文｜ 深圳銳取信息技術(shù)股份有限公司 陳 超

1 概述

應急指揮系統(tǒng)的作用，是支持政府或其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展。根據(jù)不同階段處置效果的反饋，應急指揮系統(tǒng)可進行實時的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以及對應急資源的動態(tài)管理，并在應急保障、突發(fā)事件處理、應急指揮調(diào)度等過程中實現(xiàn)對圖像、視頻、語音等信息的全匯聚處理。

應急指揮系統(tǒng)可以全面地提供豐富的圖像、聲音、位置等具體信息，是一個資源整合、多方協(xié)作的平臺，涉及音頻、大屏顯示、遠程視頻會議、遠程通信、集中控制等多個系統(tǒng)的集成，可使各系統(tǒng)協(xié)同工作，共同完成應急指揮過程中的數(shù)據(jù)信息資源共享，及時準確地提供指揮決策輔助。

2 應急指揮應用分析

筆者認為，應急指揮系統(tǒng)對于信號的錄制，不應以單純錄制某個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料為目的——單個系統(tǒng)的錄制并不能完整展示應急指揮的豐富信息，而應該從整個系統(tǒng)的角度出發(fā)，全局地考慮系統(tǒng)內(nèi)各種信號之間的關(guān)聯(lián)性；所記錄的內(nèi)容也不應只考慮遠程視頻會議的內(nèi)容，更需要考慮本地大屏顯示的數(shù)據(jù)內(nèi)容、遠程通信系統(tǒng)傳回的數(shù)據(jù)內(nèi)容——綜合考慮指揮中心接收的所有數(shù)據(jù)信息，方能第一時間為指揮人員呈現(xiàn)最全面、最準確、最直觀的現(xiàn)場情況和環(huán)境情況，幫助指揮人員實現(xiàn)從宏觀至微觀的可視化指揮。具體說來，就是要采用先進的信號記錄技術(shù)，對應急指揮過程進行全面的記錄和真實的再現(xiàn)，特別是對能對應急指揮決策起到輔助作用的關(guān)聯(lián)信息進行全面記錄、對大屏拼接顯示的信息進行記錄——這些信息對于應急指揮演練培訓、數(shù)據(jù)分析、評估決策有著關(guān)鍵價值。此外還需要對指揮場所的環(huán)境信息進行同步記錄。只有全面考慮上述因素，才能真正實現(xiàn)全面真實的應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料記錄。

隨著系統(tǒng)集成程度的不斷提升，應急指揮系統(tǒng)正朝著應急體系一體化、數(shù)字化的方向發(fā)展。錄播系統(tǒng)在應急體系中的應用，不再局限于完成對信號的記錄，更可以將應急預案按照執(zhí)行、評價等分類，為預案演練、方案執(zhí)行、應急指揮事件的總結(jié)評估提供依據(jù)，收集并分類整理與應急救援相關(guān)的信息，對應急演練或應急過程中的數(shù)據(jù)資料進行保存；而其更大的價值是融入到應急系統(tǒng)的統(tǒng)一控制中去，實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)圖像、聲音的可視化指揮調(diào)度。

2.1 多路可視信息多角度的記錄與存檔

應急指揮系統(tǒng)之所以被稱為最復雜的IT系統(tǒng)，其視頻傳輸設(shè)備和展示手段數(shù)量眾多、類型豐富是重要原因。對分散在各應急指揮中心、應急會商室、移動指揮車等應急指揮場所的各種重要的可視信息記錄、存檔，以便日后作為突發(fā)事件原因分析、應急處理過程調(diào)查、應急處理過程學習的重要依據(jù)和資料，是錄播系統(tǒng)在應急體系中應用的重點和難點。

傳統(tǒng)的錄制手段和錄播設(shè)備的應用局限性，例如記錄信號單一，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、共享困難，無法實現(xiàn)各種信號的集中管理，已日益明顯。新一代的錄播系統(tǒng)，如銳取應急指揮錄播系統(tǒng)，采用分布式架構(gòu)，實現(xiàn)前端信號采集設(shè)備和后臺的信號存儲轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備分離——前端采用各種編碼采集設(shè)備（標清編碼器、高清編碼器、VGA編碼器），后端采用錄播服務器，采用基于IP網(wǎng)絡(luò)的傳輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)應急指揮調(diào)度中的各種可視信號的同步一體化錄制、直播和點播；進行多路信號的同步組合錄制時，可將應急指揮現(xiàn)場所有的圖像、報告、GIS數(shù)據(jù)、計算機屏幕信息、聲音等同步錄制到一個文件中，實現(xiàn)應急指揮多角度、大范圍可視信息的記錄與存檔。

