◎ 文/衛(wèi)思宇

融合中共贏

◎ 文/衛(wèi)思宇

陜甘寧，地域相連，文化相近，人緣相親，經(jīng)濟聯(lián)系密切，有共同的利益訴求，有深厚廣闊的融合基礎。

如何推進陜甘寧大融合？

如何深入推動陜甘寧8個核心城市組團的合作交流？

融合中，如何實現(xiàn)共贏？

我們要用國家的甚至世界的眼光謀劃陜甘寧戰(zhàn)略定位。

合作共贏，期待“1+1+1>3”的奇跡

當今世界，城市經(jīng)濟是世界發(fā)展的活力之源?，F(xiàn)在中國，城市群日漸成為引領和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

陜北城市圈、隴東城市圈、寧東城市圈，都是陜甘寧各省經(jīng)濟最具活力的核心區(qū)。通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組推進三圈融合，可充分發(fā)揮“1+1+1＞3”的合力，激發(fā)陜甘寧老區(qū)的增長潛力和發(fā)展活力，使三圈整體進入跨越式發(fā)展的“快車道”。

從何推進三圈融合？

重點領域先行，加速融合進程

最直接的就是基礎設施。首先要推動交通、信息、水利等基礎設施建設的對接和一體化，構建互聯(lián)互通區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡，尤其是一體化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。要全速加快航空、鐵路和高速公路建設，更快地構建一體化陜甘寧城市群綜合交通體系。

其次，產(chǎn)業(yè)要科學規(guī)劃，合力布局，不能再搞同質(zhì)化低水平競爭，搞重復建設?，F(xiàn)階段，要以紅色旅游為優(yōu)質(zhì)資源，引導人們休閑旅游。并非每個地方都要上大工業(yè)，大搞高科技，一定要認清優(yōu)勢，看準自己的能力。三省應充分挖掘自己的優(yōu)勢，實行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構建一體化主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。把需要合作的產(chǎn)業(yè)或者最強的產(chǎn)業(yè)放在合作區(qū)，共同發(fā)展做大，共同爭取政策，共同拉動內(nèi)需。

走綠色發(fā)展之路

西部大開發(fā)十多年來，以陜北、隴東為代表的城市群實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但在環(huán)境上也付出了巨大的代價。國家將能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文化試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改造試點區(qū)放在陜甘寧，是面向未來的深謀遠慮。

陜甘寧地區(qū)是國家生態(tài)環(huán)境比較敏感的地區(qū)。在退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民等重點生態(tài)工程建設方面，三省都有共同的利益。這一地區(qū)若出現(xiàn)問題，整個華北都將面臨危機。所以，三省應以生態(tài)建設和沙草產(chǎn)業(yè)及水土治理為重點，攜手實行共治，在全國率先做出樣板，為全國“兩型”社會發(fā)展探路。

寧夏大學原校長陳育寧教授說，陜甘寧大發(fā)展，能保住青山綠水，就是發(fā)展！城市群的發(fā)展從一開始就要兼顧到與自然和諧相處，要走綠色發(fā)展的道路。寧可放慢一點，寧缺毋濫，不要搞污染環(huán)境，浪費資源的項目，要在比較高的起點上來謀劃發(fā)展。

流域共治也是糧食安全的需要。三省是綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這三個地方穩(wěn)定了，也就穩(wěn)定了旱作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全，這具有全局性的意義。

開放交流，搭建共享平臺

合作的基礎是開敞的胸襟。受傳統(tǒng)制約，陜甘寧城市群行政分割現(xiàn)象還比較突出。

從城市結構來看，三省要想融合，必須消除行政區(qū)劃切塊限制，打破行政壁壘，加強引導，放開市場主體手腳，消除市場準入、質(zhì)量技術標準、行政事業(yè)收費等各種形式的地方保護，讓資金、技術、勞動力等要素跨省合理流動。

陜甘寧的陜北、隴東、寧東城市群人口密度相對較高，消費能力相對較強，應加快服務業(yè)的發(fā)展。在比較高的起點上來謀劃服務業(yè)和工業(yè)布局。這就是要通過城市群的建設來加速產(chǎn)業(yè)集聚的進程，更快的形成優(yōu)勢互補的規(guī)模經(jīng)濟。在這一過程中，要尤其注意“積極穩(wěn)妥”地推進城鎮(zhèn)化，不能搞速成主義，要通過省城間的合作，更快地為進城農(nóng)民提供與城里人同樣的服務。

消除壁壘的同時，三省還可共享各自的優(yōu)勢資源，搭建多層次、多領域的合作平臺，為陜甘寧城市群共同培養(yǎng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。如科技教育方面的合作和資源共享，共建三省人才資源庫和信息發(fā)布平臺等，讓更多的人才跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

將來，三省可合作構建陜甘寧城市群投資信息發(fā)布平臺，推動建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟及決策咨詢聯(lián)盟等，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

七個重點合作領域

綜合交通示范區(qū)

以延安、慶陽、吳忠等9個中心城市為核心支點，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式，構筑陜甘寧城市群綜合運輸跨界大通道、航空港區(qū)和客貨集散樞紐。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

深化區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)能源支柱產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，支持企業(yè)加強技改和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作；在先進裝備制造、新材料、新能源、生物、信息等方面擴大相互投資；鼓勵企業(yè)跨省參與工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。

現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)推進

跨區(qū)域構建優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，大范圍推廣新品種和新技術；依托產(chǎn)業(yè)帶和基地，推動共生關系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)強強聯(lián)合，共同構建新型農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。

水利建設 水系治理

以堤防加固、蓄滯洪區(qū)建設為重點，共同構建防洪減災體系；以水源工程建設、灌溉工程為重點，構建水資源綜合利用體系；以水系治理、水生態(tài)修復等為重點，構建水資源及水生態(tài)保護體系。

生態(tài)環(huán)保合作共贏

先行啟動《陜甘寧生態(tài)環(huán)保行動計劃》，建立健全區(qū)域環(huán)保聯(lián)控聯(lián)防機制，提高跨區(qū)域環(huán)境污染處置能力；加快構建城市群污水聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，探索開展區(qū)域污染物排污權交易，推動區(qū)域聯(lián)合減排。

旅游無障礙

加強旅游資源整合和產(chǎn)品編排，創(chuàng)新旅游發(fā)展思維，加強品牌培養(yǎng)和推廣，以紅色旅游景點為重點，加快推進陜甘寧紅色旅游一體化發(fā)展，做大做強紅色旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，譜寫陜甘寧旅游融合的精彩樂章。

市場一體化

以市場和資本為紐帶，通過相同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合，甚至兼并、收購，逐步形成不同城市的產(chǎn)業(yè)特色，打造產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)城市優(yōu)勢。

相互開放內(nèi)貿(mào)市場，支持城市集群內(nèi)大型商業(yè)連鎖企業(yè)在對方市場中布點；互相開放現(xiàn)有的外貿(mào)公共服務平臺；鼓勵企業(yè)共同開發(fā)境外經(jīng)貿(mào)合作，共同發(fā)展境外營銷網(wǎng)絡，共同承攬境外大型工程，共同開發(fā)國際市場。

我們用國家甚至世界眼光謀劃陜甘寧，定位陜甘寧。陜甘寧發(fā)展了，西部就發(fā)展了，中國也就發(fā)展了，期待大融合的陜甘寧，面貌發(fā)生巨變，激活西部這塊神奇的土地。