◎ 李祖鵬 陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室政策法規(guī)處處長(zhǎng)

扶貧開(kāi)發(fā)任重而道遠(yuǎn)

◎ 李祖鵬 陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室政策法規(guī)處處長(zhǎng)

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧的要求。細(xì)數(shù)我國(guó)減貧工作的發(fā)展，大體經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動(dòng)扶貧階段。農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬(wàn)人，減少到1985年的605萬(wàn)人。

第二階段是從1986年到1993年，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬(wàn)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬(wàn)人，減少到1993年的500萬(wàn)人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅(jiān)階段。國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬(wàn)人減少到2000年的3000萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬(wàn)人，減少到2000年的382萬(wàn)人。

第四階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，制定了中國(guó)第一個(gè)扶貧綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)由解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國(guó)貧困人口從2000年的9422萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬(wàn)人，減少到2010年的246萬(wàn)人。

第五階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的第二個(gè)十年，制定了新的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，而收入在2000元以下的村還有7400多個(gè)，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬(wàn)。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開(kāi)發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、外資扶貧、社會(huì)扶貧等六大工程，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧攜手推進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主導(dǎo)。陜西省相繼出臺(tái)了十年《規(guī)劃》、加強(qiáng)扶貧工作的《決定》、加強(qiáng)扶貧資源整合的《意見(jiàn)》、實(shí)施千企業(yè)千村扶助行動(dòng)的《意見(jiàn)》等一系列政策性文件，每年召開(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓扶貧點(diǎn)，為扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目全面實(shí)施完成。陜西省對(duì)10491個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，搬遷貧困人口133萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動(dòng)力39萬(wàn)人，在1450個(gè)貧困村建立了互助資金組織。

三是專項(xiàng)扶貧投入大幅增加。累計(jì)投入中省專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金64.13億元，其中年度省級(jí)財(cái)政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達(dá)到6.2億元。

四是社會(huì)扶貧深入發(fā)展。在實(shí)施黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧的同時(shí)，開(kāi)展“千企千村扶助行動(dòng)”，動(dòng)員2687家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2830個(gè)低收入村。

五是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度框架初步形成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入10年增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)12.4%，超過(guò)了陜西全省的增長(zhǎng)速度，2010年達(dá)到3617元。農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬(wàn)減少到2010年的246萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開(kāi)發(fā)工作遇到的問(wèn)題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個(gè)縣、六盤山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，覆蓋60個(gè)縣區(qū)、1061多萬(wàn)人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務(wù)水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機(jī)會(huì)少的問(wèn)題比較突出。宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成果未能自動(dòng)地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問(wèn)題表面上看是收入差距大，而實(shí)際反映的是能力低和發(fā)展機(jī)會(huì)少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問(wèn)題比較突出。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計(jì)劃性不強(qiáng)。扶貧缺少乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

五是返貧現(xiàn)象比較突出。自然災(zāi)害頻繁、市場(chǎng)變化莫測(cè)，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困村遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災(zāi)年可達(dá)到15%。

六是個(gè)別地方對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重。

七是移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題突出，住房建設(shè)和社區(qū)配套不同步，影響了搬遷戶及時(shí)入住。

八是行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，扶貧效果沒(méi)有充分體現(xiàn)，給予扶貧的作用還得進(jìn)一步完善和發(fā)揮。（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）