2.2 應急指揮系統(tǒng)的信息高效率傳輸

當出現(xiàn)大面積突發(fā)事件（如地震、干旱、疫情、水災等）或同時發(fā)生多起突發(fā)事件時，由于事件影響范圍廣、受害群眾多，往往需要多個應急指揮部門聯(lián)合作戰(zhàn)，相關(guān)應急人員也需要成倍增加。在這種情況下，如何保證多個應急指揮部門能夠無縫、高效地溝通、協(xié)調(diào)；如何保證大范圍分散的應急作戰(zhàn)人員全面、準確、高效地獲得實時信息？

面對如此考驗時，應急指揮系統(tǒng)通常是通過會議、視頻會議的方式進行上下級間的信息傳達。這種模式由于受到場所和空間的限制，無法使更多的應急人員參與進來；并且由于多個應急部門采用的視頻會議產(chǎn)品和架構(gòu)都不一樣，所在的網(wǎng)絡(luò)體系也不一樣，通常會因為各種兼容性問題無法實現(xiàn)無縫的聯(lián)通。而傳統(tǒng)的電話會議，僅靠單一的語音交流更加無法解決問題。

多媒體錄播系統(tǒng)采用直接從信號源獲取信息的方式，既可配合視頻會議系統(tǒng)使用（由于采用低耦合設(shè)計，不占用任何MCU資源，對視頻會議運行狀態(tài)沒有任何干擾），又可獨立使用于本地會議的錄播，使用范圍更廣、設(shè)備利用率高。該系統(tǒng)可同時接入系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)、專（外）網(wǎng)，不會使不同應急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的用戶因受網(wǎng)絡(luò)物理限制而無法觀看指揮現(xiàn)場的實時情況，可大幅擴展系統(tǒng)的應用范圍，使相關(guān)應急人員能夠在第一時間及時準確地接收信息。

此外，系統(tǒng)的實時直播、點播功能，能將應急指揮會議、視頻會議、指揮現(xiàn)場可視信息及GIS數(shù)據(jù)信息等實時高效地傳送給更多的相關(guān)部門和應急人員，滿足分散指揮的需要，為有效的指揮調(diào)度提供決策依據(jù)。

2.3 應急指揮系統(tǒng)的備份

視頻會議應用的普及和深入，為應急指揮提供了高效的通信溝通平臺，縮短了應急指揮決策的時間。在這種背景下，視頻會議系統(tǒng)的可靠性顯得尤為重要。然而很多地市的應急分會場只配備了一臺視頻會議終端——終端在頻繁使用中難免偶爾發(fā)生故障；而對于只有一臺終端的會場，一旦終端出現(xiàn)故障，緊急維修及更換設(shè)備可能都無法滿足會議的需要。多媒體錄播系統(tǒng)可以作為視頻會議系統(tǒng)的備份系統(tǒng)使用。個別會場的視頻會議終端出現(xiàn)故障時，可以實時切換到錄播系統(tǒng)，令與會者通過錄播系統(tǒng)實時觀看會議過程，保證會議的延續(xù)性。

3 案例分析

3.1 陜西省應急指揮系統(tǒng)

陜西省建成了由省應急管理辦公室向各地市應急辦覆蓋的應急指揮高清視頻會議系統(tǒng)。該系統(tǒng)是國家應急平臺體系視頻會議系統(tǒng)的樞紐節(jié)點，滿足向上接入國務院應急平臺、向下接入各地市應急辦視頻會議系統(tǒng)的要求，起著承上啟下的重要作用。

