◎ 史志誠(chéng) 陜西省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、教授

“企社加盟”應(yīng)引領(lǐng)扶貧開發(fā)

◎ 史志誠(chéng) 陜西省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、教授

主持人語：

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。扶貧新國(guó)標(biāo)，是一把尺子，它將丈量出立黨為公的品格、執(zhí)政為民的擔(dān)當(dāng)、深化改革的勇氣。我們要用好這把尺子。

制度性地劃定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了認(rèn)定一個(gè)人、一個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)弱勢(shì)地位，更是為了給予他們幫助——包括金錢、物質(zhì)方面的幫助，也包括教育、醫(yī)療、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共福利方面的幫助。

我們的扶貧開發(fā)工作取得的成績(jī)很大，但路子也很艱難，同時(shí)也遇到了一些新的問題。

對(duì)新扶貧開發(fā)綱要的認(rèn)識(shí)

我們國(guó)家制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》對(duì)扶貧開發(fā)的工作提的很明確，但必須要有以下的認(rèn)識(shí)：一是總的要求是要推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以扶貧宗旨必須就地扶貧，不能只搞大規(guī)模的移民搬遷。二是在綱要中我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定為2300元，所以各省不應(yīng)該再去提高，不應(yīng)該以提高標(biāo)準(zhǔn)為目的的向國(guó)家要更多地扶貧資金，要與國(guó)家統(tǒng)一，不能讓干部、群眾在數(shù)字上感覺到亂，貧困人口、貧困村子的數(shù)量搞清楚，才能深入解決社會(huì)保障問題。三是要把有勞動(dòng)能力的人組織起來自行扶貧，必須要有清楚的數(shù)字、強(qiáng)有力的組織、規(guī)范化的市場(chǎng)。

目前我們扶貧開發(fā)工作中的問題

一是過分側(cè)重于政府主導(dǎo)，而忽視了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)規(guī)律，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)缺少了組織環(huán)節(jié)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體龍頭就是合作社。對(duì)于合作社的概念我們要認(rèn)識(shí)清楚，合作社是經(jīng)過工商登記的免稅企業(yè)，是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種以經(jīng)濟(jì)利益為目的的非盈利企業(yè)合作組織形式。在這個(gè)組織中，國(guó)家要讓利于民。

二是過分的側(cè)重于強(qiáng)調(diào)主體產(chǎn)業(yè)，而忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)的組織管理。我們的規(guī)劃、計(jì)劃只是在強(qiáng)調(diào)主體產(chǎn)業(yè)，但我們沒有扎扎實(shí)實(shí)的將產(chǎn)業(yè)組織起來。

三是過分的側(cè)重于政府主管部門負(fù)責(zé)制，而忽視了各部門之間的協(xié)調(diào)。

對(duì)目前扶貧開發(fā)工作中的建議

一是建議扶貧開發(fā)方面能夠通過組建農(nóng)村市場(chǎng)主體來實(shí)行總體帶動(dòng)。建議各省市區(qū)組織一個(gè)千人扶貧工程，即拿出一個(gè)億，組織一千個(gè)人（包括扶貧辦、村官、退休干部、村支書、村主任、黨政干部），每人帶十萬塊錢，到一千個(gè)貧困村子，組辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以人為本，貧富一塊帶，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。而各省市區(qū)的扶貧辦只作為一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，讓這一千個(gè)人可以去協(xié)辦、領(lǐng)辦、督辦，辦農(nóng)、辦工、辦商都可以，合作社在其中的關(guān)鍵作用就是體現(xiàn)了組織、流通。

二是建議通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行總體帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵是企社加盟，這必須要以龍頭企業(yè)去帶動(dòng)，實(shí)行依法加盟。依照美國(guó)企社加盟的形式，企業(yè)家為總經(jīng)理，而農(nóng)民則為董事長(zhǎng)。這種模式的類型有：1、由合作社自辦加工、辦企業(yè)、辦超市等自生形式的產(chǎn)銷一體化的企社加盟；2、城市中的企業(yè)、超市去農(nóng)村合作社加盟的拓展型企社加盟；3、混合型企社加盟，就是以上兩種的綜合。

另外還必須加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，把政府的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的政府退出機(jī)制，政府部門只對(duì)其監(jiān)管、審批。

三是建議通過科技創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)解決扶貧問題。這個(gè)科技開發(fā)關(guān)鍵是要有特色，要經(jīng)過深入詳細(xì)的調(diào)研、論證，使其形成一個(gè)項(xiàng)目、一種產(chǎn)業(yè)，并能大范圍的帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

這三個(gè)建議的特點(diǎn)具有就地性、長(zhǎng)效性、低成本性、可操作性等符合實(shí)際的特點(diǎn)。

（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）

新劃分出的11個(gè)連片特困區(qū)包括505個(gè)縣，國(guó)土面積139萬平方公里，總?cè)丝?.2億，其中農(nóng)村人口約1.9億。加上西藏、四省藏區(qū)、南疆三地州，一共680個(gè)縣區(qū)，國(guó)土面積339萬平方公里，人口2.36億。既是重點(diǎn)縣、又屬于連片特困地區(qū)的縣區(qū)有440個(gè)，是重點(diǎn)縣但在連片特困地區(qū)以外的有152個(gè)，屬于連片特困地區(qū)但不是重點(diǎn)縣的有240個(gè)。而國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣在調(diào)出38個(gè)，調(diào)入38個(gè)后，總數(shù)仍保持592個(gè)不變。