李家紅

為了更好地解決科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我國于20世紀(jì)90年代初組織實(shí)施了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”。多年來，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)與高等院校、科研院所積極運(yùn)作、組織和實(shí)施，逐步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和成套設(shè)備，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合起到了重要作用。然而，由于各方面的原因，我國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新仍存在一些問題，這些問題阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展和深化。

高校和科研機(jī)構(gòu)不能給企業(yè)提供充足數(shù)量和較高質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)?？蒲性核⒋髮W(xué)在選擇研究題目時，對研究成果實(shí)用性的深入探究不夠，對市場和企業(yè)的需求了解不夠，對工廠的生產(chǎn)條件和工藝特點(diǎn)知道不多。很多科研成果不具有市場領(lǐng)先性，或不具備工業(yè)化生產(chǎn)可行性，或作為技術(shù)缺少必要的服務(wù)支持等等。另外，高校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供的通常僅是單向的技術(shù)和產(chǎn)品，不能有效滿足企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)對成套技術(shù)和裝備的需求，科技成果難以被企業(yè)認(rèn)同和接受。

企業(yè)的創(chuàng)新主體意識不強(qiáng)，對技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)在三個方面，一是企業(yè)單純?yōu)榱艘M(jìn)而引進(jìn)，自身隊(duì)伍和能力沒有得到發(fā)展，技術(shù)水平簡單停留在引進(jìn)水平，沒有形成再創(chuàng)新，體現(xiàn)不出科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益；二是企業(yè)自身技術(shù)力量薄弱，一味要求科研方將科技成果直接送到生產(chǎn)線上，并負(fù)責(zé)全部的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)工作，這種絕對要求“交鑰匙”的方式，使轉(zhuǎn)化成本大大增加，將風(fēng)險不合理地過多轉(zhuǎn)移給科研方；三是企業(yè)對最新科技發(fā)展動態(tài)了解不夠，對科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以及市場前景的洞察力不強(qiáng)。

產(chǎn)學(xué)研各方利益分配協(xié)調(diào)不夠。產(chǎn)學(xué)研合作是要素重組的過程，各方都是利益主體并具有自利行為，因此，利益分配問題是產(chǎn)學(xué)研合作的核心問題。各方對技術(shù)的價值經(jīng)常存在著不同的認(rèn)識，合作初期根據(jù)各方談判地位的不同，可能還比較容易達(dá)成一定的協(xié)議，但隨著合作項(xiàng)目的進(jìn)行，看得見的利益越來越近時，常常會發(fā)生不愉快的事件。合作各方的矛盾使得各方分道揚(yáng)鑣，或某一方獨(dú)自干，或另尋其他合作者。

合作創(chuàng)新的環(huán)境有待改善。一是企業(yè)制度問題。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)階段，但存在不完善之處。各地的政府機(jī)關(guān)，有相當(dāng)一部分還未把經(jīng)營權(quán)完全交給企業(yè)，因此，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的自主決策權(quán)也難以完全實(shí)現(xiàn)，企業(yè)吸收科技成果的行為無法擺脫政府行為的影子，無法成為企業(yè)自己的行為。二是科技體制問題。我國的科技體制仍然存在一些問題，部門、科研機(jī)構(gòu)間條塊分割依然存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科技與經(jīng)濟(jì)存在一定程度的脫節(jié)，許多有價值的科技成果束之高閣，而且科技信息交流不暢，成果共享也不理想。三是中介服務(wù)體系建設(shè)滯后。近年來，我國科技成果中介服務(wù)從無到有，中介機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，但大多功能單一，機(jī)構(gòu)不健全，提供信息服務(wù)不及時或缺乏準(zhǔn)確性，而且中介方的地位及權(quán)益難以得到保障。由于中介服務(wù)信息傳遞不夠及時和準(zhǔn)確，導(dǎo)致高校和科研機(jī)構(gòu)的很多成果因找不到需求者而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另一方面，企業(yè)需要的技術(shù)成果找不到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題找不到合適的科技人才來研究。

為了盡快解決以上問題，有效地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，應(yīng)該積極采取以下的對策措施：

