文／心如

健全的社會(huì)保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。

黨的十七大以來(lái)這5年，省委、省政府把完善社保體系作為最普惠的民生，提升到前所未有的高度，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社保覆蓋面明顯擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，保障能力顯著增強(qiáng)，全省人民受益越來(lái)越多，筑起了遼寧老工業(yè)基地和諧發(fā)展、加速振興的強(qiáng)力支柱。“九位一體”，制度體系基本健全

在山村生活了一輩子的劉大娘，因年紀(jì)大了來(lái)到沈陽(yáng)與兒子一起生活。近一年多來(lái)，每隔兩個(gè)月，她就拿出新農(nóng)保存折，讓兒子去查查自己的養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是全體城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，“60歲退休”領(lǐng)取養(yǎng)老金，一直是城里人的專利。劉大娘怎么也沒想到，自己見證了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有的歷史變化。

2009年9月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。遼寧省委、省政府決定讓貧困地區(qū)群眾優(yōu)先享受這一政策，選擇義縣、彰武、建平、清原、建昌、西豐、桓仁、康平8個(gè)貧困縣試點(diǎn)。從那時(shí)起，從來(lái)拿不到一分養(yǎng)老錢的農(nóng)村老人每月多了55元養(yǎng)老金。2011年4月，這項(xiàng)重大惠民之策福澤全省農(nóng)村。2011年7月1日，我省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度同步全面啟動(dòng)，比全國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。到今年6月底，全省農(nóng)村292.3萬(wàn)、城鎮(zhèn)41.6萬(wàn)的老人享受到了月人均55元的養(yǎng)老金。

如今，我省形成了三項(xiàng)基本養(yǎng)老、三項(xiàng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“九位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社保制度基本建立。從窄到寬，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大

參保對(duì)象全覆蓋，全體居民才能真正享受到社保政策的實(shí)惠。5年來(lái)，我省不斷加大社保擴(kuò)面工作力度，加快從制度全覆蓋向參保對(duì)象全覆蓋跨越。

養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及一半以上居民。到今年6月底，全省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1581.1萬(wàn)人，比2007年增加281.4萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例由59.6%提高到2011年的65.8%；農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分別參保908.7萬(wàn)和49.9萬(wàn)人。三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到2539.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%提高到2011年的57.1%。

人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保2180.2萬(wàn)人，比2007年增加980萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的77.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合農(nóng)民1965萬(wàn)人，占常住農(nóng)業(yè)人口的99%。

失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。到今年6月底，參保人數(shù)分別達(dá)到640.3萬(wàn)、797.8萬(wàn)和692萬(wàn)人，比2007年增加18.2萬(wàn)、225.5萬(wàn)和269萬(wàn)人。

解決歷史遺留的社保問題，充分體現(xiàn)社保的普惠性、公平性。在全國(guó)率先建立籌資機(jī)制，解決關(guān)閉破產(chǎn)無(wú)繳費(fèi)能力企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。到2010年，累計(jì)籌集資金120億元，將困難企業(yè)的150萬(wàn)退休人員、20萬(wàn)在職職工全部納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，享受到基本醫(yī)療保障。

2008年，將5.1萬(wàn)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)了367%；2011年底，又出臺(tái)了“五七家屬工”參保繳費(fèi)政策，今年“五七家屬工”將全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍。

推進(jìn)解決資源枯竭礦山破產(chǎn)企業(yè)老工傷人員傷殘補(bǔ)助問題，2009年為1.3萬(wàn)人一次性補(bǔ)發(fā)傷殘補(bǔ)助金8700萬(wàn)元；2011年，又將26.9萬(wàn)國(guó)有企業(yè)老工傷職工及工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

從低到高，待遇水平不斷提升

5年間，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年增加。月人均分別增加257元、143元、147元、166元和200元。全省16萬(wàn)企業(yè)退休人員生前供養(yǎng)直系親屬的生活救濟(jì)費(fèi)，由月人均75元提高到315元，提高了320%。

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高240元，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高200元。職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%、70%以上，統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和居民人均可支配收入的6倍以上。

新農(nóng)合減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均提高240元，政府補(bǔ)貼提高200元。參合農(nóng)民統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到75%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；全部實(shí)行門診統(tǒng)籌結(jié)合住院統(tǒng)籌的補(bǔ)償模式，最高報(bào)銷限額從3萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元，超過(guò)農(nóng)民人均收入8倍；住院自付醫(yī)藥費(fèi)比例從62.33%下降到55%；兒童白血病、先天性心臟病最高報(bào)銷額度分別達(dá)到15萬(wàn)元和5萬(wàn)元，腎衰透析患者和婦女宮頸癌、乳腺癌患者補(bǔ)償比例達(dá)到70%。

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)保障水平大幅提高。失業(yè)保險(xiǎn)月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到635元，企業(yè)一至四級(jí)工傷人員定期傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和遺屬生活費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)人均提高550元，女職工人均生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)分別達(dá)到7610元和2015元。

從小到大，保障能力持續(xù)增強(qiáng)

2011年底，九項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入1379.15億元，總支出1124.5億元，總體運(yùn)行安全平穩(wěn)。

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金在連年提標(biāo)的情況下，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放；4年新增做實(shí)個(gè)人賬戶基金622.97億元，累計(jì)做實(shí)1105.8億元，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)14個(gè)市全部建立了市級(jí)統(tǒng)籌制度；省本級(jí)及10個(gè)市、18家定點(diǎn)醫(yī)院率先試點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。新農(nóng)合基金由18.98億元增加到46.4億元，當(dāng)年結(jié)余率控制在10%以內(nèi)；符合條件的村衛(wèi)生室納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算，報(bào)銷比例達(dá)80%以上。

失業(yè)保險(xiǎn)基金從2006年開始有結(jié)余，2011年末滾存超過(guò)100億元。工傷、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別比2007年增加了10億元和3億元。

今年3月，省政府第56次常務(wù)會(huì)議指出，隨著老工業(yè)基地的全面振興，遼寧完全可以更快速地改善民生。7月31日召開的省委十一屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確：“全力推動(dòng)新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”。

在不久的將來(lái)，遼寧人民人人享有社會(huì)保障，真的不是夢(mèng)。