◎ 愛新覺羅·蔚然 （《糧民》作者 幸福協(xié)會(huì)創(chuàng)始人中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所兼職研究員）

搬走扶貧“新三座大山”

◎ 愛新覺羅·蔚然 （《糧民》作者 幸福協(xié)會(huì)創(chuàng)始人中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所兼職研究員）

新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作與以往有所不同，農(nóng)民的訴求也有所不同。處在社會(huì)末端、處在孤立無援的邊緣、處在獨(dú)自卻不能獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、處在空有政策不見落實(shí)的現(xiàn)狀下，讓貧困中的農(nóng)民徘徊在無法也無力擺脫貧困桎梏的境地中。

一、體制內(nèi)行政體系扶貧的弊端大于扶貧成效

體制內(nèi)扶貧由上至下，由官員至官員，由政策至政策，最后一道扶貧措施就是行政官員一拍腦門，上項(xiàng)目，發(fā)牛羊，發(fā)種子，發(fā)種苗，隨后就是官員高升，項(xiàng)目輪回置換——牛羊被宰吃肉，樹木砍伐燒柴……貧困戶還是貧困戶，扶貧不脫貧周而復(fù)始。

有些扶貧資金是僧多粥少，雁過拔毛，到了貧困戶那里也不知道發(fā)給他們的這點(diǎn)物，這點(diǎn)錢是干什么用的，貧困農(nóng)戶也是多一分不多，多一物不嫌，不問來源不問出處，能解今天之困就萬分欣慰了?？韶毨Ъ彝ヅc貧困群體哪里知道，國(guó)家的扶貧資金不是這么使用的，更不是這一點(diǎn)點(diǎn)錢與物。這是最大弊端，也是造成國(guó)家扶貧資金跑、冒、滴、漏的主要原因。

