郭 佳

政監(jiān)督服務(wù)能力主要體現(xiàn)為檢查成果的轉(zhuǎn)化和運用，財政監(jiān)督既要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正，嚴肅財經(jīng)紀律，同時通過對問題進行分析，提出解決問題的建議，為領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供參考，。通過精細化服務(wù)發(fā)揮財政監(jiān)督的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)單位規(guī)范財務(wù)管理，進一步健全、完善財政管理制度，更好地服務(wù)于財政改革和單位發(fā)展。

財

一、“五種能力”提高財政監(jiān)督服務(wù)水平

提高財政監(jiān)督服務(wù)能力，是為了更好地履行依法行政、依法檢查、糾正財政違法行為，準確定性檢查中有關(guān)情況及證據(jù)，實事求是、客觀公正地進行檢查評價，提出檢查意見。作為財政監(jiān)督的專職人員必須具備以下五種能力，才能更好地服務(wù)于單位、服務(wù)于財政改革、服務(wù)于財政管理，滿足財政監(jiān)督服務(wù)能力的需要。

（一）掌握政策的能力

作為財政專職機構(gòu)人員，一定要全面熟悉和了解財政政策及相關(guān)的法律、法規(guī)。監(jiān)督檢查工作的優(yōu)勢是既要熟悉財政政策，又要通過檢查了解財政政策在執(zhí)行中存在的不足和問題。如果不具備熟悉了解掌握政策的能力，就無法做好監(jiān)督檢查工作，不能提供有效的服務(wù)。熟悉了解掌握政策的能力是監(jiān)督檢查人員做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)。

（二）宣傳引導(dǎo)的能力

財政專職機構(gòu)人員，除了是檢查員外，還應(yīng)該是宣傳員。財政監(jiān)督宣傳要做到“三個面向”：一是面向各單位的領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人和全體財務(wù)人員廣泛宣傳財務(wù)管理的基本知識和財政改革政策，使其對財政、財務(wù)管理有進一步的認識和理解，取得對單位財務(wù)管理工作的關(guān)心和幫助，對財政改革政策支持，建立以防為主的“超前”服務(wù)新理念，促進單位自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律和財政改革工作的順利實施。二是面向財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門，及時宣傳財政“大監(jiān)督”管理政策，并將財政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與業(yè)務(wù)部門進行溝通，不斷完善財政管理政策，促進財政監(jiān)督檢查成果的利用和依法行政管理水平的提高，提升財政管理效能。三是面向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)，及時宣傳財政監(jiān)督工作取得的實效和成果，擴大財政監(jiān)督的影響力，爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的大力支持。宣傳引導(dǎo)能力是做好服務(wù)工作的前提。

（三）溝通協(xié)調(diào)的能力

財政監(jiān)督檢查工作既要對內(nèi)開展監(jiān)督檢查，檢查財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室是否按內(nèi)控制度規(guī)定規(guī)范執(zhí)行財政政策，又要對外進行監(jiān)督檢查。在局內(nèi)開展監(jiān)督檢查工作，檢查人員代表的是財政監(jiān)督機構(gòu)的形象；走出財政局開展監(jiān)督檢查工作代表的就是財政形象，因此，監(jiān)督檢查人員具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力是做好服務(wù)工作應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

（四）解決問題的能力

作為專職監(jiān)督檢查人員，具備發(fā)現(xiàn)問題的能力是必要的，更要具備解決問題的能力，才能提升監(jiān)督檢查工作的層次。檢查人員要充分利用自身掌握的政策，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，為單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；為財政管理出謀劃策，在財政監(jiān)管過程中提供全面、完整的服務(wù)。

（五）自我保護的能力

監(jiān)督檢查工作與其他工作不同，檢查人員除了要認真進行檢查，遵守檢查工作紀律外，還要嚴格按檢查工作程序開展檢查。如果檢查程序不到位，對問題的定性不準確，就會給檢查問題的處理帶來隱患，對單位和個人產(chǎn)生不利影響，因此，監(jiān)督檢查人員一定要學(xué)會運用法律、法規(guī)來保證檢查工作質(zhì)量，保證自身的安全，不斷提高自身的服務(wù)能力。

