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        正確認(rèn)定違法事實(shí) 準(zhǔn)確適用法律法規(guī)

        2012-09-21 07:23:20王新法
        中國質(zhì)量監(jiān)管 2012年6期
        關(guān)鍵詞:特別法新法阿維菌素

        ■文/趙 森 王新法

        《不嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)該如何處理》一文介紹了某縣質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法工作中,對違法事實(shí)認(rèn)定及法律適用等方面出現(xiàn)的四種不同意見。筆者認(rèn)為,解決上述問題的關(guān)鍵在于對違法事實(shí)和法律適用的準(zhǔn)確把握。

        違法事實(shí)認(rèn)定問題

        《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定:“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。由此可見,行政處罰最核心的內(nèi)容是對當(dāng)事人行政違法行為的認(rèn)定。只有在正確認(rèn)定違法事實(shí)的基礎(chǔ)上,才能準(zhǔn)確使用法律規(guī)范,遵循法定程序,對當(dāng)事人實(shí)施處罰。

        通過對本文所介紹案情的分析,本案在事實(shí)認(rèn)定方面存在的關(guān)鍵點(diǎn)就是甲化工有限公司使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品這一行為,能否認(rèn)定為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。這里需要說明的一點(diǎn)是,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,與推薦性標(biāo)準(zhǔn)不同,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)事人必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。雖然當(dāng)事人在有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下可以不適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但前提是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行為定性和法律適用等方面均與違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但由于本文并未涉及甲化工有限公司是否制定了嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,在此種情況下,筆者按照當(dāng)事人未制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。

        根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條之規(guī)定,不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。何謂不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)包括兩種情況:一是企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)不符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。這是最常見的產(chǎn)品違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情形;二是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程(包括所使用的工藝以及原料、輔料、添加劑)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。根據(jù)ISO9000的規(guī)定,產(chǎn)品是過程的結(jié)果。由此可見,只有生產(chǎn)過程符合規(guī)定,才能保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本案中,甲化工有限公司違反GB19337-2003的規(guī)定,使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品。雖然根據(jù)監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告證明當(dāng)事人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品為合格產(chǎn)品,但當(dāng)事人違反規(guī)定使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外的原料生產(chǎn)產(chǎn)品這一行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品,因?yàn)槠渖a(chǎn)過程不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

        法律適用問題

        根據(jù)《立法法》的規(guī)定,解決法律規(guī)范沖突應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法這三項(xiàng)法律適用規(guī)則。筆者這里重點(diǎn)分析新法優(yōu)于舊法以及特別法優(yōu)于一般法原則。

        所謂新法優(yōu)于舊法,是指新法與舊法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的,原則上應(yīng)當(dāng)按照新法優(yōu)于舊法的規(guī)則選擇適用新法。對于生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為,《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》均進(jìn)行了調(diào)整,但二者相關(guān)的法律責(zé)任有所不同。由于二者均屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī),根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則,對于甲化工有限公司生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為,應(yīng)當(dāng)適用國務(wù)院《特別規(guī)定》,而非《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。

        所謂特別法優(yōu)于一般法,是指特別法與一般法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)特別法優(yōu)先規(guī)則,選擇適用特別法。但這里需要注意的一點(diǎn)是,特別法優(yōu)于一般法是解決同一層級法律規(guī)范沖突所適用的規(guī)則。對于不同層級法律規(guī)范的沖突問題,則不應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法規(guī)則,而應(yīng)當(dāng)適用上位法優(yōu)于下位法規(guī)則。對于甲化工有限公司生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為,如果《標(biāo)準(zhǔn)化法》對其法律責(zé)任已作出明確規(guī)定,那么在此種情況下,就不應(yīng)當(dāng)再以《特別規(guī)定》屬于調(diào)整食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的特別法,而《標(biāo)準(zhǔn)化法》屬于調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一般法,按照特別法優(yōu)于一般法規(guī)則,選擇適用《特別規(guī)定》。因?yàn)槎邔儆诓煌瑢蛹壍姆梢?guī)范。

        這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是,《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全指標(biāo)的行為,應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》;反之,違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的不涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全指標(biāo)的行為,則不應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

        綜上,筆者認(rèn)為,對于甲化工有限公司使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品這一行為,在違法事實(shí)定性方面,應(yīng)當(dāng)定性為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。在法律適用方面,應(yīng)當(dāng)視這一行為是否涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不同情形,選擇適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。

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