中小企業(yè)是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，創(chuàng)造了全省60％以上的經(jīng)濟總量，提供了80％以上的就業(yè)崗位。進入新世紀(jì)以來，中小企業(yè)集聚化成長的特征相當(dāng)明顯。2010年，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)503個，實現(xiàn)增加值l萬億元，營業(yè)收入4萬億元。在國內(nèi)外經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革中，加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，集中優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，對于破解新形勢下中小企業(yè)發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)生態(tài)文明，具有重要現(xiàn)實意義。

一、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與代表性產(chǎn)業(yè)集群

江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段(1992-2004年)，由分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以對外開放為動力，率先承接發(fā)達國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際分工，由分散經(jīng)營逐步走向集中發(fā)展，全省形成上百個具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，企業(yè)集群開始形成。第二階段(2004—2009年)，由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)制改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。在政府引導(dǎo)下，各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)中小企業(yè)緊密有機集聚，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和協(xié)作性，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。第三階段(2009—至今)，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，依靠人才、技術(shù)、品牌支撐，向價值鏈高端攀升，進入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提升階段。2010年8月，省政府出臺《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從省級層面對中小企業(yè)集聚發(fā)展進行總體部署，加快培育一批省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，支持重點特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群實施品牌戰(zhàn)略，提高特色產(chǎn)業(yè)比重，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，目前已認(rèn)定50個省特色產(chǎn)業(yè)集群和35個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)，總體上看，已形成具有鮮明特色的五大類產(chǎn)業(yè)集群：

——外資帶動型產(chǎn)業(yè)集群。近20年來，蘇南地區(qū)開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，亮點紛呈，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園為載體吸引外資，呈現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展態(tài)勢，形成了LED、筆記本電腦、手機部件等多個外資帶動型產(chǎn)業(yè)集群。摩托羅拉、飛利浦、明基、華碩等跨國公司和臺企在蘇州設(shè)立研發(fā)中心，呈現(xiàn)出研發(fā)一體化、技術(shù)本土化的趨勢。隨著跨國企業(yè)的進駐，我省中小配套企業(yè)和競爭廠商也不斷跟進，蘇南地區(qū)逐漸形成橫向、縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，供應(yīng)鏈上下游逐步趨于完整。

——龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)集群。通過積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。中小企業(yè)通過為龍頭企業(yè)配套，形成了熔盛重工、徐工機械等一大批龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)集群。

——市場和資源帶動型產(chǎn)業(yè)集群。立足發(fā)揮地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，主要通過專業(yè)市場的發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集群。此類產(chǎn)業(yè)集群分布全省各地，各縣(市)都培育出一批有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

——科技驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，是產(chǎn)業(yè)集群升級的重要方向。涌現(xiàn)出無錫新區(qū)旺莊太陽能光伏、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，南京軟件產(chǎn)業(yè)集群和以常州光伏光電為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

——跨區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集群。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年起，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，江陰、靖江共同設(shè)立全國首家跨行政區(qū)域的聯(lián)動工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積60平方公里。通過多年努力，該園區(qū)已引進各類項目50個，其中超億美元項目15個，吸引外資32億美元，初步建成船舶制造、海洋工程、重鋼結(jié)構(gòu)、特種車輛等四大產(chǎn)業(yè)集群。到目前為止，全省已建設(shè)南北共建園區(qū)30個，一批新的跨區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集群正在加快崛起。

二、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀與特點

我省中小企業(yè)充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群得到極大發(fā)展。2010年，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)503個，入駐企業(yè)9.6萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)3.3萬戶，從業(yè)人員672萬人，實現(xiàn)增加值1萬億元，營業(yè)收入4萬億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，年營業(yè)收入超50億元的有220個，營業(yè)收入超百億元的110個，營業(yè)收入超500億元的9個。全省形成超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群62個。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)出以下特點：

