◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

“百姓心中的天”
——縣委書記應(yīng)具備哪些優(yōu)良品質(zhì)？

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。選用具備那些優(yōu)良品質(zhì)的人做縣委書記，無疑是上級組織部門的一項至關(guān)重要的工作。也是億萬百姓對縣委書記的殷切期望。

“縣為國之基，民乃邦之本”，我國歷史上自秦朝開始實行“郡縣制”，縣級政權(quán)就成為我國政權(quán)系統(tǒng)中最基本的單元。漢承秦制，到西漢末，全國有縣1315個，唐朝達到1500多個，到民國增加到2000個。新中國成立后我國仍保留縣這種行政區(qū)，并賦予了社會主義政權(quán)和經(jīng)濟區(qū)劃的新內(nèi)涵，截止2010年，全國縣級區(qū)劃有2861個，其中市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。

全國有2861個縣（區(qū)、市）委書記。一個縣委書記的形象如何，直接影響著一方群眾對黨的形象的評價，在一定時期內(nèi)影響著一片區(qū)域社會的整體走向。

如何選用縣委書記？

中共陜西省委組織部原副部長胡潤澤（現(xiàn)任漢中市市長）曾經(jīng)撰文指出：“縣一級在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中是直接面向基層的一個重要層次，是黨的路線方針政策能否真正貫徹到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，縣在國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要地位。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)縣域社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要職責(zé)?？h委書記在縣級各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，肩負著領(lǐng)導(dǎo)縣(市)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要使命，起著關(guān)鍵作用。”

焦裕祿同志紀(jì)念館內(nèi)，一位農(nóng)村老大娘凝神仰望著焦裕祿當(dāng)年與泡桐樹苗“合影”的照片。

2009年4月12日，中共中央組織部發(fā)布的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》明確了“縣委書記的選拔任用，應(yīng)按程序報經(jīng)省級黨委常委會議審議，最終通過票決制任用?！?。 5月18日，中組部部長李源潮在貫徹落實這個《規(guī)定》的講話中指出，改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣一級的地位和作用日益重要，“對縣委書記的要求和管理，不能按一般的處級干部來對待”。

這是自1983年實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調(diào)整。在此之前部分省份的縣委書記選拔任用權(quán)一直下放到地市級黨委。

王伯祥

仇和

肩上的膽子有多重？

胡潤澤在文章中談到“縣委書記的地位和作用”時說，“首先定位縣委書記是‘班長’。既是縣委的‘班長’，也是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的‘班長’。在工作中，不僅要協(xié)調(diào)好縣委內(nèi)部班子成員之間的關(guān)系，而且還要抓好縣委的全面工作，不僅要支持人大、政府、政協(xié)的工作，而且還要支持其他群團組織開展工作。其次，縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，中央的方針政策和省市的戰(zhàn)略決策要靠縣委書記去組織貫徹落實。 因此，縣委書記必須比別人想得早、想得深、想得遠，這樣才能使‘班長’的作用得以充分發(fā)揮，決策者的才能得以充分體現(xiàn)，執(zhí)行者的榜樣得以率先垂范。”

縣委書記肩上的擔(dān)子重，手中的權(quán)力自然也大?！俺送饨弧④娛?、國防這些內(nèi)容沒有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別。”中國國家學(xué)院杜剛建教授如此評價縣委書記的“權(quán)利”有多大。

在公眾眼里“縣委書記”是一個強勢職務(wù)。對上，縣域事務(wù)相對獨立；對下，可以一竿子插到底；在縣級黨委班子中，可以一錘定音。宏觀微觀都能夠管，大事小事都可以抓，可以針對所管縣域的任何事、任何人說了算。

其實，縣委書記的權(quán)力也不像公眾想象的那樣，依法行政、黨政分開、公務(wù)人員各司其職、各守其責(zé)已經(jīng)成為依法治國和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和矛盾凸顯期，縣委書記除了把握地方大政方針，主抓黨的組織和作風(fēng)建設(shè)外，其他如維護穩(wěn)定等工作基本都由縣委書記作為第一責(zé)任人承擔(dān)。壓力大，責(zé)任重，加上條塊之間責(zé)權(quán)劃分上的摩擦和不順，縣委書記許多時候也有難以伸展拳腳之感。

