王建

加強和創(chuàng)新社會管理，重心在基層，關(guān)鍵在民生?；鶎由鐣芾韯?chuàng)新必須從社會所需、群眾所盼出發(fā)，以改善民生、維護民利為抓手，不斷提高人民群眾幸福度滿意度，打牢社會和諧的根基。近年來，泰州市高港區(qū)通過力量向基層集聚、資源向民生匯集、財力向村居傾斜的方式，扎實推進社會管理創(chuàng)新工程，初步形成了共建共治共享的社會管理新格局，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。

主動滿足民需，筑牢為民服務(wù)的基層平臺

基層組織是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最直接、最有效的力量，也是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。通過基層黨組織建設(shè)加強社會管理創(chuàng)新，也是許多地方的成功經(jīng)驗。我們牢固樹立“功在平時、重在基礎(chǔ)”的理念，始終把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重中之重，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

搭建社區(qū)管理平臺。認真分析高港區(qū)的實際情況，堅持因地制宜的思路與原則，積極構(gòu)建“一委一居一站一會”(社區(qū)黨委、居委會、社會事業(yè)工作站、工會)的社會管理模式，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)籌居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、屬地“兩新”組織的“五位一體”工作格局。這種新的組織架構(gòu)，打破了傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展的瓶頸，理順了社區(qū)組織機構(gòu)的職能定位，逐步適應(yīng)農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民的發(fā)展趨向，使社區(qū)管理更加有力有序。

搭建村居公共服務(wù)平臺。在全省率先設(shè)立“村居社會事業(yè)工作站”，覆蓋全區(qū)88個村居。一方面，將社保就業(yè)、民政福利、人口計生、慈善事業(yè)、政法綜治等公共服務(wù)職能全面延伸到村，實行一站式管理、窗口式服務(wù)；另一方面，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的知識技能優(yōu)勢，逐戶建立村民家庭檔案，推進信息上網(wǎng)、互通共享，既實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，又為大學(xué)生村官提供了增長才干、施展才華的舞臺。

搭建村居干部交流培訓(xùn)平臺。組建全省首家村居干部協(xié)會，免費為村居干部建立健康檔案，組織村居干部學(xué)習(xí)交流、參觀培訓(xùn)，拓寬村居干部的眼界和思路，著力提升村屆干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，真正實現(xiàn)由“農(nóng)村干部”向“社區(qū)干部”的轉(zhuǎn)變。

立足改善民生，形成同步增長的投入機制

民生是發(fā)展之要、和諧之本。只有建立在改善民生基礎(chǔ)上的和諧，才是最穩(wěn)定、最持久的和諧。加強和創(chuàng)新社會管理，必須著眼于改善民生，真正做到讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們牢固樹立“發(fā)展成果普惠于民”的理念，建立民生投入與財政收入同步增長的剛性機制，通過充足的財力支持保障基層組織和人民群眾長久受益。

設(shè)立“1％強基工程基金”。從2009年起，在村居“三項定補”轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，區(qū)財政每年拿出上年財政一般預(yù)算收入的1％，主要用于提高村居干部待遇，并實行績效評價、考核發(fā)放。村居定職干部平均年薪由過去的1.4萬元提高到3.5萬元，干部隊伍進一步穩(wěn)定、崗位吸引力大大增強。

設(shè)立“1％創(chuàng)新社會管理基金”。從2011年起，每年再拿出第二個1％，用于平安、法治建設(shè)，重點向基層傾斜。利用這筆專項基金，把社會事業(yè)工作站向園區(qū)和企業(yè)延伸，在所有鎮(zhèn)街建起政法綜治中心，同時落實治安中心戶長的報酬，健全農(nóng)村基層治安網(wǎng)絡(luò)，維護社會的和諧穩(wěn)定。

設(shè)立“1％村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”。從今年起，每年再拿出第三個1％，并整合2000萬元農(nóng)村環(huán)境治理資金，確保每年不低于5000萬元用于村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。在各村居建立集保安、保潔、河道管護、公共設(shè)施維護于一體的專業(yè)隊伍，形成制度化長效管理機制，使村居物業(yè)管理真正達到城市社區(qū)水平。

加大民生事業(yè)投入。將每年新增財力的70％用于民生事業(yè)，努力提供更多的公共產(chǎn)品和更好的公共服務(wù)。在全省率先實行“校車專用化”，向80歲以上老人發(fā)放尊老金，實現(xiàn)14類弱勢群體救助全覆蓋；實行最低生活保障城鄉(xiāng)并軌；從土地出讓收益中拿出一定比例的資金，建立失地農(nóng)民保障基金，用于提高失地農(nóng)民保障標準，并逐步向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險過渡。

積極維護民利，構(gòu)建多元長效的保障體系

維護民利是做好民生工作的基本要求。只有切實解決好基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，建立健全維護民利的各種體制機制，才能真正使人民群眾獲益，進而贏得民心。我們牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，始終把群眾利益放在第一位，堅持不懈加強制度建設(shè)，形成多元長效的保障體系，既保障和維護好群眾的眼前利益，又謀劃和落實好群眾的長遠利益。

健全城市拆建工作機制。全面建立居民住房“一戶一卡”制度，對全區(qū)5萬多戶居民的住房現(xiàn)狀、合法面積、違法面積逐一登記造冊，核實確權(quán)到位后上網(wǎng)公示，并進行年度審核。此舉為又好又快推進城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，比如，由于對違法面積部分實行零補償，僅此一項就減少政府拆遷成本10多億元。嚴格實行“同動員、同入戶、同丈量、同登記、同洽談、同核準、同公示的陽光動遷機制，確保公開公平公正操作，切實維護和保障群眾的合法權(quán)益。積極探索區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動開發(fā)機制，按照“好地段、高標準、全配套”的原則，規(guī)劃建設(shè)一批品位高、功能全、質(zhì)量優(yōu)的集中居住新社區(qū)。

建立“基層直評”機制。建立村民直評村官和民生部門、基層直評區(qū)級機關(guān)部門、各界代表直評區(qū)四套班子等“三大直評”機制，通過“示”、“訪”、“述”、“評”、“改”等五步程序，進一步優(yōu)化機關(guān)效能、干部作風(fēng)，不斷完善干部監(jiān)督評價機制，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。

完善群眾訴求表達機制。深入開展“六五”普法活動，營造崇尚法治、依法辦事的法治環(huán)境，積極引導(dǎo)群眾由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。在公開全區(qū)鄉(xiāng)科級以上干部電話號碼的基礎(chǔ)上，將民生及執(zhí)法部門的工作職能和責任科室負責人的姓名、手機等信息以圖表方式向社會公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，確保第一時間接聽群眾來電、第一時間受理解決問題、第一時間督查反饋信息。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”、機關(guān)干部見習(xí)村居黨組織書記等活動，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)蹲點調(diào)研，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新社會維穩(wěn)工作機制。完善人防、物防、技防、制度防相結(jié)合的社會治安立體化防控體系，加強基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索出“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、管理+服務(wù)”的群防群治新模式。截至目前，高港已連續(xù)八年被評為江蘇省平安建設(shè)先進區(qū)，并先后榮獲全國平安創(chuàng)建工作先進區(qū)和法治創(chuàng)建工作先進區(qū)。

責任編輯：蘇勝利