奚煒菁

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是農(nóng)業(yè)科技植入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過程中的制度安排，通常包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等。具體講，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系就是以公共部門的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其核心是科學(xué)技術(shù)知識的循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不僅是影響一國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，也是國家科技創(chuàng)新體系和區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。發(fā)達(dá)國家在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的過程中有很多成功的構(gòu)想和實踐，對于完善江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，都具有積極的借鑒意義。

重視大學(xué)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)性作用，培育三位一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

發(fā)達(dá)國家都十分重視大學(xué)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的重要作用，美國、日本、以色列、荷蘭等國大學(xué)在其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中都充當(dāng)了至關(guān)重要的角色。例如美國依托《莫雷爾法案》建立起來的“贈地大學(xué)”逐漸形成集科研、教育、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這種體系一方面有利于大學(xué)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的研究人員在進(jìn)行科研和教學(xué)時，及時把最新的科學(xué)知識傳授給學(xué)生，另一方面又可以第一時間把大學(xué)里最好的技術(shù)和信息推廣給農(nóng)民，而與此同時在推廣這些技術(shù)的過程中發(fā)現(xiàn)問題又能及時反饋到科研中去，以進(jìn)一步研究解決。這樣教學(xué)、科研、科研成果的推廣形成了交互發(fā)展、良性互動的網(wǎng)絡(luò)。正是得益于這種機(jī)制，美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才成為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)久不衰的強(qiáng)大動力源。從江蘇目前情況來看，江蘇大學(xué)和科研單位資源豐富，僅南京地區(qū)就匯聚了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院江蘇省植物研究所、南京土壤研究所、南京地理與湖泊研究所等20多家涉農(nóng)科研院所和高等院校。在江蘇現(xiàn)行的產(chǎn)學(xué)研主體重點(diǎn)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化這些大學(xué)和科研單位在成果推廣中的責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)多種功能在農(nóng)業(yè)類大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所的集中，江蘇完全有實力成為我國東部地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)科研投入

科技創(chuàng)新是具有很高外部經(jīng)濟(jì)性的活動，僅靠市場很難使創(chuàng)新活動達(dá)到社會需求和最優(yōu)水平，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，而且農(nóng)業(yè)科研工作屬于社會公益性事業(yè)，它關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定，因此盡管各國的科研體制不盡相同，但在農(nóng)業(yè)科研投入中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是政府，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究中，政府投入占據(jù)了農(nóng)業(yè)科研投入的主體。美國政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用推動了科技創(chuàng)新：一是制定法令、法規(guī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；二是支持農(nóng)業(yè)組織科技發(fā)展；三是通過建立政府投入和購買制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。美國農(nóng)業(yè)部所屬的研究中心和農(nóng)業(yè)試驗站科研經(jīng)費(fèi)全部來自聯(lián)邦政府財政支持，州立農(nóng)業(yè)試驗站科研經(jīng)費(fèi)的84％來自聯(lián)邦政府和州政府共同資助；法國農(nóng)業(yè)研究中心幾乎全部由政府管理，其國立農(nóng)業(yè)科研院的資金主要來源于政府部門，占全部資金的97％；即便是印度這樣的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)也有60％來源于中央政府，20％來源于地方政府，二者占據(jù)了全部經(jīng)費(fèi)來源的80％。雖然“十一五”期間，江蘇財政安排農(nóng)業(yè)科技專項扶持資金高達(dá)12.2億元，但同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需資金缺口相比投入水平仍然偏低，未來江蘇省必須繼續(xù)堅持把科教興農(nóng)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。為增強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，各級財政需要通過各類農(nóng)業(yè)科技專項扶持資金繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，進(jìn)一步確立政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主體地位。

合理引導(dǎo)非政府公共投資參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，逐步形成多元化農(nóng)業(yè)科研體系

發(fā)達(dá)國家民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)?shù)臄?shù)量和規(guī)模，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例接近50％。這些科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科研架構(gòu)的重要組成部分，他們同公共科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了多層次的農(nóng)業(yè)科研體系，二者相互補(bǔ)充，相得益彰。公共研究機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，民間私人企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于實用價值大、市場前景好的應(yīng)用研究和開發(fā)研究，涉足的領(lǐng)域主要集中在種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、食品及農(nóng)業(yè)機(jī)械等商品化、集約化程度高的行業(yè)。德國的拜耳、霍斯特，美國的孟山都、先鋒種子，都屬于此類企業(yè)，這些公司大都擁有雄厚的研發(fā)資金，科研成果豐碩，轉(zhuǎn)化率高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都十分可觀。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和單位的市場化改革還不是很完全，從目前江蘇科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐來看，很多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)還必須依賴政府的財政支持來維持，特別是一些非基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究和開發(fā)研究機(jī)構(gòu)還游離于市場需求之外，因此需要政府建立規(guī)范的政策體系和多元化的機(jī)制來引導(dǎo)非政府公共投資參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在穩(wěn)定政府投資科研機(jī)構(gòu)的同時，創(chuàng)造有利于企業(yè)參與的環(huán)境，調(diào)動企業(yè)的積極性，從而建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支柱、風(fēng)險投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的金融支撐體系，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長的多元化的農(nóng)業(yè)科研體系。

注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是手段，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是基礎(chǔ)。“十一五”以來江蘇雖然累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1100多萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)54萬人，但在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系的建設(shè)上仍有很大提升空間。比較荷蘭、美國、丹麥、法國、日本、以色列、韓國等國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不難發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家相互之間國情差異較大，但在建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的過程中都十分重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提高。以色列等國建國初期，受教育水平最高的不是從事別的職業(yè)的人，而是農(nóng)民，他們大都受到高中以上的教育，甚至大學(xué)或?qū)？?。這些國家通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，建立起了多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制，一方面，政府強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育的干預(yù)，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以能力為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作技能，完善了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系；另一方面以推代訓(xùn)，在為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的同時宣講農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民科技水平。因此江蘇亟需強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊、持有涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育證書或職業(yè)資格證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營服務(wù)人才。

加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的無縫銜接

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中還十分重視產(chǎn)學(xué)研的密切合作，重視農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。20世紀(jì)70至80年代，日本主要通過推動產(chǎn)學(xué)共同研究、委托研究等方式促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與大學(xué)的合作研究，并且實施“產(chǎn)學(xué)官合作研究體制”，政府制定重大的、需要政府與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)共同參與完成的國家產(chǎn)業(yè)科技項目，發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府三個主體在研究開發(fā)中各自的側(cè)重性作用。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗表明，高水平的產(chǎn)學(xué)研合作依賴于政府的積極引導(dǎo)、創(chuàng)新主體的利益互惠、組織方式的靈活多樣、成果轉(zhuǎn)化的無縫銜接以及對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。從江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀來看，產(chǎn)學(xué)研合作存在創(chuàng)新主體目標(biāo)導(dǎo)向不一致、信息不對稱、人員分治、以短期利益為目標(biāo)等問題，此外在當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況下，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，科研、高校、企業(yè)的研發(fā)成果也難以實現(xiàn)共享，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的水平不高。為進(jìn)一步強(qiáng)化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力度，拓展農(nóng)業(yè)功能，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，須不斷提升產(chǎn)學(xué)研合作水平，拓展合作空間。

責(zé)任編輯：金雯