日常的工作有多累？

忙，是作為縣委書記的典型特點。上面千條線，下面一根針，省市級各部委、各廳局布置的工作，都要找縣委書記去落實，去協(xié)調(diào)，去安排。其中不少工作都要縣委書記去承擔(dān)責(zé)任，某一項工作做不好，其他業(yè)績再突出也無濟于事?！耙黄狈駴Q”也常常成為懸在縣委書記頭上的利劍。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上級部門開會布置工作、傳達精神指示，往往點名要縣級黨委一把手參加；上級領(lǐng)導(dǎo)檢查地方工作，哪怕是去幾戶農(nóng)家調(diào)研、去一所學(xué)校、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查，也往往要求縣委書記陪同（有時候，即使領(lǐng)導(dǎo)沒有要求，縣委書記也會暫時推開其他工作，主動前往陪同）。

累，也是縣委書記們時常發(fā)出的呼聲。下面千條線，上面一根針，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育……一個縣域內(nèi)方方面面的事務(wù)，都需要縣委書記統(tǒng)籌安排，都會向縣委書記請示和匯報?！坝袝r候一上午開完幾場會，講的口干舌燥，喉嚨疼痛。中午剛想休息一會兒，還有人來請示工作，我?guī)缀跻蟆瘜Ψ健鹊较挛缭僬f吧’?！遍L武縣委李曉靜書記向本刊記者說。

“表面看我們這些人滿面紅光，其實許多人都是高血壓，仔細看眼圈是黑的，一天工作十幾個小時，睡眠不足。”山東曲阜縣委書記張術(shù)平這句話，曾經(jīng)引起許多縣市級領(lǐng)導(dǎo)的共鳴。

廣東省2010年曾出臺了一份《關(guān)于全省縣委書記集中考核情況的報告》，稱“五加二，白加黑”是縣委書記的工作常態(tài)，許多都是“拼命三郎”。中國社科院政治學(xué)研究所開展了一項“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活觀察”的研究，結(jié)果顯示縣委書記平均周工作時間55.08小時，平均每周開會5.55次，陪同4次，“休閑少，會議多，出差多，陪同多”。

這兩份官方調(diào)查的報告，說明縣委書記職位特點是管理事務(wù)多，工作壓力大。廣西荔浦縣委書記羅永東說，“以前當(dāng)縣長的時候是‘沒時間睡覺’；當(dāng)了縣委書記是‘睡不著覺’”。 “對縣委書記而言，縣域經(jīng)濟發(fā)展的壓力，仍然是最大的壓力?！焙虾饽峡h委書記周千山說，“兄弟縣市都在你追我趕，大踏步前進，稍不注意，就要被甩在后面。地方經(jīng)濟發(fā)展不起來，不僅財政吃緊，老百姓的錢袋子也鼓不起來，為政一方，不能造福百姓，于心有愧?！?/p>

優(yōu)秀的縣委書記有哪些？

新中國成立以來，數(shù)以萬計的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員擔(dān)任過“縣委書記”這個職務(wù)，也涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的縣委書記，被廣大人民所愛戴。他們的事跡也被人們廣泛傳誦。焦裕祿、王伯祥、呂日周、仇和這些優(yōu)秀的縣委書記，是時代的脊梁，是改革的中堅力量！這是縣委書記的主流群體。

通過電影、電視劇等傳媒手段的傳播，焦裕祿成為一個家喻戶曉的縣委書記。焦裕祿在災(zāi)害嚴(yán)重的蘭考縣擔(dān)任縣委書記的時候，身患嚴(yán)重的肝病仍然帶領(lǐng)全縣人民頑強斗爭，奮力改變蘭考貧困面貌。

