù)室進(jìn)行付費(fèi)。

②勘測(cè)工程項(xiàng)目成果一體化的循環(huán)再利用

從勘測(cè)工程項(xiàng)目的接待登記開始，到項(xiàng)目的歸檔入庫結(jié)束后，成果資料在新勘測(cè)工程項(xiàng)目得到借鑒與參考，避免了重復(fù)測(cè)繪，形成了一個(gè)完成的循環(huán)利用體系。如工程測(cè)量時(shí)，項(xiàng)目人員便可查詢和調(diào)閱周邊已完成過的初始地籍、竣工測(cè)量等資料，為其外業(yè)工作準(zhǔn)備可利用信息資源。

③管理過程中的反饋

系統(tǒng)中融入科學(xué)、人文的管理理念，內(nèi)置完備錯(cuò)誤提交與反饋系統(tǒng)，能夠及時(shí)將用戶提交的問題，進(jìn)行分類處理，信息數(shù)據(jù)誤操作，直接后臺(tái)管理還原狀態(tài)點(diǎn)，或是根據(jù)需要修改信息;流程問題提交合理理由，經(jīng)過正常審核，反饋正常流程;功能缺陷或系統(tǒng)性問題，經(jīng)過專家評(píng)審?fù)ㄟ^，對(duì)功能遞進(jìn)式升級(jí)與改造，達(dá)到開放式系統(tǒng)運(yùn)作的良性循環(huán)。

④自主研發(fā)

以Java為開發(fā)語言，采用了Oracle+Hibernate+Spring+Struts2+ExtJS體系結(jié)構(gòu).軟件代碼系統(tǒng)采用開源框架，完全自主開發(fā)，沒有依附任何商業(yè)平臺(tái)，可以極大程度保證系統(tǒng)延續(xù)性。

(2)實(shí)際應(yīng)用

以武漢為例，截止2011年12月底工程項(xiàng)目系統(tǒng)管理著武漢市測(cè)繪研究院2005年以來近46356項(xiàng)工程項(xiàng)目信息，記錄了包含國(guó)土測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、基礎(chǔ)測(cè)繪、地理信息、巖土專業(yè)、綜合六大類別，初始地籍、竣工測(cè)量、遙感攝影測(cè)量、科研開發(fā)、巖土工程勘察、地圖編印等58種項(xiàng)目類型，項(xiàng)目編號(hào)38類，工作量211條，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)311條，詳細(xì)地記錄著每項(xiàng)工程的基本信息、作業(yè)信息、費(fèi)用信息、質(zhì)量信息、歸檔信息、合同信息等各項(xiàng)信息，是全院生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的晴雨表，是制定一級(jí)分配政策和完成外協(xié)支付等費(fèi)用管理的重要抓手?？睖y(cè)工程業(yè)務(wù)編號(hào)及分類類型方法、勘測(cè)產(chǎn)品及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匯編(試行)、城市勘測(cè)電子檔案的分類方法、城市勘測(cè)電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系形成了一套完整的勘測(cè)工程項(xiàng)目管理體系，包括勘測(cè)業(yè)務(wù)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，勘測(cè)檔案資料類別標(biāo)準(zhǔn)、勘測(cè)業(yè)務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn)、完整的收費(fèi)體系標(biāo)準(zhǔn)。另外，本系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了積極的推廣應(yīng)用。

4 發(fā)展展望

城市勘測(cè)單位是城市建設(shè)的先行者，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，成功有效地管理勘測(cè)項(xiàng)目不但有助于更好服務(wù)城市建設(shè)，也有利于推動(dòng)勘測(cè)事業(yè)信息化進(jìn)程。系統(tǒng)投入運(yùn)行多年，下一步將在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化，可視化自定義業(yè)務(wù)流程，讓非開發(fā)技術(shù)人員也能參與到流程定制、將業(yè)務(wù)流程的具體內(nèi)容自定義，按管理需求重定義、報(bào)表的用戶自定義，能夠兼容城市勘測(cè)單位的差異化。

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