文/李玉

2011年11月23日，《2011連氏中國服務型政府指數(shù)及中國城市服務型政府調(diào)查報告》在上海發(fā)布，報告旨在推介中國城市服務型政府指標體系，發(fā)布中國城市公共服務質(zhì)量指數(shù)，并評出廈門、青島、杭州、上海、濟南等為2011連氏中國服務型政府十佳城市。

隨機抽樣：定量分析服務型政府指數(shù)

該調(diào)查報告改變了傳統(tǒng)中國政府績效自我評估方式，以民意評價為依據(jù)，運用計算機輔助電話調(diào)查（CATI）技術(shù)，通過規(guī)范化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集方法，對中國32個主要城市服務型政府建設(shè)進行了評估。調(diào)查歷時4個月，并對抽樣城市中的25100個市民樣本和3200個企業(yè)樣本進行了首期電話隨機調(diào)查。

據(jù)介紹，連氏中國城市服務型政府指數(shù)由3個方面構(gòu)成，即服務型政府公眾視角、企業(yè)視角和基本公共服務。其中，公眾視角包含5個維度：公眾公共服務滿意度、政府效能、政府信息公開、公眾參與和政府信任；企業(yè)視角包括企業(yè)公共服務滿意度、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)參與以及政府效能等4個維度；基本公共服務維度涉及就業(yè)服務、住房保障、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和文體休閑，公共服務提供的投入與產(chǎn)出來自政府統(tǒng)計年鑒和報告里的定量統(tǒng)計數(shù)據(jù)等10個公共服務領(lǐng)域。

服務型政府：須注重公眾對政府建設(shè)的需求

調(diào)查結(jié)果顯示，城市經(jīng)濟實力的不斷提高，對于加大基礎(chǔ)公共服務的投入和產(chǎn)出及提升人民群眾對公共服務的滿意度有著非常重要的作用。但是，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，中國服務型政府建設(shè)更需要地方政府在政府效能建設(shè)、政府信息公開、公民參與、社會管理等方面意識和能力的全面提升和加強。

報告認為，在中國經(jīng)濟高速增長30年的當下，破除“唯GDP發(fā)展論”，積極進行政府行政體制改革，全面提升政府治理能力，進行經(jīng)濟發(fā)展和政府管理模式轉(zhuǎn)型，打造服務型政府，對于構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。同時各地政府在服務型政府建設(shè)過程中，必須更注重公眾和企業(yè)界對服務型政府建設(shè)的需求。

民意表達：有效體現(xiàn)公民評價權(quán)

據(jù)主辦方介紹，“2011連氏中國城市服務型政府調(diào)查”是由上海交通大學國際與公共事務學院和新加坡南洋理工大學公共管理研究生院聯(lián)合舉辦，該項目獲新加坡連氏基金會冠名資助，上海交通大學民意與輿情調(diào)查研究中心承辦。上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉在接受記者采訪時表示，“通過民意調(diào)查準確表達民意，是實現(xiàn)善治的必要途徑。這個項目的意義，就在于有效體現(xiàn)公民的評價權(quán)利，并藉此改善政府績效和公共服務。此外，我們下一步要打造一個中國城市公共服務滿意度的排行榜，產(chǎn)生社會影響，通過外力敦促政府不斷改革創(chuàng)新?！?/p>

2011連氏中國服務型政府指數(shù)和中國城市服務型政府調(diào)查的結(jié)果，對于中國地方政府認識和建設(shè)服務型政府有建設(shè)性的現(xiàn)實價值和指導意義。同時，城市之間可以通過指數(shù)相互比較，取長補短，以促進服務型政府建設(shè)。