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研組織的內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步改革科技體制，加強(qiáng)高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作意識。必須圍繞市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的需要，建立一套全新的科技管理和運(yùn)作體制。通過體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，尤其要改變現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)行模式，讓長期游離于市場之外的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，以市場為導(dǎo)向，通過市場配置資源，圍繞市場開展科研，建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的運(yùn)營機(jī)制和組織模式。在運(yùn)行機(jī)制方面，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)，使高校和科研機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變條塊分割，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相脫離，研究開發(fā)、中試和成果的產(chǎn)業(yè)化隔離的狀況。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)術(shù)研討、人才交流、科技服務(wù)等方面，主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，把各自的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合成為有利于市場競爭的整體優(yōu)勢，力爭在高新技術(shù)領(lǐng)域占有自己的一席之地，為加快實(shí)施科教興國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)投融資體系的多元化和協(xié)調(diào)化。要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的穩(wěn)定性，必須建立起以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、風(fēng)險投資為特征的多元化的投融資體系。一是加大企業(yè)的科技研發(fā)投入。要用經(jīng)濟(jì)杠桿手段鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，并成為研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入主體，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研多元化投資體系中的主導(dǎo)地位。一方面要走市場化道路，建立一種新的責(zé)任和利益機(jī)制，確保投資的效益與投資主體的利益掛鉤，提高風(fēng)險投資者的投資收益。另一方面要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，允許企業(yè)把研究開發(fā)及其向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)移的費(fèi)用以成本的形式列支，并對用于研發(fā)的資金實(shí)行減稅或免稅，以稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大科研投入。二是加大政府科研開發(fā)的投入。一方面，政府以資金為杠桿制定向產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目傾斜的計劃。如在實(shí)行“火炬計劃”、“科技項(xiàng)目推廣計劃”時，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目。另一方面，政府可以設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)貸款，給產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目提供資金支持。更重要的是政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)資金流動，調(diào)動投資者從事風(fēng)險投資的積極性。最后，政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策來指導(dǎo)投資方向，加大對產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域的支持力度。三是建立健全產(chǎn)學(xué)研的風(fēng)險投資機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新同其他技術(shù)創(chuàng)新活動一樣，合作各方都存在風(fēng)險。對于大多數(shù)的科研機(jī)構(gòu)和高校來說，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力和實(shí)力；對于企業(yè)來說，面對承擔(dān)高風(fēng)險的巨大壓力，往往對很多高新技術(shù)成果望而卻步。對于大多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險，但不愿承擔(dān)全部風(fēng)險，而希望國家通過有關(guān)政策補(bǔ)償或由風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)介入共同承擔(dān)風(fēng)險。因此，只有加快發(fā)展風(fēng)險投資體系，才能彌補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化階段企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)籌資能力、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整健全的投資機(jī)制來保證風(fēng)險投資資金的充足性。

激勵并吸引創(chuàng)新型人才，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體中的一些機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、知識產(chǎn)權(quán)委員會等，人員隸屬關(guān)系復(fù)雜，在工資待遇分配方面就要建立新型的分配制度，對于“雙聘制”人員，由其所屬單位提供基本工資，聯(lián)合體給予相應(yīng)崗位津貼；對于聯(lián)合體的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的全聘人員，全面實(shí)行以績效為主的“基本工資、崗位津貼、績效獎勵”三元結(jié)構(gòu)分配制度，以充分調(diào)動所有人員的工作積極性，最大限度地發(fā)揮科研及管理人員的聰明才智。

在科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善與聯(lián)合方面，要將配套服務(wù)設(shè)施作為提升合作各單位吸引力的一項(xiàng)重要工作，為各實(shí)驗(yàn)室和基地提供周到的科研服務(wù)工作和生活環(huán)境。除了硬件設(shè)施之外，還要成立專門的后勤部門，保障合作單位各重大科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，盡力免除各類工作人員的后顧之憂，使其全身心地投入到科研項(xiàng)目之中，提高工作效率。

建設(shè)信息高速公路，為產(chǎn)學(xué)研合作提供高效的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息的暢通與否直接關(guān)系著產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)現(xiàn)。目前，企業(yè)和高校及科研院所之間聯(lián)系松散的一個主要原因就是高校、科研院所與企業(yè)之間缺乏相互溝通、相互了解的迅速便捷的信息渠道。為此，應(yīng)大力建設(shè)高校、科研院所與企業(yè)雙向溝通的信息系統(tǒng)，不僅要及時地了解國內(nèi)外市場動態(tài)，全面了解企業(yè)的情況，而且要讓企業(yè)及時地了解高校及科研單位的科研成果。所以，國家、地方政府、企業(yè)、高校和科研院所應(yīng)該重視科技信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，投入相應(yīng)的人力物力，在科技企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間架設(shè)高速信息網(wǎng)，建立科技信息資料庫，建立起面向市場、面向全國和面向全球的科技信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高校和科研院所與企業(yè)的相互溝通、相互了解，提高產(chǎn)學(xué)研合作的效率。

責(zé)任編輯：金雯