潘聞聞

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展是加快培育沿海開發(fā)戰(zhàn)略新增長極的“重中之重”。而科學理性分析江蘇沿海開發(fā)中的金融實際情況，建立強有力的金融支撐體系是“重中之重”的核心內(nèi)容。

一、江蘇沿海開發(fā)的金融瓶頸

首先是需求角度的金融瓶頸，主要存在三方面矛盾。

1、需要持續(xù)資金與資金缺口的矛盾。江蘇沿海開發(fā)是一個巨大的長期建設(shè)工程。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級建設(shè)、灘涂圍墾建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)都需要大量資金。但江蘇沿海地區(qū)長期以來經(jīng)濟發(fā)展水平低于全省平均水平，沿海地區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額也必然低于全社會固定資產(chǎn)投資額，因此，巨大的資金缺口將長期存在。

2、需要分擔風險與集中風險的矛盾。江蘇沿海開發(fā)的投資決策是一個多目標的復(fù)雜系統(tǒng)。各個項目投資規(guī)模巨大，但往往投資效應(yīng)滯后和建設(shè)周期較長。因而項目建設(shè)和運營過程中存在技術(shù)風險、財務(wù)風險、市場風險、政策及法律風險等。而在政府投融資平臺上，沿海地區(qū)各個項目的建設(shè)過程并沒有規(guī)范的風險控制體系，對現(xiàn)金流依賴性強，容易出現(xiàn)信貸資源分配結(jié)構(gòu)失衡，金融集中性風險隱憂難解等問題。

3、需要完善金融服務(wù)機制與體系缺失的矛盾。江蘇沿海開發(fā)的金融服務(wù)是一個全方位的服務(wù)系統(tǒng)。主要包括金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建、金融組織體系的完善、金融工具的創(chuàng)新和金融人才的引進。但是沿海地區(qū)長期以來存在金融聚集水平低、金融工具單一和金融人才短缺的問題，這無疑會制約沿海開發(fā)戰(zhàn)略中實現(xiàn)“跨越發(fā)展”的實施和目標的實現(xiàn)。

其次是供給角度的金融瓶頸，主要存在三方面不足。

1、融資渠道單一。目前，江蘇沿海地區(qū)建設(shè)的主要融資渠道是政府投資和銀行貸款。一方面，水利、交通和能源三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中絕大部分的資金來源于政府直接撥款，財政收入成為金融資本的主要來源。投融資渠道顯得狹窄、單一。跟不上沿海開發(fā)加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的需求。

2、融資模式滯后。江蘇沿海地區(qū)在建項目的主要融資模式大多是傳統(tǒng)的內(nèi)源性融資，以間接融資為主。項目貸款、搭橋貸款、租賃貸款和銀團貸款等傳統(tǒng)貸款方式難以滿足沿海開發(fā)龐大的資金需求。

3、融資效率不高。江蘇沿海開發(fā)項目大多在一個相當長的建設(shè)時期內(nèi)，都呈現(xiàn)負現(xiàn)金流。由于單一的融資渠道和滯后的融資模式，資金投入方式大多僅局限于一次性投入，因此持續(xù)的融資能力不足，相應(yīng)的融資效率不高。

二、建立江蘇沿海開發(fā)金融支撐體系

改變目前沿海地區(qū)滯后的金融組織體系、孱弱的融資能力和稀少的融資渠道，形成良性發(fā)展平臺，需要從金融市場、金融機構(gòu)、金融工具和金融人才四個方面構(gòu)建江蘇沿海開發(fā)金融支撐體系。

(一)建立多層次的金融市場。多層次的金融市場是金融支撐體系的環(huán)境基礎(chǔ)，能夠?qū)⒀睾ｉ_發(fā)的一切融資活動和金融機構(gòu)連結(jié)起來，成為一個有機整體。通過提高沿海地區(qū)金融業(yè)的開放程度，發(fā)展證券市場，運用股票市場、創(chuàng)業(yè)板和中小板資源，吸引風險投資滿足各類規(guī)模企業(yè)的融資需求。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，扶持有潛力的企業(yè)上市，完善審核、準入制度；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券，吸收社會資本投入沿海開發(fā)的建設(shè)。

(二)組織多元化的金融機構(gòu)。政府部門作為沿海開發(fā)最大的融資主體，以沿海開發(fā)集團有限公司為依托，建立專門針對沿海開發(fā)的地方性銀行，同時制定優(yōu)惠政策吸引和鼓勵各種金融機構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立總行或分支機構(gòu)，并配套發(fā)展法律、會計、評估和信用調(diào)查等金融中介機構(gòu)。建立并逐步完善公平競爭的多元化金融機構(gòu)體系。推動傳統(tǒng)的“內(nèi)陸型金融”結(jié)構(gòu)向“沿海型金融”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新多品種的金融工具?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾和生態(tài)環(huán)境保護是沿海開發(fā)主要資金需求項目。首先要加快建立沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，以滿足沿海經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。其次，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推行銀團貸款、動產(chǎn)質(zhì)押等方式，滿足企業(yè)的資金需求。第三，金融業(yè)作為代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展金融業(yè)不但有助于提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，更重要的是為第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建高效的融資渠道。