注：黑體字加粗 2新疆7 寧夏8 1青海5 4甘肅3 5陜西0 7云南3 5貴州0 3四川6 1重慶4海南5 2廣西8為里浦縣縣巴鹽縣大臨縣縣縣縣榆山皋縣縣縣旬印蘭龍縣春縣永鎮(zhèn)雄縣東平平縣冊(cè)江縣六縣色江縣敘巫萬五大平縣隆集縣縣、、里池、通潭、、、、中陽縣、、、邑臺(tái)坪縣、縣、德沅縣、川塘縣、亨縣、枝、達(dá)縣、永山州指化縣、安中、、伽烏坤哈縣、甘縣、縣康武鎮(zhèn)古縣縣、清留延縣、區(qū)、縣、富、永縣縣、昭區(qū)、縣、施縣、鎮(zhèn)特喜縣、儀縣縣區(qū)、山縣、靖縣連青策師恰德、樂都原浪、、鎮(zhèn)澗壩川、洱寧文仁、、彝陽、榕秉、沿寧區(qū)德、平隴、、市、、富西、片河勒縣縣薩同縣湟卓縣區(qū)縣縣會(huì)鎮(zhèn)坪縣縣縣淳耀香源縣山縣鎮(zhèn)江良區(qū)祿羅江縣安河縣、縣理昌縣古巫黔忻川縣馬特縣、縣、、塔、疏克自心縣、達(dá)中縣尼縣、永、文、安、天寧縣安縣縣、、子、佛、宜化縣州區(qū)格里縣、、勐市、、武康縣城縣縣、、魯勸縣甸縣縣、三龍縣縣、、關(guān)水城、越塘縣縣、、藺縣溪縣江區(qū)臨城縣縣、、那山縣殊 、、閬高困吉于什附治、日、、靖縣定祝、、旬洲坪川、拉劍臘硯定、、威甸、、從穗、松嶺縣西、小中、、、縣、、鳳坡、難木田庫縣縣原縣平舟縣、區(qū)縣麥柞陽縣縣縣合宜縣川縣山縣雙孟信縣尋長(zhǎng)江縣大桃縣、縣木金市朝石城金山縣上地乃縣爾、、州、安曲、宕、、積水縣、、、陽君、縣、縣、江連縣、甸順縣、方縣、 盤、里縣、天柱口白秀縣、林區(qū)縣、干疏烏區(qū)瑪縣、縣廣昌通莊區(qū)縣、漢橫 洋縣、縣、德、漾、屏縣縣、巧縣縣、岑縣、紫縣甘縣、屏區(qū)縣縣沙縣、、凌縣范民塔勒什、多、河縣渭浪、白濱山縣欽鶴濞西邊、、永家、、雷鞏、興云、洛、黑山、、、縣、東云、圍豐吉縣縣西縣民夏縣、縣縣清河區(qū)縣、澄 隴縣慶縣疇縣滄瀾勝縣富三山縣織仁縣正縣鹽水縣旺秀豐龍?zhí)m縣融內(nèi)縣克、、吉、和河、 康、、水縣、、西城縣、縣、縣、源滄縣、源都縣、金縣、安、源縣、蒼山都保州縣、水的、自英柯縣雜縣縣和 隴靜縣、漢定鄉(xiāng)縣、、維、彌、瀘縣縣、鹽縣、縣、天縣、江縣美縣、、廣縣縣縣亭縣、樂縣國(guó)察治吉坪、多、政縣西寧、商陰邊縣麟西梁渡麻西、、寧津麻柱、普口、姑壤安、、、縣、、羅業(yè)、家布縣沙縣隆縣樂縣、縣縣秦州縣縣、蒲游縣河縣栗縣雙西蒗縣會(huì)江縣納安縣道縣普塘區(qū)蒼酉武天城縣三扶查、縣、德、都、西、、安區(qū)、、 勉城縣縣、坡、柏盟縣、澤縣、雍縣、真、格縣、溪陽隆瓊等縣、江貧爾和、阿縣治縣東和渭 環(huán)縣、石綏 縣、、、南縣元縣縣、大縣、錦縣、石縣雷縣、宣縣縣縣中縣、田縣開錫田莎圖、多、鄉(xiāng)縣源縣、洛泉德縣太瀘澗、陽、、寧關(guān)、丹屏、晴阡、波、甘漢、、、縣環(huán)林、發(fā)伯縣車什涇縣化縣、縣、甘南縣縣、白白水縣馬縣南臨洱縣施寨縣威隆縣務(wù)縣布孜縣馬彭 開江縣龍工自、縣市源、隆、 禮、華谷縣、、寧水縣縣、關(guān)、華翔縣、甸縣、寧縣、川拖縣、邊水縣縣、勝作治墨、、縣囊縣積縣臨池縣、寧米強(qiáng)縣、、、巍縣紅縣區(qū)、永縣、劍縣、思縣縣、萬縣縣、、西縣重縣、玉葉阿、謙、石、洮縣、丹陜脂縣永福山、河、、墨善、荔河、貞南、、德源、云巴林、點(diǎn)縣城克彭縣循山兩縣、武鳳縣縣、富壽貢縣丘縣姚鳳江縣龍波縣赫豐縣習(xí)金格市嘉陽馬縣田縣尼、縣陶陽、化縣當(dāng)、合山縣、、略平縣縣、北、安慶縣、陵縣、章縣、水陽縣、陵縣縣、東。勒皮、縣縣曲縣、縣 漳水縣、紫 佳陽縣、、、永縣金縣縣、綏縣、臺(tái)縣、印縣縣、通區(qū)、、、隆縣、克山岳、、麻、合、縣縣、商陽縣縣長(zhǎng)貢平、平、、景江、獨(dú)江、望江、、石江奉都林縣縣普阿海萊澤作臨、、張南縣、、延武山縣廣縣大 云東縣昌山縣黃謨縣普昭渠縣南節(jié)安縣德、、湖合原縣庫市夏岷寧家縣、吳鎮(zhèn)長(zhǎng)縣縣、南、姚縣縣、寧縣、平縣、定覺縣、部縣縣、保托洛奇縣、川、嵐堡巴、、云綠、、鎮(zhèn)、黎、德、南、、昭

二、扶貧要先準(zhǔn)確地找到貧困成因才能“醫(yī)治”到根本

一是貧困家庭的貧困成因若不深入了解與調(diào)研，是很難找準(zhǔn)。同一個(gè)村，同門兄弟（分家后的親兄弟）都貧困，卻導(dǎo)致貧困的成因有著極大的不同；二是就算找到了貧困成因依然會(huì)給出錯(cuò)誤的脫困方式方法，這是因?yàn)槭韬隽怂麄兯幍沫h(huán)境，他們家庭成員的結(jié)構(gòu)，他們家庭成員文化結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力現(xiàn)狀等等諸多因素。

內(nèi)蒙古托克托縣五申鎮(zhèn)南夭子村獨(dú)自生活的老人

3月19日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。

國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單

什么叫扶貧攻堅(jiān)？要攻克艱難，就得先找準(zhǔn)貧困成因，再依據(jù)方方面面的因素制定出適合這個(gè)家庭、這個(gè)村落、這個(gè)片區(qū)的科學(xué)的脫貧、發(fā)展項(xiàng)目。有許多貧困家庭，你給任何一個(gè)項(xiàng)目都無法改變他們貧困現(xiàn)狀，這就要我們繼續(xù)找條件、找方法，或者這樣的家庭就只能幫助他們?nèi)肄k低保；或許幫助他們家解決一個(gè)較為穩(wěn)定的就業(yè)就能讓他們慢慢擺脫生活的困境，等等。只有這樣才能把扶貧做到實(shí)處，才能讓貧困人口逐步走出困境，否則就是年年扶貧年年貧。