除了定期進行的視頻會議外，陜西省應急辦還會召開一部分重要的本地會議，以針對各種突發(fā)性的應急情況進行指揮及部署。對于這些重要的視頻會議或者本地會議，陜西省應急辦存在配備一套錄播系統(tǒng)，將會議內(nèi)容完整地記錄下來并保存起來，作為今后應急、培訓、演練、指揮等的重要輔助資料的需求。為此，陜西省應急辦選用了銳取多媒體錄播系統(tǒng)，對應急演練、應急指揮、視頻會議、本地會議中的各種音頻信號及影像信息進行記錄（如圖1所示）。

會議系統(tǒng)的全部設(shè)備統(tǒng)一放置在省應急中心機房內(nèi)部，各種音視頻信號通過音頻矩陣和相應視頻矩陣統(tǒng)一傳輸，多媒體錄播系統(tǒng)對這些音視頻信號進行全面記錄及存儲。

該多媒體錄播系統(tǒng)采用基于IP網(wǎng)絡(luò)的分布式架構(gòu)，錄播服務器和編碼器之間通過IP網(wǎng)絡(luò)進行通信。前端各種編碼器負責信號采集，高清編碼器負責采集高清視頻會議終端、會議室攝像頭、移動指揮車、應急監(jiān)控等的高清信號，VGA編碼器負責采集視頻會議或者本地應急指揮會議主講人計算機的VGA信號；后端錄播服務器將編碼后的音視頻信號封裝成一個多流的流媒體格式文件進行存儲。用戶可以自如地進行直播接收、視頻錄制、文件點播等操作。

3.2 湖南電力營銷稽查應急指揮中心

湖南電力營銷稽查監(jiān)控中心展示區(qū)的大型液晶屏上，可實時動態(tài)展現(xiàn)出各市供電公司營銷關(guān)鍵指標及日常業(yè)務開展的情況?；榉治鰡T密切關(guān)注這些監(jiān)控數(shù)據(jù)的變化，并需對實時動態(tài)顯示的畫面進行同步錄制。中心布置的銳取大屏拼接錄播系統(tǒng)（如圖2所示）實時對屏幕顯示內(nèi)容進行同步錄制，并可對實時錄制的屏幕內(nèi)容進行后期回放、對網(wǎng)絡(luò)實時直播進行監(jiān)控，可系統(tǒng)地對數(shù)據(jù)進行分析、監(jiān)控、保存。

3.3 廣西南寧市政府應急指揮中心

南寧市政府應急指揮中心的信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對突發(fā)事件信息的接報處理、跟蹤反饋，能夠支持應急時領(lǐng)導對各部門人員的綜合調(diào)動。該應急平臺可支持有關(guān)部門傳送特別重大的突發(fā)公共事件信息和重大突發(fā)事件預警信息；支持根據(jù)不同階段處置效果的反饋，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化和對應急資源的動態(tài)管理，為應急指揮調(diào)度提供保障；并可在提供保障的同時對突發(fā)事件、應急指揮調(diào)度等信息進行全程記錄。南寧市政府根據(jù)應急指揮中心的實際項目情況，配置了銳取機架式媒體處理系統(tǒng)（如圖3所示），實現(xiàn)了應急值守、應急處置的功能。

（1）應急值守

在應急值守方面，系統(tǒng)滿足市應急辦日常工作的需要，實現(xiàn)了突發(fā)事件信息接報處理、跟蹤反饋和情況綜合等應急業(yè)務管理功能，可及時向相關(guān)部門報送特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息通報，能夠在整個應急值守工作過程中實現(xiàn)對語音、視頻、計算機等信號的全程記錄。

（2）應急處置

應急處置系統(tǒng)實現(xiàn)了對突發(fā)事件的接收、預警、研判、處置等功能，可輔助應急指揮人員有效部署和調(diào)度應急隊伍、應急物資、應急裝備等資源，實時或及時將相關(guān)任務指令、事件發(fā)展情況和應急處置狀況傳遞給相關(guān)人員，實現(xiàn)可視化協(xié)調(diào)指揮、有序調(diào)度、有效監(jiān)督、處置跟蹤等，以提高應急效率。機架式媒體處理系統(tǒng)實現(xiàn)了在應急處置過程中對現(xiàn)場所有大屏信號全程錄制、網(wǎng)絡(luò)直播的功能，以及錄制后屏對屏同步回放的功能。