聚焦高新產(chǎn)業(yè)。江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚涵蓋汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等重點產(chǎn)業(yè)，形成較強的競爭優(yōu)勢?！笆晃濉币詠恚诋a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展定位上，緊跟世界科技創(chuàng)新步伐，加快培育壯大先進制造、電子信息、光伏發(fā)電、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)集群。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在鹽城鹽都以及阜寧、江陰、無錫惠山都已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)在無錫、常州、揚州、徐州等地已形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，鹽城、宜興、江都等地環(huán)保設(shè)備制造業(yè)發(fā)展特色顯著。

推動專業(yè)集聚。為實現(xiàn)高起點發(fā)展，2010年下半年來，我省制定實施集聚示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，共認(rèn)定35個省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。其中蘇南17個，蘇中9個，蘇北9個，主要分布在IT產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造、電線電纜、輕工、滌綸化纖絲、家紡、硅資源加工、環(huán)保裝備、精密機械、汽車配件、工程電器、汽摩配件、電子、新材料等行業(yè)，目前入駐企業(yè)10000余戶。

區(qū)域競相發(fā)展。2010年，蘇南中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟總量在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，實現(xiàn)增加值、營業(yè)收入、實繳稅金總額分別占全省產(chǎn)業(yè)集聚的46％、54％、52％；蘇中實現(xiàn)增加值、營業(yè)收入、實繳稅金總額分別占全省總量的38％、28％、26％；蘇北地區(qū)實現(xiàn)增加值、營業(yè)收入、實繳稅金總額分別占全省總量的16％、18％、22％。蘇中、蘇北中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，運用土地和資源等方面有利條件，規(guī)劃布局、發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)嶄新格局和起色，起點高、后勁足特征明顯，總量上增長較快，在集聚規(guī)劃及園區(qū)建設(shè)上也取得長足進步，一些蘇北特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和總量開始趕超蘇南地區(qū)。

要素集聚集約。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，各地堅持企業(yè)集中、要素集約、生態(tài)環(huán)保、功能提升原則，蘇南地區(qū)加快建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，節(jié)約使用土地，緩解中小企業(yè)發(fā)展用地難困境。2010年全省新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2800多萬平方米。在園區(qū)建設(shè)過程中，加快共用技術(shù)平臺、供電供熱、污水處理等公共配套設(shè)施建設(shè)，取得突破性進展。

服務(wù)平臺完善。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需要，建立完善各類公共服務(wù)平臺，重點在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、融資擔(dān)保、產(chǎn)品展銷、物流服務(wù)等方面的服務(wù)功能明顯提升。目前全省已建立省重點培育平臺和省示范平臺46家。

品牌特色彰顯。經(jīng)過多年努力，我省紡織、服裝、機械、輕工、冶金、食品等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域，已涌現(xiàn)出一批以地域特色產(chǎn)業(yè)集群為特征、由國家相關(guān)部門或機構(gòu)命名的區(qū)域品牌。國家紡織工業(yè)總會命名的中國紡織特色產(chǎn)業(yè)基地縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中，常熟、江陰、張家港、金壇、太倉、通州、海門、高郵等縣(市)榜上有名；吳江市盛澤鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家命名為紡織產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。常州市現(xiàn)已擁有“中國強化木地板之都”、“中國汽摩配名鎮(zhèn)”、“中國工具名鎮(zhèn)”、“中國燈具城”，“中國織造名鎮(zhèn)”等一批產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)域品牌”，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要無形資產(chǎn)。

三、進一步提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的路徑

加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和規(guī)模，事關(guān)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級大局。今后一個時期，隨著轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚將進入更高層次的發(fā)展階段。按照打造轉(zhuǎn)變發(fā)展方式引領(lǐng)區(qū)和培育競爭優(yōu)勢制高點的要求，我們要堅持特色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展，把市場導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合，力爭將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。主要路徑是：