蔚然在山西朔州崔家窯村走訪貧困農(nóng)戶

三、鄉(xiāng)村干部行政方式的扶貧是隔靴搔癢

鄉(xiāng)村干部制約貧困農(nóng)民擺脫貧困、影響扶貧資金的使用的因素很大，因?yàn)樵S多鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期對(duì)貧困農(nóng)民的貧困習(xí)以為常，不覺得是問題。自身行政工作職責(zé)，讓他們對(duì)貧困問題拿不出什么合理的科學(xué)的對(duì)策，可上級(jí)硬是要趕鴨子上架讓他們做扶貧，最后給出的扶貧措施既不科學(xué)也不切合實(shí)際?？烧嬲芙鉀Q貧困問題的專業(yè)人士又集中在大城市，在偏遠(yuǎn)地區(qū)足跡少得可憐，偶爾“獻(xiàn)身”也是走馬觀花，不能切實(shí)有效地給出科學(xué)、合理的脫貧致富方案，這就極大地影響了扶貧成效。

四、國(guó)家扶貧資金要高效使用必須采取購買第三方服務(wù)的形式

要化解扶貧之困，國(guó)家要采取向第三方購買服務(wù)（扶貧項(xiàng)目、脫貧措施等服務(wù)）。這樣做有幾大好處，一是可以阻斷國(guó)家扶貧資金層層被截留的問題；二是扶貧方案（脫貧措施與發(fā)展項(xiàng)目）才能命中貧困靶心；三是才能起到“扶一輻三”（扶持一戶，輻射、帶動(dòng)三戶，逐步擴(kuò)大帶動(dòng)全村或者整個(gè)區(qū)域的效應(yīng)，如山東壽光三元朱村的大棚蔬菜）的收效。

國(guó)家購買第三方服務(wù)，其實(shí)還有另一大利好，這就是激活涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)積極參與“三農(nóng)”發(fā)展的一項(xiàng)最為有效的策略。還有就是向非政府組織購買扶貧服務(wù)，這樣會(huì)更加有效的使用扶貧資金。政府部門只組織驗(yàn)收、評(píng)估（成效）小組驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)估達(dá)標(biāo)后再全額支付經(jīng)費(fèi)。

五、目前出現(xiàn)在農(nóng)村的新“三座大山”又讓脫貧后農(nóng)民一夜返貧

一、大病。盡管農(nóng)民已經(jīng)有了合作醫(yī)療，但是由于農(nóng)民先期支付治療費(fèi)和報(bào)銷方式、報(bào)銷比例等因素，讓農(nóng)民大病后一夜全家債臺(tái)高筑，一夜就變得一貧如洗。

二、大學(xué)。大學(xué)學(xué)費(fèi)年年攀升，種地的農(nóng)民年收入多年不變，盈余勉強(qiáng)維持生計(jì)，當(dāng)子女考上大學(xué)后，大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)又把許多農(nóng)民家庭從溫飽線上打回到赤貧。

三、大齡（包括失去勞動(dòng)能力的高齡老人）。如今許多農(nóng)村適婚年齡的男性村民的婚姻，就是錢財(cái)?shù)拇蟊绕?，?dòng)輒十多萬二十幾萬，有的甚至達(dá)四五十萬。這讓許多農(nóng)民不得不回到“解放前”。此外，農(nóng)村老人養(yǎng)老越來越困擾許多農(nóng)民子女，原本指望兒女們大學(xué)畢業(yè)工作后就可以解除家庭的困境，誰知就業(yè)難，就業(yè)后面臨在城市的住房，男孩子接著談婚論嫁……這一切的一切都讓農(nóng)民父母沒有半點(diǎn)喘息的時(shí)候，也讓這些農(nóng)民父母無力回天，就只剩與貧困作伴。

新“三座大山”，是我這些年在幫扶過程中，所走過的十多個(gè)省，上萬個(gè)村社，與數(shù)萬農(nóng)民接觸、交流后總結(jié)歸納而成。我給定名為“新三座大山”的原因是，依靠一家一戶農(nóng)民是無力搬動(dòng)，也無法擺脫的。每一項(xiàng)都是無法回避，只有面對(duì)，但卻又無能為力，多數(shù)只有苦撐、苦熬和哭泣……只有眼睜睜再次陷入貧困生活的境地。

這新的“三座大山”也是當(dāng)下讓農(nóng)民返貧的三大主因，也是扶貧中遇到最為棘手的問題，單單依靠扶貧是很難化解這三大問題。這就還需要國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)與進(jìn)一步修訂。

綜上所述，當(dāng)前扶貧不但需要國(guó)家扶貧政策的調(diào)整，還需要扶貧方式的創(chuàng)新。還有，地方政府涉農(nóng)官員真作為的問題，只要這些干部把百分之一的心思與精力用在這些貧困家庭上，這些貧困問題也基本就不成為問題了。