◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任

更大發(fā)揮貧困區(qū)自身能動作用

◎ 鄭夢雄 陜西省委政策研究室副主任

根據(jù)我國的新扶貧標準，新時期我國的扶貧開發(fā)工作背景有了大的不同，一是從全國范圍來看，國家的GDP從十多年前的十萬億增長到目前的四十七萬億；二是我國城鎮(zhèn)化水平達到了50%以上；三是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度和決心一直未變。依據(jù)這個大背景，我們要對30多年來的扶貧開發(fā)工作進行深入的總結(jié)，要對繼續(xù)適應(yīng)扶貧開發(fā)的方法、有生命力的扶貧措施要堅持完善并進行下去，對于一些不適應(yīng)、不完善的扶貧開發(fā)方式要改進并進一步完善，使其在新形勢下能更好地為我國的扶貧開發(fā)工作作出貢獻。

對于新時期扶貧開發(fā)工作的幾點建議：

一是從宏觀上來說，要發(fā)揮以工業(yè)反哺和城鎮(zhèn)支持的扶貧方式，不能僅僅依靠貧困地區(qū)和農(nóng)村自身的力量去搞扶貧。因為依靠農(nóng)民自身的方式很難解決當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，而我們國家現(xiàn)在有實力、也有能力以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進去解決這種社會現(xiàn)狀。

二是既要堅持就地扶貧，又要鼓勵貧困農(nóng)民走出去，而且要徹底走出去，就必須解決農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變。不能以候鳥式的方式走出去后，人是城市化了可還是農(nóng)民工的身份，不能人走出去了，生產(chǎn)、生活方式都城市化了，卻身份還沒改變，地位沒有改變。

三是在扶貧開發(fā)中要更多的發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮農(nóng)民自身的作用，在生產(chǎn)經(jīng)營方面一定要弱化政府的作用。在新時期的扶貧開發(fā)攻堅中，政府的公共財政責(zé)任更大，但這時的政府更應(yīng)該做的是加大一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，更多的是做農(nóng)民做不了、做不好的事情。

四是要綜合扶貧開發(fā)的資金，讓農(nóng)村的資金不再外流。像在組建農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村的資金綜合起來應(yīng)用更重要。我們現(xiàn)在是一方面在強調(diào)要加大對農(nóng)村、對貧困地區(qū)的投入力度，另一方面卻是大量的資金流向城鎮(zhèn)、流向一些發(fā)達地區(qū)的金融體制制約依然沒有改變。

五是要全面發(fā)揮社會扶貧、當?shù)赝辽灵L的民營企業(yè)家的扶貧作用，要實行富裕縣與貧困縣的幫扶、對接，要更多的強調(diào)富裕起來縣區(qū)的社會責(zé)任，讓富裕起來的縣區(qū)帶動臨近貧困縣的發(fā)展。

總的來講，我們新時期的扶貧開發(fā)，要依靠國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，更多的是以工業(yè)反哺、城鎮(zhèn)化推進的發(fā)展方式，更多的發(fā)揮農(nóng)民自身的作用，發(fā)揮貧困地區(qū)自身的作用，我們的扶貧開發(fā)事業(yè)也就一定能取得更好的成績。

（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）