本刊去年六月曾經(jīng)以《百姓炕頭的“伯祥書記”》為題，報道過山東壽光縣原縣委書記王伯祥。他任壽光縣委書記期間，主要做了三件事：創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)了壽光的蔬菜生產(chǎn)、壽北開發(fā)及工業(yè)項目的升級改造。他一手抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建了全國最大的蔬菜批發(fā)市場，把溫室蔬菜大棚種植技術(shù)推廣至全國；一手抓企業(yè)發(fā)展，為工業(yè)立市打下了堅實基礎(chǔ)。他憑著一個共產(chǎn)黨員、一個縣委書記的使命與責(zé)任，帶領(lǐng)全縣老百姓改變了壽光貧窮落后的面貌。

2011年8月18日，河北省張北縣縣委書記李雪榮離任，當(dāng)?shù)孛癖姷弥⒑?，約有萬人前來送行，李雪榮當(dāng)場感動得落淚。當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱他為“心中的太陽”。有人把當(dāng)時的場面，拍攝下來并傳播到互聯(lián)網(wǎng)上，廣大網(wǎng)民都很羨慕張北縣遇到一位好書記。本刊記者看到當(dāng)時的視頻資料，也為之動容，為之震撼。

可以作為典范的縣委書記，數(shù)不勝數(shù)，他們的政績經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

身上有哪些優(yōu)良的品質(zhì)？

縣委書記焦裕祿為黨的事業(yè)鞠躬盡瘁，為人民的利益死而后已，并留下了偉大的焦裕祿精神。陜西省委黨校常務(wù)副校長薛引娥總結(jié)說：“這種精神，就是當(dāng)時縣委書記群體形象的理想概括。它表現(xiàn)為：在社會角色上主要體現(xiàn)為同志、公仆、領(lǐng)頭人；在思想品格上體現(xiàn)為信仰堅定，與黨中央保持高度一致，為人民服務(wù)，迎難而上、無私奉獻、鞠躬盡瘁；在行為上表現(xiàn)為走群眾路線，沒有官架子，與群眾打成一片”。

改革開放時代，國家的戰(zhàn)略方針調(diào)整為以經(jīng)濟建設(shè)為中心。解放思想、實事求是成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行動指南，也成為縣委書記們的行動指南。在這種形勢下，要求縣委書記首先能破舊立新、敢做敢為。呂日周可算是這時期“縣委書記”的形象代表。上世紀(jì)80年代初，呂日周在山西原平縣擔(dān)任縣委書記，他根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的改革實踐，創(chuàng)造發(fā)展了一種嶄新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織形式——“政府搭臺，群眾唱戲”，三年之后就使原平縣“咸魚翻身”，實現(xiàn)財政收入相當(dāng)于周邊12個縣總和的佳績。后來，風(fēng)靡一時的電視劇《新星》的主人公李向南，就是以呂日周為原型塑造的縣委書記形象。這是改革開放后縣委書記新形象——有理論水平和實踐能力，年輕、果斷、有魄力，成績顯著，在強大的傳統(tǒng)保守勢力的抵抗和壓制下能始終保持必勝的信心。

王伯祥繼承了焦裕祿的艱苦奮斗傳統(tǒng)，也具有呂日周那般創(chuàng)新的思想和敢干魄力。金杯、銀杯、不如老百姓的口碑。王伯祥離開縣委書記崗位18年，壽光的老百姓依然對他念念不忘。

進入上世紀(jì)90年代后，小平同志南巡講話的發(fā)表，進一步解放了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。我國加快了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的步伐，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也對于各項改革的目標(biāo)更加明確。這個年代，縣委書記的典型代表當(dāng)數(shù)仇和。他自1996年12月就任江蘇沭陽縣委書記時起，就開始“個性執(zhí)政”：鐵腕反腐、招商引資、教育的民營化改革、醫(yī)療機構(gòu)的股份制改革、干部任用公推公選公示制度改革等。在他身上所體現(xiàn)的銳意改革、公道正派、敢于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)洹⒚裰骷?，以及“為官一任，造福一方”的?yōu)秀品質(zhì)，無疑代表了世紀(jì)之交縣委書記這個群體的社會形象。

新中國成立后的各個歷史時代，都會涌現(xiàn)出許許多多的優(yōu)秀縣委書記。他們是共產(chǎn)黨員中的杰出代表，是時代的先鋒人物，是推動社會進步的中堅力量。