融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中小企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分。中小企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，積極融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，形成與大企業(yè)分工協(xié)作的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是依托龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一方面，鼓勵核心企業(yè)將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與核心企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理工作，積極支持中小企業(yè)進入核心企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，努力提高核心企業(yè)的市內(nèi)配套率。另一方面，發(fā)揮龍頭核心企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)靠大聯(lián)大，走專精特新的路子，形成大型核心企業(yè)與中小配套企業(yè)緊密聯(lián)系的分工協(xié)作關(guān)系，逐步吸引更多的相關(guān)中小企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。二是重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，花大力氣建設(shè)一批掌握前沿科技成果、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動能力強的高科技產(chǎn)業(yè)集群。近期重點發(fā)展新型顯示、現(xiàn)代通訊、工程機械、軌道交通、半導(dǎo)體照明、環(huán)保設(shè)備、新材料、汽車零部件、船舶及海洋工程設(shè)備、新醫(yī)藥及生物技術(shù)等科技含量高，具有較大規(guī)模和較強競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

加強集群品牌建設(shè)。中小企業(yè)集群大部分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，以生產(chǎn)中低層次的產(chǎn)品為主，缺乏自有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。集群內(nèi)部更多只是一種生產(chǎn)加工型企業(yè)的集聚，這種集群形式極大約束了創(chuàng)新因素的集聚和競爭能力的放大。要積極引導(dǎo)集群內(nèi)部合理確定企業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系。一是實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。要克服中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)單個企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面先天的不足，把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機結(jié)合，通過集聚品牌，把集聚區(qū)整體作為一個品牌來管理經(jīng)營，建設(shè)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展的共同資源，提高區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集聚的國內(nèi)外知名度。以集聚品牌的影響力支撐集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。二是加強專業(yè)市場建設(shè)。已經(jīng)建成以特色產(chǎn)業(yè)為依托的專業(yè)市場的，要不斷改進和完善市場服務(wù)功能，加快物流配送、信息發(fā)布等配套建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。鼓勵有條件的地區(qū)，探索開發(fā)借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展無形市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，運用網(wǎng)上交易平臺等新型營銷方式，擴大產(chǎn)品銷售，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

構(gòu)建集聚創(chuàng)新體系。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺，形成創(chuàng)新支持體系。一是加強合作創(chuàng)新。采取多種辦法鼓勵和促進科研機構(gòu)、大專院校和國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的互動與合作，建立完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。借鑒歐洲各國以政府出資或聯(lián)合民間資本設(shè)立中介企業(yè)的經(jīng)驗，通過實施具體的政府項目密切企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級。二是搭建公共服務(wù)平臺。各種功能、各種形式的服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要推動力量，大力推進技術(shù)、人才、資本、信息等支撐與服務(wù)平臺的建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以根據(jù)自身情況選擇不同的創(chuàng)新平臺組建方式，解決產(chǎn)業(yè)集聚中的共性技術(shù)難題。同時，建立集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新保護機制，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自律、自治性的行業(yè)協(xié)會作為重要的服務(wù)平臺來建設(shè)。引導(dǎo)和培育產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對輕紡、傳統(tǒng)機械加工等產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，推進其加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的活力；二是淘汰落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，尤其是“五小”類企業(yè)，堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是積極鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項工作。采用政策扶持、專題推介、項目信息發(fā)布等方式，鼓勵蘇北和蘇中地區(qū)積極承接省內(nèi)和國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多的外來企業(yè)投資入駐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力豐富的優(yōu)勢，進一步改善全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

進一步抓好集聚示范區(qū)建設(shè)。按照省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的要求，加快建設(shè)一批省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，力爭到2015年建成100個特色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，加快淘汰落后產(chǎn)能，進一步集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，大幅度提高投資強度。通過提高投資強度、節(jié)約土地資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)土地、資金、人才、信息、裝備和服務(wù)設(shè)施的高效利用。

責(zé)任編輯：尤健