◎ 強(qiáng)文祥 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任

扶貧要杜絕“急功近利”

◎ 強(qiáng)文祥 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任

主持人語(yǔ)：

貧困是一個(gè)人類永恒的課題，在很大程度上，貧窮更是一種社會(huì)病，不只是關(guān)乎表象的衣食住行和直接的收入，更關(guān)系到提升境遇的能力，尋求幸福的機(jī)會(huì)，確保尊嚴(yán)的權(quán)利。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高，扶持力度會(huì)不斷擴(kuò)大，貧困人口比例甚至還可能上升。在這一前提下，貧困人口比例保持穩(wěn)定乃至上升，實(shí)際是公共責(zé)任的體現(xiàn)，是社會(huì)再分配公平的標(biāo)志。

世界上唯一一個(gè)獲得諾貝爾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨說：“世界上大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正起碼重要的經(jīng)濟(jì)原理。世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生，因而如果我們懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。”

所以說，貧困是一個(gè)人類永恒的課題，不管什么朝代，何種社會(huì)體系，都在解決的問題，也是每屆政府、每位管理者永恒的責(zé)任，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程、一個(gè)需要分階段實(shí)現(xiàn)的過程，并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的事情。

在扶貧開發(fā)的過程中，杜絕急功近利，杜絕追求數(shù)字、追求表面現(xiàn)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更杜絕領(lǐng)導(dǎo)者因急功近利而造成的一些錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想和制定一些錯(cuò)誤的政策。所以，這個(gè)思想應(yīng)該是在扶貧開發(fā)工作中制定規(guī)劃基本的指導(dǎo)思想、理論思想。

現(xiàn)在的黨和政府應(yīng)該解決的問題

一是永遠(yuǎn)把貧困和窮人作為我們一個(gè)治國(guó)、治黨和制定政策的重要思想基礎(chǔ)，這就叫以人為本。

二是政府把社會(huì)出現(xiàn)的貧富懸殊、貧富差距作為制定政策的重要依據(jù)和基本指導(dǎo)思想。

三是正確理解扶貧和救濟(jì)的概念。救濟(jì)是任何政府都有的政策，體現(xiàn)一種人文感情，是社會(huì)管理的范疇；而扶貧是扶持的擺脫貧困，可以大到經(jīng)濟(jì)范疇。

當(dāng)前扶貧開發(fā)應(yīng)注意的問題

一是必須注意一些被遺忘、被忽略的角落和人群，特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走不到、看不到的角落，這是我們扶貧工作中的盲點(diǎn)。

二是扶貧目前在我們老百姓和政府的意識(shí)和觀念中，嚴(yán)重形成了一種約定成俗的概念，就是“給”。扶本身的概念就是給，但還有個(gè)概念就是扶其起來，我們?cè)诜鲐氶_發(fā)中對(duì)于扶的措施方面弱于給的概念。扶到底扶什么？這個(gè)必須弄明白。

三是扶貧開發(fā)工作中的環(huán)節(jié)、渠道、技術(shù)性實(shí)施措施、落實(shí)等問題，要真正的做到從一家一戶貧困的角度出發(fā)來制定。更要在扶貧開發(fā)中，對(duì)一些政策性、實(shí)施性、不平衡性、干部作風(fēng)等影響扶貧開發(fā)效果的關(guān)鍵性問題要特別注意。

扶貧開發(fā)工作遇到問題的建議

一是制定規(guī)劃和計(jì)劃中，注意各部門的任務(wù)分割、權(quán)利相爭(zhēng)到基層的散而治之的問題，注意把投到農(nóng)村的扶貧資金、救濟(jì)資金、惠農(nóng)資金能夠綜合起來實(shí)施，效果會(huì)更好一些。

二是重新研究制定一些制度，包括紀(jì)律來堵塞扶貧開發(fā)中一些過程和環(huán)節(jié)中的漏洞和出現(xiàn)的問題。

三是關(guān)鍵在縣級(jí)，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。扶貧開發(fā)的執(zhí)行、實(shí)施和落實(shí)扶貧的行政機(jī)構(gòu)關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)是在縣一級(jí)，縣一級(jí)和鄉(xiāng)村最為緊密，縣一級(jí)既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以這一級(jí)管理不好、控制不好，中梗阻的現(xiàn)象將會(huì)層出不窮。

（本刊記者張永軍據(jù)論壇講話記錄整理）