二、常州市提升財政監(jiān)督服務(wù)能力的實踐探索

近年來，江蘇省常州市將財政監(jiān)督工作置于財政“四位一體”的運行機制整體中來定位和推進，按照構(gòu)建財政“大監(jiān)督”長效管理機制的要求，進一步深化財政監(jiān)督機制建設(shè)，通過用宣傳防范、用制度制約、用監(jiān)督強化，促進監(jiān)督與管理緊密融合，使財政監(jiān)督真正為提升財政管理效能服務(wù)、為完善財政政策服務(wù)、為提高財政管理科學(xué)化精細化水平服務(wù)、為規(guī)范財經(jīng)秩序服務(wù)。

（一）以服務(wù)促自律，強化財政政策執(zhí)行力

圍繞財政中心工作，該市在“政府所想、部門所需、財監(jiān)所能”的結(jié)合點上下工夫，高度重視服務(wù)能力建設(shè)，提出建立“以防為主、超前服務(wù)”的理念，從源頭抓起，理論聯(lián)系實際，強化財政政策的宣傳，全面推行行政指導(dǎo)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，形成以防為主的長效管理機制。

1、建立“以防為主、超前服務(wù)”理念，強化財政政策的宣傳服務(wù)工作。近年來，隨著財政改革的不斷深入，給單位的財務(wù)管理也帶來了很大的變化，許多問題的發(fā)生都由于單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不熟悉了解財政政策而產(chǎn)生。為此常州市財政局從2008年起，將財政政策的宣傳對象從單一的財務(wù)人員擴大到機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員，講解內(nèi)容結(jié)合財政監(jiān)督檢查工作實際，就財政改革政策與單位財務(wù)管理的銜接、單位財務(wù)管理中常見問題與法律責任，進行了深入淺出的講解，使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員全方位、多角度地了解掌握如何規(guī)范執(zhí)行財政財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，從而確保單位會計信息真實、準確、完整、合規(guī)。

2、源頭治理，常抓不懈。為使行政事業(yè)單位財務(wù)人員進一步了解財政政策，不斷提高單位財務(wù)管理水平，從源頭抓起，將監(jiān)督檢查評析納入會計人員繼續(xù)教育課程，不斷提高會計人員思想意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，促使行政事業(yè)單位財務(wù)人員規(guī)范會計核算，規(guī)范財務(wù)管理，避免工作中可能發(fā)生的問題，促進單位財務(wù)管理工作變被動為主動，提高單位財務(wù)人員的管理水平和政策執(zhí)行能力，從而確保單位會計信息真實、準確、完整、合規(guī)，達到提前防范，減少財務(wù)違規(guī)事項的發(fā)生。

3、全面推行行政指導(dǎo)工作。堅持服務(wù)與監(jiān)督并舉，加強對機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)管理的指導(dǎo)。開展以服務(wù)單位為導(dǎo)向，對單位財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)給予行政指導(dǎo)，對存在的問題及時進行糾正，并下發(fā) 《行政指導(dǎo)建議書》，懲防并舉做好預(yù)防。

（二）以服務(wù)促規(guī)范，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性

為進一步完善監(jiān)督檢查工作制度，結(jié)合工作實際不斷強化監(jiān)督檢查管理工作，建立健全財政監(jiān)督各項工作制度體系。建立財政監(jiān)督檢查處理決定（意見）當面告知制和整改情況跟蹤反饋制度，強化檢查決定、意見的嚴肅性和執(zhí)行力。

1、建立查前約談、查時服務(wù)、查后溝通的監(jiān)督檢查項目一體化機制。一是查前約談處室。對每個檢查調(diào)研項目都約請相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行專項座談，有的放矢擬定檢查項目實施方案；二是查時服務(wù)檢查人員和參檢單位。對參檢人員進行查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編印了政策匯編分發(fā)給參檢單位，使其全面了解財政政策，增強了解，減少誤解，營造良好的檢查氛圍。三是查后溝通參檢單位。實行檢查決定告知制度，制定了《檢查處理決定告知書》規(guī)范文本，在處理決定下達前與被處理單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負責人當面交換意見。就檢查發(fā)現(xiàn)的問題和被檢查單位的反饋意見逐一進行認定，對被檢查單位提出的異議作出解釋，同時幫助被檢查單位協(xié)調(diào)解決財務(wù)管理中存在的困難，并請參檢單位領(lǐng)導(dǎo)在 “檢查告知書”上簽字確認，確保檢查處理的執(zhí)行力。