(四)引進多樣化的金融人才。金融業(yè)其核心競爭力表現(xiàn)在人才優(yōu)勢。在金融人才培養(yǎng)方面，沿海地區(qū)的高等院校須加強金融學科建設(shè)，加大金融人才培養(yǎng)的投入，并創(chuàng)造合適的工作環(huán)境和就業(yè)機會留住金融人才，提升金融人才的知識結(jié)構(gòu)和學歷層次，并同時通過競爭機制吸納名校的大學生、研究生來沿海工作。

三、江蘇沿海開發(fā)金融發(fā)展的提升戰(zhàn)略

以戰(zhàn)略性新興金融服務(wù)業(yè)全面融入沿海開發(fā)，從而在轉(zhuǎn)型升級中提升金融業(yè)構(gòu)架，主要把握四個要素。

1、科學配置江蘇沿海地區(qū)金融資源。根據(jù)江蘇沿海地區(qū)金融發(fā)展趨勢和金融中心理論，可以初步規(guī)劃未來江蘇沿海金融資源的構(gòu)架，可形成以沿海港口、海運、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、新工業(yè)園區(qū)以及新造人工島城為第一層次的金融基地；第二層次將三市設(shè)為分中心的金融集聚地；第三層次為區(qū)域金融中心。形成寶塔形的沿海開發(fā)金融都市圈；第四層為國際金融機構(gòu)的融入和周邊城市的金融輻射，第四層的設(shè)立有如最基礎(chǔ)的雙輪驅(qū)動，承載金融體系的多層構(gòu)架和金融組織的互動、互通、互融，不斷引擎沿海金融戰(zhàn)略的飛躍發(fā)展。

2、建立以連云港為中心城市的金融支撐體系。江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，可以認為還處于發(fā)展的初級階段。在此階段，供給引導型的金融發(fā)展模式應(yīng)處于主導地位。需要金融機構(gòu)、金融市場和金融工具的協(xié)同發(fā)展，以此推動沿海經(jīng)濟的發(fā)展。因此發(fā)展沿海經(jīng)濟必須提高金融競爭力水平。這就把建立江蘇沿海區(qū)域總部性質(zhì)的金融機構(gòu)提上議事日程。其放在何處位置就顯得至關(guān)重要。根據(jù)國民經(jīng)濟增長、地理位置、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展方向以及所要達到的各項指標等綜合因素，從江蘇沿海的發(fā)展方向以及區(qū)位功能考慮，連云港的區(qū)位優(yōu)勢有利于輻射蘇北其他城市的金融發(fā)展。將金融總部設(shè)在連云港，發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢的特點，可以帶動江蘇沿海地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證沿海開發(fā)項目的實施。

3、健全和完善金融支撐體系的輻射功能。在江蘇沿海地區(qū)金融資源配置規(guī)劃中，建立沿海三市的金融分中心，除將金融總部設(shè)在連云港，形成南通金融“先導優(yōu)勢”和鹽城金融“后發(fā)優(yōu)勢”的兩翼構(gòu)架外，還需要借助政府力量的引導，通過制定優(yōu)惠的財稅政策和出臺規(guī)范投融資管理的政策法規(guī)，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)進駐沿海三市，形成金融體系的內(nèi)力擴張，并延伸、輻射內(nèi)地，為金融資源向蘇北經(jīng)濟落后地區(qū)的流動配置提供條件。

4、基于金融支撐體系實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。沿海三市要按金融規(guī)律實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，借助沿海開發(fā)金融支撐體系和金融鏈平臺，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢、金融優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

南通市具有優(yōu)勢度較高的城市金融競爭力，在人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、存貸規(guī)模以及接受上海的輻射能力方面都具有較強的優(yōu)勢。在未來的金融發(fā)展中，南通有通江達海連路的獨特便利，需要建立通江達海連路的金融都市圈。這就有利于形成終端在沿海，鏈條在長江，通道在鐵路的金融都市圈。形成市場在沿海，生產(chǎn)在內(nèi)陸，航運在長江的金融輻射線。

連云港獨特的地理位置和交通基礎(chǔ)，決定了連云港的交通樞紐的龍頭地位。在未來的金融發(fā)展中，連云港要瞄準高端金融業(yè)，走一條新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化之路。在新醫(yī)藥、新材料、新能源已形成集群優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以大規(guī)劃、大港口、大項目搶抓投融資的機遇，構(gòu)建強大的投融資平臺。

鹽城市擁有面積最大、岸線最長、灘涂最多的優(yōu)勢，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量較低，其金融發(fā)展起點低，周期長。在未來的金融發(fā)展中，鹽城需要打破“內(nèi)陸金融”的思維禁錮，主動介入“沿海金融”角色。

責任編輯：戈尚達