2、建立了單位整改情況跟蹤反饋制。要求被檢查單位在收到檢查決定或檢查意見后，按文件規(guī)定及時整改，并將改正情況說明及補交財政專戶和上繳資金的復(fù)印件報送監(jiān)督檢查處，確保檢查工作有始有終全面完整不留死角，維護檢查工作的嚴肅性。

（三）以服務(wù)促檢查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升管理效能

一是提前謀劃，從源頭推進會計監(jiān)督檢查和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用。在確定年度檢查項目的同時明確檢查的目的、檢查的依據(jù)、擬對檢查成果的轉(zhuǎn)化和利用等項目，有的放矢地開展財政監(jiān)督檢查工作，從源頭推進財政監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化利用。二是檢查工作完成后，通過對查出問題的深入剖析，提出完善制度強化管理的建議被采納，由政府或財政局制定了有關(guān)制度并付諸實施，實現(xiàn)檢查成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

2008年在開展黨政機關(guān)事業(yè)單位公有房屋土地使用情況專項檢查中，對抽取的市本級100戶存在公房出租出借及其他有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營活動的行政事業(yè)單位進行了核查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理混亂、公房出租出借行為不規(guī)范、審批手續(xù)不健全等問題，提出健全完善管理制度，加強國有資產(chǎn)管理的建議被采納，明確以2008年為起點，通過三年財政綜合檢查將市級機關(guān)事業(yè)單位全部檢查到位。到2010年底該市已全面完成三年工作目標，有效促進了在資產(chǎn)管理方面的“三個規(guī)范”和“三個加強”（“三個規(guī)范”即：規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借管理；規(guī)范公務(wù)用車處置管理；規(guī)范電子廢物處置管理?！叭齻€加強”即：加強對外投資管理；加強國有產(chǎn)權(quán)變動管理；加強內(nèi)部操作程序管理），從源頭上推進了機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理長效機制建設(shè)。

（四）以服務(wù)促創(chuàng)新，提升精細化管理水平

財政監(jiān)督奮戰(zhàn)在財政工作的第一線，掌握著大量的第一手資料和數(shù)據(jù)，針對單位財務(wù)管理因制度缺失導(dǎo)致的問題，財政監(jiān)督部門要高度重視檢查情況的信息反饋，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，提出改進建議，不斷提高財政監(jiān)督服務(wù)效能。

1、促改革，加快國庫單一賬戶體系的建立和完善。2009年為配合國庫集中支付制度改革，結(jié)合“小金庫”專項治理工作，對市級400戶機關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶和暫存款進行了全面清理，在摸清單位賬戶開設(shè)情況及暫存款余額情況的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范市級預(yù)算單位基本支出賬戶和加強單位暫存款管理的建議被采納。并在2009年到2010年逐步建立完善了相關(guān)管理制度，制定下發(fā)了一系列管理規(guī)定，2010年7月取消了市本級納入國庫集中支付的部門預(yù)算單位基本賬戶，解決了市財政多年來難以解決的問題，增強了財政管理的主動性，提升了財政管理效能。

2、促進資產(chǎn)管理創(chuàng)新。財政綜合檢查過程中發(fā)現(xiàn)市級行政事業(yè)單位，特別是文化單位接受捐贈的字畫等藝術(shù)品因無法估價，未列入單位會計賬簿進行核算和管理，對此提出加強行政事業(yè)單位藝術(shù)品管理的建議。財政局相關(guān)部門根據(jù)檢查反饋情況，研究制定了管理辦法，規(guī)定市財政部門對同級行政、事業(yè)單位占有、使用的標本、模型、字畫、古玩、雕塑等陳列品類國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，規(guī)范和加強市級行政、事業(yè)單位陳列品管理，維護國有資產(chǎn)安全完整。該項資產(chǎn)管理辦法首次在國內(nèi)提出，創(chuàng)新了國有資產(chǎn)管理工作?！?/p>